基層黨組織聯系群眾的基本路徑及其意義

劉煒 錢文華

摘要：基層黨組織聯系群眾是馬克思主義唯物史觀的要求，是無產階級政黨的黨性體現，是中國共產黨的法寶?；鶎狱h組織把堅持正確政治方向作為聯系群眾工作的前提，將增強聯系群眾的意識作為自身思想建設內核，建立穩定的聯系群眾工作機制?；鶎狱h組織聯系群眾有利于做好組織服務功能建設，有利于培養人民群眾參與政治的意識和能力，有利于集思廣益共建美麗中國。

關鍵詞：基層黨組織 聯系群眾 重要意義

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0219-04

一、基層黨組織聯系群眾的必然性

黨的十九大報告指出：加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。聯系群眾是黨的優良傳統，也是新時代基層黨組織的工作方法。

（一）馬克思主義唯物史觀要求基層黨組織聯系群眾

歷史唯物主義產生之前，在社會歷史領域人們一直深受唯心史觀的影響，唯心史觀可分兩種，一種是以人的主觀意志為歷史發展決定因素的主觀唯心史觀，一種是主張某種客觀精神或某種神秘力量決定歷史發展的客觀唯心史觀。不論是前者還是后者，存在著兩個方面的錯誤，一方面，將精神因素歸結為歷史發展的推動力，忽視了背后的物質力量，否認歷史發展的客觀規律；另一方面，過分夸大英雄人物的歷史作用，忽視人民群眾在歷史發展中的決定作用，否認人民群眾是歷史的創造者。簡言之，唯心史觀認為社會歷史的發展是由人們的主觀意志或某種神秘力量推動的，社會意識決定社會存在。唯心史觀之所以能大行其道，離不開當時統治者為鞏固自身統治而用唯心史觀蒙蔽廣大人民這一重要因素。

馬克思創立唯物史觀之后，人們才真正認識到社會存在決定社會意識，生產力決定生產關系，經濟的發展推動社會的進步，而人是一切物質力量的生產者，推動歷史向前發展的決定性力量不是某個超級英雄，更不是神和上帝，而是從事物質生產的人民群眾。縱觀整個人類社會發展的歷史，一切都在隨著時間的推移而不斷變化，唯一不變的就是人本身是推動這一切發生的原始動力。而這些改變并不是由某個人或某些人所決定的，唯物史觀明確告知我們，歷史是由人民群眾創造的，社會發展的歷史就是人民群眾實踐的歷史。

只有聯系廣大群眾才能取得革命的勝利，這是中國共產黨在革命實踐中總結出來的一條取勝法則，自成立之日起，黨就十分重視人民群眾的力量，保持與群眾的密切聯系，從而由弱轉強，由強而勝。在新時代，基層黨組織聯系群眾不僅是以馬克思主義唯物史觀為理論依據而開展工作，而且也是繼承發揚黨在歷史上的優良傳統。基層黨組織把工作深入到普通群眾之中，與群眾密切交往，走進人民心里，成為聯系群眾的排頭兵。

（二）聯系群眾是無產階級政黨的黨性要求

作為全世界無產階級偉大導師的馬克思，向來重視無產階級政黨與人民群眾的密切聯系。關于德國解放問題，馬克思說道：“德國唯一實際可能的解放是以宣布人是人的最高本質這個理論為立足點的解放”“德國人的解放就是人的解放。這個解放的頭腦是哲學，它的心臟是無產階級。”[1]這段話不僅體現了馬克思關注人、注重人的思想，也可以看出他要求無產階級政黨要聯系群眾的思想。恩格斯作為馬克思的摯友，一直給予馬克思莫大的支持與信任。恩格斯的文章《英國工人階級狀況》就是他深入工人群眾當中，與工人們長期生活在一起的親身經歷的結晶，這也給無產階級政黨以啟示，要想了解群眾的生活狀況，全憑經驗和知識是遠遠不夠的，必須深入基層，深入到群眾中去，只有在人民群眾的身邊才能夠切實感受到他們到底需要什么，才能夠真正為人民群眾謀利益。

