中國共產黨早期廉政建設之簡論

劉清

摘要：中國共產黨的性質和宗旨體現了中國共產黨與其他政黨的本質區別，中國共產黨廉政建設早在新民主主義革命時期就開始進行了，以毛澤東為代表的中國共產黨人在井岡山、蘇區的早期廉政建設頗具特色，是黨風建設的主要方面，也是黨內法規的實施展現，在后來的歷史時期發揮著極大的啟示作用。

關鍵詞：中國共產黨 早期廉政建設 黨內法規

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0196-04

清正廉潔的政治品質是中國共產黨黨性的體現，也是中國共產黨浩然正氣的重要表現，中國共產黨從成立的那天起就把中國人民的解放事業放在首位，在革命戰爭年代黨就十分注重把維護人民群眾利益最重要的方面——廉政建設作為第一考慮，尤其注重黨紀黨規的建設，革命戰爭年代的中共早期廉政建設特色鮮明，與黨內法規也密切相關，體現了中國共產黨的先進性和人民性，是后來特別是新時期黨內法規建設和全面從嚴治黨的源泉，對今天黨的建設發展也具有積極意義。

一、中國共產黨的性質與宗旨是廉政建設的根本基礎

中國共產黨的性質和宗旨。性質一般指事物的相關特征特性，政黨的性質即為該黨的階級屬性，這是政黨的本質與生命，包括黨的階級基礎和群眾基礎。宗旨是一般之主導思想或進行活動的根本出發點。黨的性質和黨的宗旨是黨的本質特性體現，是一個政黨與其他政黨的本質區別。中國共產黨的性質是：中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨的最高理想和最終目標是實現共產主義，黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨章在總綱里明確揭示了中國共產黨的性質，揭示了中國共產黨的階級性、人民性和先進性的有機統一。任何政黨都以一定的階級為基礎，具有鮮明的階級性，中國共產黨從成立之日起，就是中國工人階級的政黨，始終堅持工人階級先鋒隊的性質。中國共產黨是由中國工人階級中具有共產主義覺悟的先進分子所組成的，是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。因為中國工人階級的根本利益和中華民族的根本利益是一致的。中國共產黨成立已有90多年，始終以實現中華民族偉大復興為己任。實現國家富強、民族振興、人民幸福，不僅符合中國工人階級的根本利益，也是中國人民和中華民族的根本利益所在。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這是由工人階級同最廣大勞動人民群眾利益的一致性決定的。全心全意為人民服務就是立黨為公，執政為民，就是忠實地代表著中國最廣大人民的根本利益，這是我們黨的根本的唯一的宗旨，也是我們黨的立黨之本，是我們黨的本質特征。我們黨歷來堅持全心全意為人民服務的宗旨作為加強黨的建設的根本要求。黨章規定“中國共產黨必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終生”。

黨的性質和宗旨的重要體現就是黨內法規中重點突出的廉政建設。全心全意為人民服務的宗旨，就是要保持黨同人民群眾的血肉聯系，而做好這項工作的核心問題就是搞好黨風廉政建設。我們黨一直把遵守政治紀律放在首位，黨內法規要求一是維護黨的團結和統一，以保證黨的政治路線的貫徹執行，二是純潔黨的組織和隊伍，以保證黨的隊伍的先進性，即解決“忠”和“廉”兩大問題，忠誠和廉潔，始終是中國共產黨人的核心理念，是每個中國共產黨員必須自覺遵循的準則。中國共產黨成立90多年的歷史，從黨的紀律檢查、黨內法規來看，就是維護“忠”與“廉”兩大主題的。2016年所頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》，要求堅持依規治黨與以德治黨相結合，牢記宗旨，在發揚傳統的基礎上加強黨性修養廉潔自律，特別是加強黨內監督，永葆黨的先進性和純潔性，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，一個政黨是否代表人民利益，只要看這個政黨所領導的政府的工作人員是否清正廉潔，清正廉潔是衡量一個政黨作風的主要價值尺度。

