全國學會改革與發展系列報告（一）

黨的十九大以新思想引領中國特色社會主義新時代，將科技創新作為引領社會主義現代化強國建設和發展的第一動力。習近平總書記在十九大報告中提出，要把社會組織改革工作放在黨和國家工作的全局中，突出強調要充分發揮好社會組織在決勝全面建成小康社會、開創全面建設社會主義現代化國家新征程中的積極作用。

全國學會作為國家治理體系和治理能力現代化的抓手，應該結合自身工作實際，以十九大精神指引學會改革發展工作再上新臺階，在新時代做出新作為。

治理結構和治理方式是全國學會深化改革、創新發展的根本，必須從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，全面推進政治與思想引領、治理結構、治理方式、會員發展與服務等各項工作，以一流的學術水平、一流的社會服務、一流的基礎保障，提升自身建設和服務能力，努力創建世界一流學會。

本課題聚焦學會自身建設的改革與發展，具體分為治理結構與治理方式、學會辦事機構、分支機構、會員發展與服務、學會黨建工作五大部分，收錄 40 家全國學會共 72 篇優秀改革案例，從多個方面展示了各個學會改革發展的最新成果，集創新性、實踐性與知識性為一體。

為保證本課題的科學性、針對性、實用性和指導性，中國自動化學會項目執行團隊在編委會的指導下，對全部稿件進行了認真篩選、精心打磨、編輯加工，先后組織召開了十余次討論會、兩次座談會和書稿審讀會，聽取來自社團研究方面的專家、民政部和中國科協的管理層、各學會負責人等各界意見。期待這些典型案例能夠發揮其示范引領作用，對改革中的全國學會有所借鑒，有所啟發。促使中國科協所屬全國學會不斷總結經驗，為我國學科建設、經濟發展、社會進步不斷作出新的貢獻。

學會作為獨立的法人組織，完善的治理結構和治理方式是其發展和承擔責任的保證。治理結構與治理方式主要指全國學會的組織結構、運作模式、決策機制、監督機制、執行機制等，主要包括會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、監事會、分支機構及辦事機構幾個方面，以及依據章程制定的學會治理的規章制度。

《中國科協事業發展“十三五”規劃》專門強調了要全面深化學會治理體系改革。一要改革學會治理結構。以推動學會理順決策機構、執行機構、監督機構的關系為重點，開展學會治理體系改革試點，指導學會設立規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、職業化的辦事機構。二要改革學會治理方式。推動學會制定實施務實高效、位階有序的會議制度，推動學會依法依章程履職。三要改革學會辦事機構，推進學會辦事機構工作人員職業化建設和學會辦事機構規范化建設。

本章從會員代表大會、理事會（常務理事會）、監事會建立與運行機制、秘書長專職化、議事規則與會議制度等五個方面，并結合黨的十九大及習近平新時代中國特色社會主義思想等最新精神和要求，對學會治理結構與治理方式的改革發展進行闡述。

一、會員（代表）大會

會員（代表）大會是全國學會最高權力機構，會員代表按照社團章程，從全體會員中推選產生。會員（代表）大會的職權包括：制定、修改章程；選舉、罷免理事會理事和監事會監事；審議理事會工作報告、監事會報告和財務工作報告；制定、修改會費標準；決定章程規定的其他重大事宜等。

學會會員來自不同行業、不同地區，所有會員集中在一起商討社團發展大業這種決策方式實施起來有一定難度。因此，目前大多數學會所采用的決策方式是會員代表大會以及由它選舉產生的理事會（常務理事會）作為社團的決策機構。

會員代表大會由理事會召集，按期舉行，特殊情況下，可提前或延期舉行。會員（代表）大會召開時，必須有2/3以上的會員代表出席，其決議需經到會代表半數以上表決通過方能生效。涉及換屆改選事項的會員（代表）大會，不得以通訊方式召開。

案例參考（1）：中國計算機學會

（資料提供者：朱征瑜）

（一）改革背景

中國計算機學會會員代表大會是學會的最高權力機構，會員代表按照學會章程的規定行使權力。為規范中國計算機學會會員發展、服務及管理，依據中國計算機學會章程，制定《中國計算機學會會員代表大會會員代表產生辦法》。

