經濟欠發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設存在問題及對策

劉彥玲

經過幾年探索實踐，寧夏特色小鎮(zhèn)在培育特色產業(yè)、帶動城鄉(xiāng)發(fā)展方面起到了一定作用，但也出現(xiàn)了一些問題，引起了社會各界的廣泛關注。

一、寧夏特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）對特色小鎮(zhèn)的認識存在偏差

一些基層干部對特色小鎮(zhèn)認識不清，不了解特色小鎮(zhèn)的本質，導致特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位不準。一些基層干部將特色小鎮(zhèn)建設等同為美麗鄉(xiāng)村建設，更有甚者視其為“要政策”“要帽子”“要指標”的機會。還有一些干部認為建設特色小鎮(zhèn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，因此，在特色小鎮(zhèn)建設中，跟風、生搬硬套、同質化現(xiàn)象嚴重。

（二）缺乏科學規(guī)劃，特色不“特”

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的規(guī)劃體系本身不完善，而借力政策“東風”補短板，在很短的時間內就完成了規(guī)劃并躋身于申報之列。這種“速戰(zhàn)速決”的規(guī)劃，很難充分考慮小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、生產生活方式、文化特色等，很難找準小城鎮(zhèn)的特色定位。

（三）重建設、輕運營，房地產化傾向明顯

一些特色小鎮(zhèn)在建設中采取租賃集體建設用地的方式，缺乏嚴格的管理規(guī)范，需予以警惕。一些地方政府一些特色小鎮(zhèn)在建設發(fā)展中沒有考慮好產業(yè)發(fā)展問題，先發(fā)展房地產的結果會導致出現(xiàn)房價較高的問題，從而阻礙產業(yè)發(fā)展。

二、寧夏特色小鎮(zhèn)建設問題的對策

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種新模式，對培育新產業(yè)、實現(xiàn)產業(yè)聚集、推進產城融合發(fā)展具有重要意義，在推動產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面也有積極作用，人們應切實解決影響、制約特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的系列問題。

（一）切實提高對特色小鎮(zhèn)的科學認識

一是要充分認識到特色小鎮(zhèn)在產業(yè)、規(guī)劃、人口、功能和環(huán)境等方面的重要性，加強對特色小鎮(zhèn)的認識和理解，不能盲目決策;要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，培育、開發(fā)特色產業(yè)，附以必要的文化、旅游支撐，走“輕資產”路線，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。二是在制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，要充分考慮當?shù)氐慕洕?、資源要素，要對規(guī)劃、建設、運營、管理、融資模式和投資主體等進行明確定位和策劃;要在傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產業(yè)、農產品加工業(yè)和旅游業(yè)基礎上選擇聚集人氣的項目;既要考慮美，重視風貌，還要考慮特色;要改正“特色小鎮(zhèn)是個筐，啥都往里裝”的錯誤認識，防止“虛胖”。三是加大對基層干部的培訓，切實提高對特色小鎮(zhèn)的認識，改變政績觀，切實做好引導和服務工作。

（二）強化產業(yè)支撐，推動產城融合

人們要重視產業(yè)的深度融合，既要有主導產業(yè)，也要有多元化的產業(yè)融合。一是強化產業(yè)支撐。產業(yè)定位不能“大而全”，要緊扣產業(yè)升級趨勢，找準特色、放大特色。要深挖、融合產業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，強化產業(yè)支撐。二是深度融合。要把產業(yè)發(fā)展擺在首位，打造特色產業(yè)，推進一二三產業(yè)深度融合，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和脫貧富民、創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良性互動;要突出市場導向，因地制宜，大力培植“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，并在此基礎上打破鎮(zhèn)域村組界限，促進多村一業(yè)、連片發(fā)展。三是產業(yè)融合互動發(fā)展。要搶抓“互聯(lián)網+”機遇，以靈武市二道溝村的做法為參考，大力發(fā)展農村電商，培育一批“電子商務村”，規(guī)劃布局一批帶動鎮(zhèn)村經濟發(fā)展的服務平臺，引導社會資金參與，打造鎮(zhèn)村經濟發(fā)展高地。四是加強軟環(huán)境建設。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅需要道路、水、電和氣等硬環(huán)境，更需要人才、科技、信息等軟環(huán)境。產業(yè)定位明確后，要圍繞產業(yè)目標完善軟環(huán)境。