二、井岡山時期的廉政建設是黨的廉政建設的初步進行

中國共產黨是廉政文化的積極倡導者和實踐者。早在井岡山斗爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人在與敵人進行激烈的軍事斗爭的同時，進行黨的建設的探索，尤其是在開展廉政建設的方面進行了有益的探索和實踐。井岡山時期的廉政建設實踐，是馬克思主義中國化的主要成果之一，這與當時中國共產黨及革命軍隊在井岡山地區所面臨的形勢有關。1927年秋湘贛邊秋收起義后，毛澤東審時度勢把起義人馬帶到井岡山并很快站穩腳跟，但也遇到不少問題。中國共產黨是馬克思主義的黨，所以中國革命必須按照馬克思主義原理進行。然而事物的統一性與多樣性的辯證體系，要求中國革命必須走自己的道路，半殖民地半封建的中國，有著獨特的社會環境，農民和小資產階級成分占多數，在農村根據地內自給自足的小農經濟形態的分散性，對于如何建設一個能領導中國革命取得勝利使命的無產階級政黨提出了嚴峻的挑戰，從根據地本身來講，雖然黨組織在大革命時期就存在，但其階級基礎薄弱，在廣大農村要發展壯大黨組織，必然需要吸收大量的農民、小資產階級，農民黨員人數居多，這是中國共產黨領導民主革命時所面對的一個很突出的問題。此外在井岡山還有封建家族觀念和地方主義也帶來一些不良影響，井岡山地處湘贛邊界的偏僻地段，小農經濟占絕對優勢，屬于較為封閉的社會，農民既是勞動者，也是小生產者，農民出身的黨員身上或多或少有些家族觀念和地方主義，由于受生產方式的影響，他們還有點散漫和保守，這也是要引起重視的。還有在當時起義的隊伍中，有一定數量的舊軍隊的官兵，對艱苦的生活不太適應，與老百姓之間有隔閡，因而對部隊也要有嚴明的紀律要求。

井岡山時期廉政建設的開展。井岡山斗爭時期是我黨我軍最為艱苦的創業時期之一，也是我們黨制定黨內法規和早期廉政建設的開始。盡管斗爭嚴酷，環境艱苦，但以毛澤東為代表的中國共產黨人仍然沒有放松對自身的要求，而是根據當時的條件、特點進行了廉政建設。

其一，軍隊內部的民主制度和支部建立在連上制度的確立，是井岡山時期廉政建設的開端。1927年9月下旬，毛澤東率領秋收起義的隊伍來到江西永新的一個叫三灣的村莊，部隊當時的狀況相當不好，在攻打長沙的途中受挫，士氣受影響，隊伍中的一些舊軍隊的習氣還存在，官兵待遇差別大導致官兵關系緊張，有人因受傷而掉隊，有人因條件艱苦不辭而別，部隊減員厲害，從5千人減至不足1千，毛澤東針對這些問題對部隊進行改編，首先實行軍內民主制度。建立各級士兵委員會，讓士兵參與軍隊的民主管理，以確立新型的官兵關系，當然也防止極端民主化的現象。這個做法奠定了人民軍隊官兵一致的原則基礎。第二，確立黨代表制度。其實在第一次國內革命戰爭時期，我們學習蘇聯的經驗，就有了黨代表一職的提法，然而人民軍隊實行黨代表制度就是從三灣改編開始的。黨代表負責黨務工作尤其專門做士兵群眾的思想政治工作，執行黨的決議掌握政治方向，黨代表制度的實行有效保證了整個部隊的廉政風氣，而且黨代表本身以身作則，吃苦在前，享受在后，也為部隊官兵樹立了標桿，毛澤東在井岡山時期就是紅四軍的黨代表。第三，在部隊建立各級黨組織，毛澤東提出把黨的支部建立在連上，保證黨對軍隊的絕對領導，避免了軍閥氣息，后來提升為黨指揮槍的原則高度。

其二，嚴明鐵的紀律和軍政領導的模范帶頭，是井岡山時期的優良傳統也是黨的廉政建設的特色。紀律是集體、個人的一種行為準則，它既有一定的自覺性又有一定的強制性。從集體層面講紀律是一支部隊立于不敗之地的重要保證，也是一個政黨的戰斗力、一個政權的公信力的重要保證。在上井岡山之初，毛澤東就宣布了工農革命軍的三項紀律，后來又提到六項注意，這些鮮明地體現了人民軍隊的本質特征，更重要的是從制度上嚴明了部隊的紀律，再后來又增加兩點，即為今天的三大紀律八項注意。當時中共湘贛邊界黨委的第二次代表會議議案特別強調黨的鐵的紀律。在紀律制度訂立的同時，軍政領導人以身作則率先垂范。當年井岡山基本上是封閉式的自給自足的自然經濟，加上國民黨軍隊的封鎖，井岡山軍民所遇到的經濟困難是空前的，毛澤東在《井岡山的斗爭》中有所說明，但是作為領導人的毛澤東、朱德則帶頭吃苦，起先鋒模范作用，毛澤東夜晚寫作只點一根燈芯，朱德經常和戰士們一起挑糧上山，《朱德的扁擔》的故事就是那個歲月的寫照。官兵們的伙食都是一樣的，陳毅對友人說“紅軍中官兵伕薪餉吃穿一樣”，當時根據地的領導人在廉潔自律方面所起的帶頭作用產生了巨大的效應，贏得了廣大人民的支持。