1848年馬克思和恩格斯共同為共產主義者同盟起草的綱領性文件《共產黨宣言》問世，在談到關于共產黨人與其他無產階級政黨有何不同之處時，馬克思、恩格斯認為：“在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益”。[2]這里強調的是：在共產黨人心里，在共同的利益面前，共產黨組織沒有任何特殊的原則，所有的無產階級都是一家人，沒有民族種族之分，沒有特殊利益之分，共產黨人將會為無產階級的共同利益而奮斗。在馬克思、恩格斯那里，共產黨組織是與人民群眾有著緊密聯系的組織，是人民群眾利益的代言人。

列寧繼承了馬克思、恩格斯聯系群眾的理論。第一，無產階級政黨聯系群眾才能取得革命勝利。二月革命后，俄國出現了資產階級臨時政府與工兵代表蘇維埃兩個政權并存的局面，在資產階級臨時政府的統治下，人民依然過著被奴役的生活?！耙蛉罕娬f明：工人代表蘇維埃是革命政府唯一可能的形式，因此，當這個政府還受資產階級影響時，我們的任務只能是耐心地、系統地、堅持不懈地、特別要根據群眾的實際需要來說明他們的策略的錯誤”。[3]這里列寧想要表達的意思十分清楚，人民群眾由于自身以及其他外部原因會被臨時政府的花言巧語所欺騙，但是無產階級政黨決不可就此放棄群眾，反而要更加努力地站在人民切身需要的角度向人民說明情況，讓人民群眾看清臨時政府的真面目。第二，密切聯系群眾的政府才是合格的政府。列寧十分關注農民，在他的領導下，政府出臺了一系列政策措施以保證廣大農民的利益，列寧堅定地認為政府只有實行這些措施，保持同廣大人民的聯系，才是合格的政府，否則就是反人民的政府。

（三）聯系群眾是中國共產黨人的法寶

毛澤東是堅定的馬克思主義者，一直堅持人民群眾是歷史創造者的重要觀點，始終與人民群眾保持密切聯系。1927年9月，毛澤東領導的“三灣村改編”實行支部建在連上，是基層黨組織在部隊中聯系群眾的創舉。次月，毛澤東率領改編后的秋收起義部隊到達井岡山，經過艱苦斗爭建立了井岡山革命根據地。在根據地建設期間，毛澤東提出了“工農武裝割據”的思想，即武裝斗爭、土地革命、農村根據地建設三者相結合。通過土地革命，貧苦農民擁有了自己的土地，不再受地主的壓迫，通過根據地建設，中國革命有了穩定的后方支持，中國革命的力量越來越強大。密切聯系群眾生動體現了共產黨人的馬克思主義世界觀和方法論。

鄧小平作為黨的第二代領導集體的核心，他對于無產階級政黨聯系群眾也有自己獨到的理解。首先，他充分肯定人民群眾對黨的巨大貢獻。在一次中央工作會議上總結了黨的五個優點，其中一點就是“有好的人民，人民對我們黨有最大的信賴”。[4]他高度評價人民是擁有高度的政治覺悟的人民，他們顧大局，有著堅定的理想信念，對我們黨有莫大的信心，“我們不依靠人民，不走群眾路線，是毫無道理的”。[5]其次，鄧小平重視黨的高級干部與人民群眾的關系是否緊密。他曾在給高級干部講話時指出，土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期、抗美援朝時期的條件是多么的艱難困苦，局面是多么的艱險，為什么總是能夠渡過各種困難局面，就是因為我們的干部、黨員能與人民群眾同甘共苦。但是現在各方面條件比以前有了很大的提高，群眾卻對黨有很多的意見，“這確實同我們脫離群眾，特別是同高級干部脫離群眾有直接關系”。[6]“我們脫離群眾，干部搞特殊化是一個重要的原因。干部搞特殊化必然脫離群眾?！盵7]所以鄧小平要求黨員干部要切實關心群眾生活，不要把問題歸咎到外部環境，要從自身找問題，想對策，“發揚黨的密切聯系群眾的傳統作風，要靠我們老干部起模范帶頭作用”，“不只是年輕就能解決問題，不只是有了業務知識就能解決問題，還要有好的作風”。[8]