（三）科學管理、市場化運營

一是對納入特色小鎮(zhèn)建設范圍的建制鎮(zhèn)要逐步實現(xiàn)人權、財權、事權和地權等的有序下放。對規(guī)模大、產業(yè)聚集強、產業(yè)擴大需求旺盛的小鎮(zhèn)，其管理職能和權限問題可參照縣域或特大鎮(zhèn)予以處理。對跨縣區(qū)的非建制特色小鎮(zhèn)，可采取聯(lián)合共建方式，安排高級別的領導負責籌建。進一步創(chuàng)新補貼方式，可采用先干后補的方式，改變支持資金的順序，待其創(chuàng)建合格時再予以發(fā)放獎勵，以減少資金配給的風險。二是要將特色小鎮(zhèn)培育建設納入效能目標考核中，有獎有懲。要落實“半年一督查、一年一考核、三年一評估”動態(tài)跟蹤評價制度，及時掌握匯總進展情況，定期通報好的做法和存在的問題，確保建設過程可控、在控，結果有成效。要建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時反映特色小鎮(zhèn)建設情況，在全區(qū)范圍進行比較，同時參與全國小鎮(zhèn)建設比較，取長補短，推動寧夏特色小鎮(zhèn)健康、順利發(fā)展。三是進一步盤活土地資源，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展用地。對符合土地利用規(guī)劃的特色項目，相關單位在確定建設用地指標應予以保護。加強城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，盤活利用舊村莊、舊廠房等存量資源，對閑置農村建設用地進行整理復墾，多出的建設用地，在滿足農民安置、農村發(fā)展用地的前提下，應優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設用地。集中連片達到一定規(guī)模的農業(yè)、生態(tài)用地，可在符合土地利用的前提下，用一定比例的土地開展休閑度假旅游、加工流通等經營活動。

（四）加強制度創(chuàng)新和建設

一是進一步完善引智措施，充分調動各智囊機構深入合作。以當?shù)貙I(yè)公司、科研院所和地方高校、黨校等智庫機構為依托，大力吸收北、上、廣、深、浙和黔等地專家團隊的智慧和力量，在培養(yǎng)壯大當?shù)胤請F隊的同時，深入開展東西合作、南北合作。二是進一步壯大核心產業(yè)，盤活內部資源。要與生態(tài)建設、精準扶貧、科技創(chuàng)新相結合。在同一鎮(zhèn)區(qū)，多個產業(yè)可立體交叉、融合發(fā)展。準確定位產業(yè)主攻方向，構筑產業(yè)創(chuàng)新高地，重點扶持競爭能力強的企業(yè)成為龍頭企業(yè)，盤活內部資源，打造牢固的產業(yè)鏈紐帶。三是進一步完盤活周邊資源，聯(lián)合發(fā)展。以構建穩(wěn)定的供應鏈體系為目標，對小鎮(zhèn)周圍的可用資源進行盤活共享，減少整體投資，使相關各方也能從中受益。特色小鎮(zhèn)要從功能定位、產業(yè)發(fā)展布局、建筑風格、功能設計、配套設施和文化挖掘等各方面尋求各產業(yè)的合作點。

（五）進一步強化支持和保障

一是進一步強化投融資支持。要發(fā)揮好政府在政策與資金上的推動作用和企業(yè)在經營效率上的優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)作，不斷擴大和增加特色小鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)模和功能。建議各小鎮(zhèn)積極與寧夏建設投資集團、寧夏旅游投資集團等專業(yè)投資公司加強聯(lián)系，密切與銀行、信托和保險等金融機構的合作，通過市場化的手段，以PPP模式、產業(yè)基金等模式推動特色小鎮(zhèn)建設。二是進一步強化人才引進、科技服務保障。要與寧夏大學、各職業(yè)學院聯(lián)合打造人才庫，推進人才“生根落地”。在人才服務方面，可配套住房保障和福利待遇，設立人才扶持基金?？赏ㄟ^勞務移民、生態(tài)移民等方式，解決產業(yè)工人不足的問題。借助科技來動態(tài)跟蹤規(guī)劃、投資、建設和運營情況，利用互聯(lián)網技術、GIS技術搭建特色小鎮(zhèn)網，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和運營提供智慧服務。三是進一步健全招商體系，強化服務保障。要圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標，建立上下聯(lián)動的招商機制，開展跟蹤服務。要建立由住建部門牽頭，招商、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保和財政等多部門參加的招商引資項目聯(lián)合預審會議制度，強化溝通、協(xié)作。要建立健全由牽頭人和各部門負責人參與的重點招商項目聯(lián)系會議制度，重點解決項目引進和實施中存在的問題，強化監(jiān)督和服務保障，確保項目落地。

（作者單位：銀川市城市規(guī)劃設計研究院有限公司）