新時代推進領導干部誠信體系建設問題研究

李偉娟

摘要：作為公眾人物的領導干部其誠信行為對黨和國家的發展有著深遠的戰略影響。新時代推進領導干部誠信體系建設具有非常重要的意義。一方面，推進領導干部誠信體系建設直接影響著干部作風的轉變，有利于增強黨和政府在人民群眾中的公信力，對人民群眾參與政治生活有著積極的推動作用。另一方面，領導干部誠信體系建設關系著人心向背，是夯實黨的執政根基及實現中國特色社會主義宏偉目標的根本保障。

關鍵詞：誠信 政治生態 營商環境

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0200-02

黨的十八大以來，經過幾年的努力，領導干部誠信體系建設方面取得了一定成效，地方行政的信用環境有所改觀，領導干部作風切實轉變，營商環境優化，但是必須看到領導干部誠信體系建設的進程還比較緩慢，還是有著各種各樣的問題亟待解決。

一、推進領導干部誠信體系建設的必要性

（一）適應網絡信息時代的客觀要求

在新時代我國互聯網迅猛發展的情況下，民眾通過網絡參政議政已經屢見不鮮。匿名性、開放性與便捷性的網絡化參與使網絡的監督影響力不僅非常廣泛而且巨大。而且，網絡信息的裂變式的傳播速度使得一些領導干部的失信行為很快被曝光。微信、微博、QQ 群、社交網站以及論壇等方式使一些領導干部的失信行為被廣泛傳播，并且這些傳播載體還借助一些視頻、音頻技術，使領導干部的失信行為變得“有圖有聲”。在這些網絡信息化傳播方式面前，領導干部的言行透明化。而且，事情的真相會在網絡信息傳播過程中變得越來越撲朔迷離，在個別領導干部的謊言逐漸被拆穿的同時，其影響力也越來越失去控制。網絡監督的巨大影響和放大效應對領導干部形成了一種倒逼機制，要求領導干部必須誠實守信，一旦出現謊言和不實之策必須及時糾正，否則就會損害到政府的公信力。因此，新時代推進領導干部誠信體系建設是適應網絡信息時代的客觀要求。

（二）提升政府公信力的關鍵

在整個社會誠信體系的構建中，處于核心和支柱地位的就是政府公信力。領導干部誠信體系建設是政府公信力提升的最終落腳點。作為政府決策的執行者和行政活動的主體的領導干部，其誠信程度對提升政府公信力發揮著舉足輕重的巨大作用。領導干部的誠信行為是全社會的重要典范。誠信親民的領導干部不僅能夠凝聚民心，獲得民眾的認同，贏得民眾的信任與支持，而且，廣大人民群眾能夠從領導干部誠實守信以人民為中心的行為中受到感召，并主動效仿，從而促使全社會形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。因此，新時代要提升政府公信力，塑造誠實守信的良好政府形象，必須推進領導干部誠信體系建設，在各級領導干部中大興誠信之風。

（三）切實轉變干部作風的重要抓手

中國共產黨歷來重視領導干部的作風建設，黨的十八以來，干部作風建設取得了顯著成績，但從某種程度來看，部分領導干部在作風建設方面仍然存在一些問題。弄虛作假、欺上瞞下、行賄受賄等一些領導干部的誠信缺失行為在干部群體中相互感染、相互影響導致一些地方政治生態環境惡化，不正之風盛行。而一些真正敢于伸張正義、誠實守信的領導干部卻備受排擠和打擊，難以得到提拔與重用，反而，一些善于鉆營、弄虛作假的人則被推崇為有擔當、有作為的干將，得到提拔與重用。這嚴重削弱了黨和政府在人民群眾中的公信力，勢必難以切實推進領導干部作風的轉變。因此，加強領導干部誠信建設是推進干部作風轉變的重要抓手。