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央繼續帶領全國人民奮斗在建設中國特色社會主義的道路上，關于如何保持與人民群眾的密切聯系，習近平將落腳點放在黨員干部身上。首先，突出人民立場的重要性。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中，習近平指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證”。[9]其次，通過黨的群眾路線教育實踐活動加強黨的作風建設。針對黨內一些同志存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的“四風”問題，導致嚴重脫離群眾的情況出現，老百姓對此深惡痛絕，反應強烈，習近平提出黨內要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，通過群眾路線教育實踐活動，讓我們的黨員干部時刻警醒自己，群眾是我們不斷取得勝利的源泉和力量保證?！白黠L建設永遠在路上。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣”[10]，黨員干部要樹立和發揚“三嚴三實”的作風。最后，全面推進從嚴治黨，重塑黨在群眾心中的形象。隨著經濟的飛速發展，很多黨員干部在金錢面前喪失了自我，貪污腐敗造成空前巨大的惡劣影響，人民群眾對此問題深惡痛絕，如若長期如此下去，黨與群眾的關系必將漸行漸遠。令全國人民都感到欣喜的是，黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，嚴厲打擊各種腐敗，老百姓通過媒體清楚了解到許多“老虎”“蒼蠅”落馬，接受法律審判，他們切實感受到黨中央的治黨決心與取得的成效，加深了對黨的信賴。

二、基層黨組織聯系群眾的基本路徑

（一）堅持正確政治方向是基層黨組織聯系群眾的前提

政治方向是路標，是燈塔，是中國特色社會主義偉大事業的根本保證，基層黨組織做好聯系群眾工作必須堅持正確的政治方向。

第一，堅持正確政治方向就要堅持馬克思主義指導思想不動搖。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點，黨之所以能夠戰勝各種艱難險阻，取得一個個令世人矚目的成績，就是因為一直信任人民，依賴人民，為人民著想，善于團結人民群眾的力量?；鶎狱h組織在工作中必須堅持走群眾路線，善于與人民群眾打交道，發揮廣大群眾的巨大力量，才能使工作見效。

第二，堅持正確政治方向就要堅持黨性原則不動搖。中國共產黨自成立之日起就將民族復興、國家富強之大任扛在肩上，習近平總書記明確了共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。如今中國共產黨已有8900多萬黨員，黨員人數逐年增漲，但是對入黨的要求卻絲毫沒有放松。如要追求進步成為中國共產黨大家庭的一員，首先要在思想上入黨。如果黨員在思想上并沒有認同和信任黨的主張，僅僅是為了入黨而入黨，那是極其危險和可悲的，黨員心中要有人民是由黨的性質和宗旨決定的?；鶎狱h組織作為和廣大群眾接觸最頻繁、最直接的組織，須時刻把群眾放在心上，記在心間。

第三，堅持正確政治方向就要堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央的領導。黨的十八大以來，黨中央在治國理政方面采取種種切實有效措施，我國各方面發展呈現出新局面，經濟進入可持續發展狀態，政治生態愈發清明，文化實力逐步提高，社會和諧有序，生態環境得到極大改善，這都歸功于黨中央的正確決策以及全體人民的共同努力?；鶎狱h組織在工作中要緊緊圍繞在黨中央周圍，堅定執行黨的路線方針政策，做好聯系群眾工作，善于將人民群眾的巨大力量發揮出來，形成每個人都為更好的未來努力奮斗的局面，中國夢的實現是可期待的。

（二）增強聯系群眾意識是基層黨組織思想建設內核

我國幅員遼闊，人口眾多，黨的各項政策傳達至每一個普通人離不開基層黨組織的協力工作。基層黨組織是黨在社會基層開展各項工作的基礎，肩負著黨與人民群眾之間橋梁和紐帶的重擔。思想決定行動，基層黨組織做好聯系群眾工作，當務之急就是增強聯系群眾的意識，從內心深處信任人民，熱愛人民。歷史是由人民創造的，社會的發展也是由人民努力奮斗出來的，既然如此，基層黨組織在實際工作中要引導好人民，就要具有發自內心信任人民、熱愛人民的真誠。以前人們可能經常會聽到這樣的說法，某基層工作人員在工作中對待群眾態度傲慢，不耐煩，工作效率低下，互相推諉“踢皮球”。但是從黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央全面從嚴治黨，打“虎”拍“蠅”，治理貪腐，對黨員干部不作為、亂作為行為進行問責，基層工作人員的工作作風明顯好轉，但是要徹底根治這種疾病，光靠外力是遠遠不夠的，否則外力一旦減弱這種現象又會死灰復燃，要想解決問題還得從內部從自身突破，基層黨組織更是如此。基層黨組織是人民群眾的代表，應堅持人民立場，從內心深處信任人民，真正關心熱愛他們，以真誠換真心。假如不關心人民，脫離人民，結果只會使人民遠離，必將危害黨的事業和人民利益。

