“一帶一路”吉林省對俄貿易法律風險及對策探析

謝穎

摘要：“一帶一路”長輻射、寬領域、多層次的地區經濟貿易合作，既為企業“走出去”提供了良好的發展機遇，但同時又帶來更大的風險。法律風險是中國企業對外直接投資面臨的一大風險。法律風險直接關系著中國企業“走出去”的方方面面，貫穿中國企業對外投資合作的各個階段，發揮著重要作用。隨著吉林省企業“走出去”步伐的加快，我省對俄投資規模必將逐步擴大，隨之而來的各類經濟合作項目涉及的法律關系也會越來越復雜，對此，在俄投資的公民、法人如何規避貿易糾紛風險，尋求權益保護問題日益凸顯。從這一層面來說，“法律服務”在“一帶一路”建設中作用舉足輕重。

關鍵詞：“一帶一路” 對俄貿易 法律 對策

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0027-02

在經濟全球化趨勢不斷加強，地區經濟合作出現新高潮的今天，“一帶一路”長輻射、寬領域、多層次的地區經濟貿易合作，既為企業“走出去”提供了良好的發展機遇，但同時又帶來更大的風險。法律風險是中國企業對外直接投資面臨的一大風險。“一帶一路”的政治和法制環境復雜多元，由于不同的國家針對外國直接投資的政策和法律不同，在國家安全、反壟斷、環境保護、勞工、稅務以及行業限制等方面都有不同的規定。另外，不同國家有關投資的政策與法律經常會因為外部經濟環境的變化而進行調整，給進入東道國的企業增加了潛在的投資風險。同時，由于中國企業國際化尚處于起步階段，不少企業對國外法律不熟悉，在守法方面要求不嚴格，面臨較大的法律挑戰。法律風險直接關系著中國企業“走出去”的方方面面，貫穿中國企業對外投資合作的各個階段，發揮著重要作用。對“一帶一路”國家和地區的法制環境和中國企業對外投資所面臨的法律風險進行考察調研，是“一帶一路”建設的必要之舉，對于中國企業“走出去”的能力和水平提高具有重大意義。資本未動，法律先行。只有這樣，企業才能更好更快地走出去，而且走得更穩。法律服務在“一帶一路”建設中發揮著重要功能。為“一帶一路”建設提供優質高效的法律服務，是司法行政機關和法律服務工作者的重要職責。我們應聚焦“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，為“一帶一路”建設提供優質高效的法律服務。

隨著吉林省企業“走出去”步伐的加快，我省對俄投資規模必將逐步擴大，隨之而來的各類經濟合作項目涉及的法律關系也會越來越復雜，包括境外項目參股的股權關系、土地、房地產等不動產權關系、吸收俄羅斯勞動力的勞動關系、與俄羅斯稅務機關發生的稅收關系等。對此，在俄投資的公民、法人如何規避貿易糾紛風險，尋求權益保護問題日益凸顯。

一、“一帶一路”吉林省對俄貿易需要法律先行

（1）“一帶一路”倡議提出五年來，不僅為中國經濟提供了新的發展機遇，也為“一帶一路”沿線國家帶來了實實在在的收獲。但我們也需要清醒地認識到，“一帶一路”沿線國家和地區法治水平差異大，法治環境較為復雜，尤其是國際經濟往來中適用的法律為多國法律、國際公約或區域性規定，國際經貿合作容易發生矛盾糾紛。實踐證明，在國際貿易活動中如果對東道國法律體系和規則標準缺乏了解和認知，走出去的企業、公民將面臨巨大的法律風險，甚至會付出沉重代價。這就需要我們圍繞國際貨物貿易、服務貿易、知識產權國際保護與國際技術轉讓、國際稅收等領域提供法律服務，維護中外當事人的合法權益；圍繞跨境電子商務、市場采購貿易等新的商業業態發展提供法律服務，促進貿易方式不斷創新。

（2）中國企業在“走出去”的過程中，常常會遭受無言的“啞巴虧”。之所以會出現這樣的困境，源于市場經濟思維和計劃經濟思維的不相適應。要擺脫這種困境，首先要堅持市場經濟導向。從項目選擇、合作框架到具體細節，無微不至，均從法律入手，依賴專業律師，做足做細工夫。最好的合作結果有法律支撐，最差的后果也有法律保護。中國企業存在計劃經濟形成的習慣思維，走出國門洽談項目，雖然也找中介評估，也找律師幫助起草合作框架協議，但不愿意從評估、洽談、策劃等環節依賴投資地本土專業化律師，沒有很好地根據當地法規依法依規設計好每個環節推進項目。中國企業家還沒習慣全程依賴法律，總有一種中國政府會保護我們企業的依賴心理。這是導致企業境外合作投資屢屢失手的主要原因。要想在對俄貿易中不吃“啞巴虧”需要構建法律服務體系。

（3）日益推進的吉林省對俄貿易需要對俄貿易法律體系保駕。吉林省對俄合作，現在已經初具規模了。現在我們正在建設或正在開展前期工作的已經有28個項目，屬于重大項目的，總投資約184億美元。比如汽車類項目，一汽集團乘用車和博宇（音）機電公司的汽車改裝及銷售；軌道客車類項目，長客正在參與莫斯科——喀山的高鐵項目；有色鋼鐵類的項目，東榮（音）能源公司一直致力于俄羅斯斯卡夫延卡（音）港口城綜合體項目；還有濱海黃金綜合體的項目等等；建材類的項目有中聯公司的水泥工業園；農牧及醫藥類項目有太原公司的農牧業產業園，大洋（音）農業公司的農業經貿合作區等等。另外，非常值得一提的就是俄羅斯阿爾卡姆和金達海外共同合作生產的二氫胡皮素（音）的高科技項目。這些大的項目能否正常運營關乎我省對俄貿易的總體規模。若要保證這些項目能夠落地生根、開花結果，對于相關項目的法律功課需要我們做足做夠。

