新形勢下行政事業單位財務管理問題的分析及建議

所娜 宋晗

摘要：黨的十九大報告提出，我國已步入中國特色社會主義的新時代，在當前新形勢下，行政事業單位財務管理問題也面臨著諸多新問題，如財務管理體制不健全、資產管理功能松散、財務會計制度建設滯后等，從源頭上分析其中問題的成因與解決辦法顯得尤為重要。通過解決上述問題，可提高事業單位財務管理水平，對于實現行政事業單位發展具有積極意義。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 管理制度 管理對策

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0175-02

黨的十九大報告提出，我國已步入中國特色社會主義的新時代，隨著我國經濟實力的逐漸增強，財政活動的規模和范圍不斷擴大，在當前新形勢下，在行政事業單位財務管理過程中，許多新問題也開始涌現。因此，行政事業單位財務管理工作需要不斷提高財務管理水平，通過強化行政、制度、技術等多種方式方法，以適應新時代的新需求。

一、行政事業單位財務狀況分析

（1）行政事業單位的資金特點。在我國，行政事業單位由行政單位和事業單位兩部分組成，行政單位主要指地方黨政機關和從事政務活動和管理職能的國家機關；事業單位以公益服務為要務，履行社會事務管理和服務職能，主要服務范圍包括科、教、文、衛及社保、環保等多種類型。行政事業單位資金來源以財政撥款和經營收入兩大部分為主。為了規范行政事業單位的運行，應執行有關法律法規，平衡國家資金供給關系與單位的發展需求，防止國有資產流失事件的發生。

（2）行政事業單位財務工作內容。行政事業單位財務工作的內容主要包括預算管理、收入管理、支出管理、資金管理、往來資金結算管理、現金及銀行存款管理、財務機構管理和財務工作監督等。由于行政事業單位不同于企業的非盈利性質，加上資金來源和工作內容方式的特殊性，使得行政事業單位的財務管理也具有不同于企業財務管理的特點、問題和應對策略。

二、行政事業財務管理中存在的問題分析

（1）財務管理體制不完善。不論是企業還是行政事業單位，其財務管理的核心便是財務管理體制，一旦財務管理體制出現問題，必然會影響行政事業單位的有序發展。有些行政事業單位財務管理制度建設較為落后，某些制度相對落伍，已難以適應新形勢下業務發展需求，但由于多種多樣的原因仍未及時修改；某些經濟行為需要用制度規范的，部分單位卻出現怠政的情況，遲遲不拿出相應的規章制度，或僅是以口頭形式來傳達，約束力嚴重不足，無法形成用制度管人管事的科學機制，使得部分單位財務人員和單位負責人出現違規違紀行為成為可能。

（2）固定資產管理混亂。行政事業單位的固定資產的管理工作不規范的問題普遍存在，資產管理與使用相互脫節。主要表現在：一是賬簿設置不全，沒有明細；二是資產賬登記不全，存在有賬無實、有實無賬現象；三是部分資產游離于管理之外，固定資產價值不具真實性和完整性；四是新增資產不入賬，產權爭議不界定，劃撥資產手續不齊全；五是固定資產購建及處置程序不規范，如購建固定資產未經過政府采購部門審批，超標準配置固定資產，處置資產不評估作價，存在較大的隨意性。部分行政事業單位忽視資產的日常維護管理，磨損、毀損現象嚴重增加了國有資產減值和流失的風險。

（3）財務會計制度建設滯后。財務會計制度在我國已施行多年，主要包括《事業單位會計制度》《事業單位財務規則》，這兩部法律條款，在我國行政事業單位體制改革不斷推進的過程中，由于市場環境發生了較大變化，事業單位的外部環境和內部管理也發生了許多新的變化，為了進一步規范事業單位的會計核算，提高會計信息質量，財政部對1998年開始執行的《事業單位會計制度》進行了修訂，新版自2013年1月1日起執行；修訂后的《事業單位財務規則》自2012年4月1日起施行的。財務會計制度經過多年的發展已經日趨完善，但很多單位不同程度地存在財務管理與會計核算認識不到位的問題，對內部財務控制不重視，無法嚴格執行，使財務制度流于形式、形同虛設，無法起到正確的約束的作用，甚至將財務管理與會計核算混為一談，最終導致財務控制嚴重失控。

三、關于加強行政事業單位財務管理的建議

（1）加強財務會計制度建設。新形勢下行政事業單位的發展，對單位領導、財務部門領導管理水平、員工素質和業務能力提出了更高的要求。為了進一步提升我國行政事業單位的運行效率和效益，需要嚴格依照相關法規完善單位財務會計制度，提高財務管理人員素質，加強預算編制的管理，細化和落實預算申報工作，梳理制定相關制度，建立健全內部控制體系，建立會計內部控制考評系統，并建立績效考核與預算管理之間的聯系，加大對違紀違規行為的處罰力度。需要不斷提升其財務管理的水平和質量。

（2）持續完善行政事業單位財務管理體制。降低財務風險的一個重要措施，首先要建立起一套完善的財務管理體制，遵循我國相關法律法規，來制定符合單位實際條件的財務管理規范。行政事業單位的財務管理制度要明確落實到管理責任人，實行統一領導、分級管理、責任到人的管理體制。圍繞組織資金供應、合理使用資金；加強會計核算、進行預算分析；保護公共財產、合理分配結余；實行會計監督、維護財經紀律，履行會計監督職責，規范資金管理行為，保障會計核算質量。強化內部控制與財政資金監管。圍繞財政資金監管的制衡性制度安排、制衡性業務控制、制衡性系統支持，突出授權、主辦、批準、執行和記錄的融合與制約，強化預算編制、預算執行和預算監督的整體推進，健全預算管理制度，硬化預算控制，強化預算約束，防范運行風險。

（2）完善國有資產管理體制。提高認識，進一步增強國有資產監管意識。要求各單位高度重視并切實加強國有資產監督管理工作，嚴格執行國家、省及縣國有資產管理相關規定，建立“一把手”負總責的資產管理使用責任制，進一步完善國有資產內部管理及相應的財產保管和責任追究制度，全面提高資產綜合管理水平。落實責任，進一步規范國有資產管理行為。一是明確部門職責，進一步強調明確縣國資委、縣機關事務管理中心、各主管部門和行政事業單位在國有資產管理中的職責。二是明晰權屬關系，分別明確機關事業管理中心、行政事業單位（含參公管理事業單位）、主管部門及國資委對各項資產的配置、使用、管理及處置等權限。三是規范資產使用，嚴格規范資產出租、出借，資產收益，對外投資、抵押及擔保，資產處置等行為。

四、結語

綜上所述，行政事業單位的財務管理作為公共管理的核心重要性不言而喻。財務管理是行政單位事業計劃及任務全面完成的有力保證。在新形勢下，行政事業單位財務管理發展速度與社會整體發展速度不平衡，還仍存在諸多問題亟待解決。各級相關單位和部門務必要引起高度重視，通過提升認識認知、制定相關制度、采用先進科學的方法來解決行政事業單位財務管理制度實施中遇到的難點，更好地為機構運行服務，不斷將行政事業單位財務管理工作水平推向前進。

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責任編輯：楊國棟