（三）建立穩定的工作機制是基層黨組織聯系群眾的基礎

第一，建立走訪群眾機制，拉近黨群關系。走訪形式對于拉近黨群關系是最直接有效的，其重要特點是基層黨員干部在與人民群眾的交往中變被動為主動，進行實地調查研究，積極了解民生。需要注意幾點：一是黨員干部在走訪中要以實為本，切實了解群眾的生活工作狀況，而不是擺花架子，走過場；二是黨員干部要投入極大的熱情，防止“為了走訪而走訪”的現象出現；三是要有“售后服務”意識，走訪不是目的，解決老百姓的實際困難才是根本，定期回訪了解群眾滿意程度，不到位的地方及時補缺補差；四是強調廣度與深度，黨員干部都要積極投入到工作當中，走訪對象也要爭取覆蓋到每一個普通人，對民生的了解要更加深入，不可流于表面。

第二，建立權益保障協調機制，解決問題糾紛。黨員干部必須明白老百姓最關心的就是自己的生活，生活得舒心美好有尊嚴，所以基層黨組織在聯系群眾時要為老百姓的權益著想。一是建立權益保障制度，保護人民群眾的合法權益不受侵害?；鶎狱h組織將群眾的利益作為工作重點，針對群眾利益被侵害事件要高度重視，及時處理，給群眾滿意的交代，只有這樣才能得到群眾的信任和擁護。二是建立協調機制，及時處理群眾間、黨群間的糾紛。針對群眾間的各種糾紛，黨員干部首要的是公正無私，不得偏袒任何一方，積極居中調解，找出根源所在，拿出及時有效的處理意見。針對群眾同黨員干部間的糾紛，黨員干部切忌態度強硬，應該積極教育引導群眾，做好群眾思想工作，使群眾的思想轉變到與黨的工作一致方向的軌道上來。

第三，建立民意反映協商機制，積極吸收意見建議。基層黨組織必須認識到人民群眾的力量是巨大的，在聯系群眾工作中善于發現群眾的優點，尊重群眾的首創精神，給群眾創造發揮價值的機會。一是完善社情民意反映制度，定期組織黨員干部與群眾交流會，積極傾聽群眾聲音，人民群眾是處在各行各業的第一線的，他們的意見和建議對各自領域的發展將會有很大的啟示；二是積極舉辦社會聽證會，基層黨組織積極將工作決議進行社會聽證，能第一時間得到來自群眾的真實反饋，有助于對不足之處進行補缺補差；三是完善黨務公開制度，向社會公開黨組織的重大決策，有利于群眾了解我們黨在做哪些工作，執行情況如何，同時對黨組織建設以及黨員干部廉潔自律情況進行監督。

三、基層黨組織聯系群眾的重要意義

（一）有利于基層黨組織的服務功能建設

中國共產黨來自于人民，植根于人民，是全心全意為人民服務的黨，一定要將“服務”貫徹落實。黨的老一輩領導人和革命家深知人民群眾的巨大力量和偉大創造力，他們積極聯系群眾，與人民打成一片，時刻以人民的利益為先，革命事業才會在艱苦卓絕的環境下取得勝利。隨著經濟的發展，我國各項條件都變好了，令人遺憾的是一些黨員干部沒有在金錢利益面前堅守住初心，陷入了腐敗的深淵，以金錢利益為辦事準則，更別提積極主動聯系群眾、為人民服務了；一些領導干部過上了當一天和尚撞一天鐘的生活，美其名曰平穩不犯錯，實則毫無作為，停步不前；還有一些領導干部既不腐敗，也想有所作為，但就是融入不了群眾當中，在人民面前總是“高高在上”，擺花架子。這些人已然完全忘記了自己的黨員身份，完全忘記了自己的初心和使命。因此，基層黨組織要做到有則改之無則加勉，將工作轉移到加強服務功能建設上。