二、領導干部誠信缺失的表現及危害

（一）作風不正，濫用職權

作風不正，濫用職權是領導干部誠信缺失的重要表現之一。在一些領導干部中存在著作風不實，工作消極應對，沒有使命感和責任心的情況。這部分領導干部往往專注于紙上談兵，基本上不去開展實地調研活動，工作上也追求通過開會、發文等方式來實現形式上的成果，而不講實際效用。而且，還有極個別領導干部公開唱高調，口頭承諾要為人民服務，實際工作中卻濫用職權，巧立名目、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把人民群眾賦予的權力作為滿足自己一己之私欲的工具，使公權力成為自己徇私枉法、假公濟私等一些違法亂紀行為的“保護傘”。

（二）虛報浮夸，撈取“政績”

虛報浮夸、撈取“政績”等失信行為是一些領導干部誠信缺失的重要表現。一些領導干部在實際工作中，夸夸其談，說得到，做不到，僅限于說“漂亮話”；把工作的主要精力都放在研究數字與寫文字材料等一些虛假現象上，通過虛報浮夸、欺上瞞下的方式來撈取“政績”。還有一些領導干部眼光向上，善于逢迎上級組織部門，不從本地區的發展實際和現實條件出發，盲目上一些見效快的“短、平、快”的項目，搞政績，急功近利，使一些地方政府債務壓力巨大。“政績工程”“形象工程”使這些領導干部在任時風光無限“政績突出”，背后卻債臺高筑，使地方發展存在著巨大的隱患。

（三）朝令夕改，政策欠缺連續性

朝令夕改，政策欠缺連續性與穩定性也是一些領導干部誠信缺失的重要表現。一些地方的領導者不能從宏觀的角度看問題，政令無常，違法亂紀，失信于民。在一些地方經濟社會發展活動中，領導干部超越自己的職能范圍，不合時宜地過多干預地方經濟活動，在營造營商環境的過程中隨意承諾，拍胸脯許下眾多優惠條件，但等項目真正落地之后，不僅不兌現承諾，而且，設置各種門檻，各種為難。另外，缺乏長遠性的規劃，不能一張藍圖畫到底，盲目決策，是很多地方政府在決策過程中普遍存在的問題，這樣缺少穩定性和連續性的政府決策行為，不僅勞民傷財而且也不利于地區的長遠發展。

三、推進領導干部誠信體系建設的路徑選擇

（一）建立領導干部信用法律保障體系

誠信不僅僅屬于道德范疇，更是法律的追求。要逐漸加強一系列領導干部信用管理立法，在政府權責清單建設、政府信息公開、黨員干部家庭以及財產情況、黨政領導干部誠信行為信息采集、領導干部考核、選撥、任用等方面形成一個完整化、規范化、合理化的信用法律保障體系，明確領導干部的誠信缺失行為在法律法規中所能夠產生的后果，促使領導干部由此作出誠實守信的行為選擇。

（二）逐步完善領導干部誠信制度體系建設

逐步完善領導干部誠信制度體系建設是加強領導干部誠信體系建設的關鍵。一是建立領導干部誠信聯動機制。實現稅務、工商、審計、財政、司法、銀行金融機構的信息共享與聯動，全面并及時掌握領導干部的誠信情況。二是建立領導干部承諾制。以簽署服務承諾書、行政承諾書的形式，要求領導干部向社會和群眾公開承諾服務理念、辦事效率、辦事時效、考核獎懲等一些內容，使其履諾踐諾行為受到群眾的廣泛監督。三是建立領導干部個人事項報告制度。不斷完善領導干部個人重大事項與財產申報的報告制度，督促干部將個人的商務活動以及經濟來源等情況如實向組織報告。

（三）建立領導干部誠信考核體系

建立領導干部誠信考核體系是推進領導干部誠信體系建設的重要保障。首先，設置專門的職能部門來定性定量考評領導干部誠信承諾、誠信報告、誠信責任等情況。考評結果應該作為干部優先提拔重用的重要條件，對考評結果差的干部進行警示誡勉。其次，構建干部誠信數據庫。定期匯集整理領導干部誠信和信譽信息，形成領導干部個人的信用資料，構建起領導干部誠信數據庫。領導干部誠信數據庫不僅是推進領導干部誠信體系建設的基礎要件，更是對領導干部進行考核、選拔、重用的重要參考。

責任編輯：楊國棟