其三，強化廉政教育嚴懲蛻化變質者，使黨的廉政工作警鐘長鳴。當時在井岡山許多黨員干部有著來自于小生產者的背景，有不少非無產階級思想觀念，毛澤東清醒地認識到要加強無產階級思想絕對領導，即加強思想建黨，在有馬列主義思想教育、階級教育、形勢教育、廉政自律教育等方面對廣大學員進行教育、引導，幫助他們克服機會主義、個人英雄主義、封建主義、小資產階級思想，確立無產階級的人生觀和價值觀，提高黨團員干部的思想覺悟和政治素質，提高黨組織的戰斗力。對于所發生的各種腐敗現象，邊界黨委和紅軍嚴加懲處，絕不姑息。任何一個政黨，任何一個政府都不希望自己內部出現腐敗問題，中國共產黨成立后的1926年就有了第一個地方紀律檢查機關——中共廣東區委監察委員會，1927年4月的中共五大產生了中央監察委員會。但大革命失敗，這個機關的工作暫時被迫停止。毛澤東率人馬上井岡山后，腐化問題又開始露頭，毛澤東堅決主張反對官僚主義，嚴肅黨的紀律，建立廉政制度，懲辦貪腐分子。毛澤東曾對大吃大喝等現象說：“若不徹底糾正，則中國的大革命斗爭給予紅四軍的任務是必然擔負不起來的”。1927年11月對當時茶陵縣政府和工農革命軍的某一營的腐化不良現象進行了清除，保證了人民政府和人民軍隊的純潔性。

井岡山斗爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人堅持艱苦奮斗、廉潔奉公，加強黨的紀律，在黨內法規與廉政建設上的實踐探索，積累了一些經驗，這是我們黨廉政建設工作的初步進行，為后來的廉政工作打下基礎。

三、蘇區時期的廉政建設是中國共產黨廉政建設的開始成熟

蘇區廉政建設的背景。1929年年初，毛澤東、朱德率紅四軍南下開辟了贛南、閩西根據地，后來形成了以瑞金為中心的中央蘇區，并于1931年11月成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，中國共產黨開始局部執政掌權的生涯。在此前后，中央蘇區所屬的省縣鄉也分別建立了蘇維埃政府，其他根據地同樣建立若干個蘇維埃政權，這是中國共產黨在政權建立方面的偉大嘗試。當時不僅在政權建設、民主制度建設、經濟建設等方面取得了豐富的經驗，而且在黨內法規廉政建設方面也有所建樹，為中國共產黨后來的治國理政提供了借鑒。

1931年11月7日中華蘇維埃共和國在瑞金成立。新生的蘇維埃政權以根本區別于舊政權的嶄新姿態出現在人民面前，這個政權是工農大眾的政權，各級蘇維埃政府中的工作人員絕大部分來自于工農，而且就像歌里唱的“自帶干糧去辦公”“問寒問暖情意重”。他們艱苦奮斗，訪貧問苦，廉潔奉公。但我們也知道，新生的蘇維埃政權也不是純之又純的，在它誕生后不久就面臨著腐蝕和反腐蝕的斗爭，鋪張浪費，貪污腐化，以權謀私，官僚主義等腐敗現象，在一些蘇維埃政府中時有出現。當時新生的人民政權是人類歷史的一個偉大創舉，沒有現成的經驗可借鑒，蘇維埃政府在成立時雖然訂了一些制度，但很不完善，加上又處在戰爭的環境中，大家的主要精力放在軍事工作上，所以制度規章上有所忽略，故爾出現了一些腐敗?；谶@些，蘇區把廉政建設作為支援革命戰爭這一中心任務來開展的。