（4）圓桌會議俄羅斯學者的啟示。時至今日，由中國東北亞博覽會秘書處和俄羅斯科學院遠東分院聯合主辦，吉林省社會科學院、中國貿易促進委員會、吉林省委員會與俄羅斯科學院遠東分院歷史考古與民族學研究所共同承辦的中國吉林省與俄羅斯遠東地區經濟合作圓桌會議已舉辦了三屆。圓桌會議是由中俄兩國的專家、學者、政府官員、企業家代表組成。幾年來，會議始終以注重務實為特點而深受與會者的好評。在今年的第三屆圓桌會上，來自俄方的學者指出：俄羅斯與中國的法律在很多方面存在不同，如果到俄羅斯經營的中國企業家不能及時得到相關法律協助的話，往往會出現一些問題。有一個在濱海邊疆區從事林業方面生意的中國女商人，她以為她的一些生意是不受當地法律保護的，所以當時曾經試圖通過賄賂的方式解決問題，后來反而出現了法律問題，遭遇了牢獄之災。現在我在這里分享這些事情，只是想建議中方的商人應該更多地了解俄羅斯的法律，特別是尋找法律方面的協助，尋找律師來幫助自己在俄羅斯的發展，也歡迎大家來找我們的法律專家。

二、“一帶一路”吉林省對俄貿易規避法律風險的對策

借鑒其他省市的經驗，結合我省對俄貿易的特點，先由政府發揮主導作用，責成相關部門，上至政府機構，下至媒體、科研單位、高校、律師事務所、民間團體齊同協作，把我省企業“走出去”之前的培訓作為一項必要程序來抓。有規劃、有序安排專業律師用實例向企業做好宣教工作，增強在海外企業的法律意識，使對俄投資企業從項目選擇、合作框架到具體細節，均從法律入手，依賴專業律師，做足做細工夫。做到最好的合作結果有法律支撐，最差的后果也有法律保護。爭取為企業“走出去”實現落地生根、開花結果、互惠互利打下堅實基礎。在這一體系中，政府的責任重大。整個體系的布局需由政府牽頭實施。媒體可以借助電視、廣播、網絡平臺宣傳。科研單位借助東北亞博覽會、智庫論壇和中俄圓桌會議等平臺宣傳并加深雙方法律問題的交流與合作。高度重視雙方貿易糾紛中律師的作用。要積極培養我們吉林省自己的律師團隊。

（1）政府牽頭，提出構建法律服務體系的倡議；發揮政府溝通協調的職能，責成有關部門早日打造一個吉林省自己的對俄法律平臺。筆者有感于前段時間的中俄圓桌會議。與會有三名俄遠東的律師，他們在會后請求幫助聯系我省律師事務所想就一些法律問題咨詢中方律師。北京盈科長春律師事務所的執行主任徐強帶領同事熱情接待了俄方代表，并就相關問題予以解答。徐主任表示，盈科分所高度重視此次座談，希望能以此次座談為契機，更好地幫助中國企業處理入俄法律事務，同時服務于投資中國的俄羅斯企業，為中俄貿易發展做好法律事務方面的工作。因此筆者建議可以以盈科為一個平臺和依托逐步推進構建我省自己的對俄法律服務體系。

（2）借助我省現有的智庫平臺，如東北亞博覽會、東北亞智庫論壇、中俄圓桌會議，進行法律方面、政策方面的咨詢和解讀，促進建立法律方面的合作。

（3）充分發揮媒體的作用，利用廣播、電視、網絡平臺向企業介紹俄羅斯相關領域的法律常識。

（4）在政府智能部門的組織下建立俄羅斯法律數據庫，收集相關法律信息，包括俄羅斯聯邦及各級地方政府對外來投資合作方面的動態發展狀況信息及俄羅斯合作伙伴的法律主體信息等，以解決對俄合作法律真實信息匱乏的現狀，幫助企業樹立投資經營意識。

（5）組織專家認真研讀2014年出臺的《俄羅斯聯邦經濟社會超前發展區聯邦法》和2015年出臺的《符拉迪沃斯托克自由港聯邦法》，這是遠東新時期開發開放的法律依據。

（6）對在俄投資的大項目，必須由對俄有實踐經驗的法律專家團隊進行全面審查，要在俄境內相應地確立對外投資合作項目的法律評估前置程序，使項目的審查能在第一時間完成法律評估與識別，改變對俄經貿合作的法律被動地位。

（7）聘請專業律師對在俄投資運營產業園區的所有人員進行培訓，使他們盡早具備法律信息分析能力、法律策略鑒別能力，學會識別各類法律文件，善于處理基本的法律信息。

（8）劃撥專項資金鼓勵高校定向培養俄語+法律專業復合型人才，同時與俄地方高校建立合作關系。

（9）聘請了解俄羅斯法的專家來做俄羅斯法律事務顧問，定期組織專家學者對各領域的貿易糾紛案件分析匯總。

（10）借鑒北京德和衡在俄羅斯建立海外分所的經驗，我省可以考慮在遠東地區建一所吉林省的海外律師事務所，招募在俄的華人律師和俄羅斯律師，進行雙重人才機構培養，便于因文化背景不同、語言生活習慣不同而產生的隔閡，為我省國企、上市公司、民營企業走進俄羅斯提供從公司設立、勞工證辦理到稅務登記等眾多法律服務。

責任編輯：楊國棟