第一，做好基層人民向黨的領導機關提出意見和建議的送信人角色。有些基層黨組織服務意識缺乏、工作缺位，導致人民的訴求、反映的問題得不到有效回應或滿足，這種事例依然存在。當老百姓上訪時，基層黨組織便派干部千方百計阻攔，引發黨群矛盾，給社會造成惡劣影響。由此，基層黨組織要對自己有清晰的工作定位，提高黨性認識，深刻體會黨組織是黨與人民群眾溝通的橋梁，提高服務意識，當好向上一級黨組織或有關部門傳送民意的“送信人”。

第二，做好黨組織對人民群眾普及方針政策的宣傳者角色。黨的各項重大方針政策如何傳達至每一個人，這其中就需要基層黨組織的努力工作，如果基層黨組織缺少服務意識，抱著敷衍的態度去工作，那么普通老百姓對黨的方針政策就沒有深刻的體會，會給我們黨的事業帶來巨大隱患，這點在農村尤為重要。相較于城市，農村經濟條件不發達，地理環境偏僻，對各種消息的接受速度慢，即使現在農村各方面條件都越來越好了，但如果沒有對這些信息的專業解讀，老百姓還是不知道或一知半解，這些方針政策根本貫徹不到農民當中去。總而言之，基層黨組織應積極向老百姓宣傳解讀黨的各項方針政策，當好“宣傳者”，引導人民群眾理解好黨的政策。

（二）有利于培養人民群眾參與政治的意識和能力

隨著經濟的發展，人民的生活條件越來越好，生活方式也多種多樣，物質條件提高了，更多地追求精神上的滿足、參與政治的意識增強成為一種趨勢。以前生活水平不高，人民的文化素質普遍低下，對于參與政治生活的概念不強，更注重的是將自己的本職工作做好，爭取在自己平凡的崗位上作出更大的成績，以滿足自己的物質需求，參與政治的意識淡薄、能力不高，主人翁地位就體現不出來。當前，在綜合國力大幅提高、人民文化素質有了普遍提升的同時，黨正帶領人民奮斗在發展社會主義民主建設和社會主義法治國家的道路上，人民參與政治的意識有必要得到加強，當然要達成這一目標，需要基層黨組織在與人民群眾的密切聯系中加以引導，幫助人民群眾增強自己的主人翁意識，在工作中體現出主人翁地位，啟發人民群眾為社會主義現代化強國建設建言獻策，提升參與政治的能力。

（三）有利于集思廣益共建美麗中國

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了要將我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的目標，“美麗”一詞首次成為國家建設的標準。第一，美麗中國離不開和諧的黨群關系?；鶎狱h組織作為黨在基層的代表，是與人民群眾接觸最頻繁的黨組織，基層黨組織作用的發揮顯得尤為重要。如果基層的黨群關系不和諧，黨員干部瞧不起人民，在人民面前高高在上頤指氣使，不理會人民訴求，人民就會遠離，在這種情況下，黨就可能失去牢固的群眾基礎，會造成社會秩序混亂等嚴重后果?；鶎狱h組織必須以良好的服務態度，科學的工作方法，并在工作過程中強調奉獻精神，將聯系群眾落到實處，為人民辦實事辦好事，與人民打成一片。第二，建設美麗中國離不開每一個中國人的努力奮斗。實踐出真知，每個人努力工作必然對自己的領域比別人有更深的了解，基層黨組織應開言納諫，積極引導人民在各自的崗位作出新的成績，鼓勵群眾從自身角度為社會更好的發展建言獻策。實現中華民族偉大復興中國夢的目標不是一朝一夕就能完成的，需要每一個普通的中國人持之以恒地奮斗拼搏，每個人都為更好的明天而不懈努力，社會必將有更好的發展，人民必將有美好的明天。

參考文獻：

[1][2]馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2012：16，413.

[3]列寧選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2012：15.

[4][5]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：300，301.

[6][7][8]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：217，218，230.

[9]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[J].黨的文獻，2016（4）：3-10.

[10]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：381.

責任編輯：孫瑤