蘇區廉政建設的主要內容。其一，樹立廉潔廉政的意識。毛澤東說“物質變精神，精神變物質”，可見精神意識的作用不可忽略。在蘇區廉政建設的一個重要方面就是加強思想意識方面的教育，使黨員干部、政府工作人員具有公仆意識，即牢記群眾利益，嚴于律己，以身作則，這與黨的性質宗旨緊密相連。毛澤東認為干部工作人員不論職務高低都是人民的勤務員。從毛澤東、朱德等一直到鄉村干部，大家一起與人民同甘共苦，參加勞動，幫助群眾，有的要求十帶頭，即“政治學習、軍事訓練、執行任務、參軍參戰、遵紀守法、購買公債、節省糧食、發展生產、移風易俗、優待紅軍”，在興國、于都等地良好的干部作風十分突出。還有進行艱苦奮斗勤政為民自覺接受人民監督等意識教育，這些也成為蘇區精神的內涵之一。其二，發動群眾和不廉潔行為進行斗爭。黨和蘇區作風十分重視依靠群眾的力量來克服腐敗不廉潔的行為。1932年3月《紅色中華》上發表《反對浪費，嚴懲貪污》的文章，號召工農群眾參加廉政建設工作，毛澤東也呼吁“貪污和浪費是極大的犯罪”，設立控告局，受理群眾的檢舉，組織突擊隊及時查處群眾舉報的問題。1933年12月中央工農檢察委員會發布號令要求各地工農檢察院組織臨時檢舉委員會，更好地接待反映問題的群眾。其三，健全相關制度堵絕漏洞。蘇維埃政府成立時間不長，制度政策上還有不少不完善的地方，一些不法分子往往鉆政策制度上的空子。故及時從健全財政制度著手，將各級蘇區與中央蘇區保證財政制度的統一，按規定實報實銷，從源頭上堵漏洞，構建廉政風險的防控體系。另外建立審計制度，當時的蘇維埃政權的審計委員會是最高審計機關，依法對各級蘇維埃政府的財政等進行堅定，杜絕浪費和貪污。其實審計制度早在1925年省港大罷工時就設立過。在中央蘇區早期，由于審計制度不嚴，財務一度出現混亂，后來實行收支兩條線等措施，有效地保證工作人員干干凈凈地依法行政，使蘇區政府工作人員成為真正意義上的人民公仆。其四，建立法規打擊腐敗分子。制度是最好的防腐劑，當時的中央工農檢察人民委員會幾次明文規定對貪污挪用等犯罪進行打擊。如1932年瑞金一腐敗分子受工農檢察委員會起訴，蘇維埃中央臨時最高法院進行審判而處決之。通過嚴懲，挽救一批人，教育了一批人，純潔了隊伍，密切了黨政軍民的血肉關系。

從1929年年初到1934年年秋，中國共產黨在蘇區進行黨內法規的制定和反腐倡廉工作的開展，與井岡山時期相比更加系統化、條理化，并且開始形成官兵平等、群眾路線、勤政廉潔等優良傳統，是我們黨進行廉政建設的初步成熟，從井岡山到中央蘇區的早期廉政建設，是我們黨今后黨內法規廉政建設從嚴治黨的前驅。

四、中國共產黨早期廉政建設的啟示

廉政建設歷程與黨的歷史一脈相承。中國共產黨從成立的那天起，就把全心全意為人民服務的宗旨作為加強黨的建設的一項根本要求，井岡山與蘇區的廉政建設是黨在幼年時期的工作，盡管有不完善的地方，但體現了黨的性質和宗旨。90多年來中國共產黨一貫要求共產黨員堅持人民利益高于一切，為人民謀利益。一部中國共產黨歷史，就是一部黨在不同歷史時期其各級組織和廣大黨員忠實地為全國各族人民而奮斗的歷史。民主革命時期和社會主義時期都有無數共產主義先鋒戰士為人民的利益而貢獻出一切。中國共產黨也一直時刻警惕著不良傾向的出現，在黨成立后不久就設立了紀律檢查委員會等監督組織，在黨開展武裝斗爭的初創即井岡山時期、中央蘇區時期，我們黨就依據馬列原理結合本國本地區的實際制定黨內法規進行早期廉政建設，在同一時期的鄂豫皖蘇區、湘鄂贛蘇區、洪湖湘鄂西蘇區等也在不同程度上開展了此項工作并取得成效。

中國特色社會主義新時代的今天更要注重黨內法規和廉政建設。我們黨早期的廉政建設當今也有啟示和借鑒。新時代中國特色社會主義思想中的“四個全面”中的全面從嚴治黨就是要求基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。尤其強調反腐從嚴，以零容忍的態度對待。我們在許多方面可以從黨的歷史上進行借鑒，黨的早期廉政建設實質上就是黨的作風建設，理論聯系實際。密切聯系群眾，批評和自我批評以及艱苦奮斗，求真務實清正廉潔、謙虛謹慎等共同點都是始終保持同人民群眾血肉相連的原則的體現，在今天都具有重大意義。十九大精神更是提到新時代全面從嚴治黨的問題，解決黨內存在的矛盾和問題，健全監督體系，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的戰斗力創造力凝聚力。習近平同志認為全面從嚴治黨永遠在路上，要緊緊依靠人民群眾從縱深方面發展?！按蟮乐?，天下為公”。

我們黨的早期廉政建設主要體現在井岡山時期和蘇區時期，其兩個時期緊密相連，井岡山時期是初始，蘇區時期是初步成熟。在這兩個時期，艱苦奮斗、勤政愛民、無私奉獻等優良傳統和作風貫穿始終。以毛澤東為代表的中國共產黨人在艱難困苦的環境中，沒有放松對自身的要求，以馬列為指針，根據當時的條件進行卓有成效的廉政建設，形成良好健康的局面。井岡山精神和蘇區精神都強調艱苦奮斗，一心為民，對于今天新時代的黨內法規建設和廉政建設都有極為重要的指導意義。

參考文獻：

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責任編輯：楊國棟