（二）改革措施

1.會員代表的類別、產生辦法。A 類：由會員推選的會員代表，每40位會員可以產生一位會員代表。按照本《辦法》第三條規定的程序推選產生。B 類：在上一屆理事會任職期間擔任常務理事、正副秘書長，且本人愿意擔任會員代表者，經選舉委員會審核通過，可直接成為會員代表。C 類：由上一屆常務理事會邀請的具有一定代表性的人士，經選舉委員會審核通過，可直接成為會員代表。D 類：時任工作委員會主任、專業委員會主任、會員活動中心主席、YOCSEF 主席職務，自動成為會員代表并行使職權。會員代表人數占總會員數 3%。

2.會員代表應具備的條件。（1）有不少于一年會齡的會員（不包括學生會員）。（2）有能力參與學會的決策工作和其他規定的工作，能現場參加會員代表大會。（3）會員代表應聽取本選區會員關于學會工作、學會規則及選舉方面的意見， 根據會員的意見進行表決和選舉。

3.A 類會員代表的推選程序。會員代表的推選工作在會員代表大會召開90天前完成，會員代表的確認工作在會員代表大會召開之日60天前完成。選舉委員會根據會員分布情況劃分選區。選區構成分以下三類：（1）單位選區。會員總數超過40人的單位（如研究院 / 所、學校、公司等），構成1個單位選區。（2）分省選區。會員總數（不包括位于該省的單位選區的會員人數）超過40 人的省份，構成1個分省選區。（3）特別選區。滿足下列條件者構成特別選區：一是會員人數相對集中的省市，由選舉委員會拆分為若干個特別選區；二是會員總數（不包括位于該省的單位選區的會員人數）不足40人的省份，構成1個特別選區。

每個選區由選舉委員會任命1人為選舉召集人，負責該選區會員代表的推選工作。每個選區所推薦的會員代表數量根據其會員數量決定，每40名會員可選1名會員代表，以后每增加40名會員，可增加1名會員代表。CCF 會員可向所在選區召集人提出作為會員代表的申請（填寫表格），由所在區召集人征求本選區會員意見，選區召集人確認后向選舉委員會推薦，通過資格審查者成為該選區會員代表。

4.會員代表資格的審查。選舉委員會根據《中國計算機學會會員代表產生辦法》的規定對會員代表的情況進行如下審查：（1）“會員代表登記表”是否完整并符合要求；（2）會員代表是否滿足本辦法第二條的規定；（3）A 類代表是否符合本辦法第三條的相關規定。會員代表資格審查通過后，由學會頒發會員代表證。

5.會員代表資格的免除。當會員代表不能出席會員代表大會和不能履行代表職責時，會員代表資格自動喪失。D 類會員代表，當其卸任（或所轄分支機構未通過評估）時，與之相關的會員代表資格自動喪失。

6.會員代表資格的更替和遞補。D 類會員代表卸任后，其繼任者自動成為 D 類會員代表，其任期與所擔任職務任期相同，但不得超過本屆會員代表的任期。

（三）案例小結

中國計算機學會制訂了會員代表產生辦法，明確了會員代表應具備的條件、推選程序、資格審查、免除、更替和遞補辦法。

二、理事會（常務理事會）

理事會是會員（代表）大會的執行機構，在會員（代表）大會閉會期間領導學會開展日常工作，對會員（代表）大會負責。

早在 1998 年和 2004 年，我國相繼出臺了《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位（法人）登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等，社團理事會制度得以正式確立。相關法規明確了理事會在學會內部治理結構中的核心地位，將理事會作為學會的決策機構，賦予其一系列重要職能。

學會理事會行使的職權主要有：執行會員（代表）大會的決議；罷免理事； 選舉、罷免常務理事、副理事長（副會長）、理事長（會長），聘任、解聘秘書長；籌備召開會員（代表）大會；向會員（代表）大會報告工作和財務狀況； 決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構；決定副秘書長、各機構 主要負責人的聘任；領導學會各機構開展工作；制定內部管理制度；負責會員的發展和除名；履行章程規定的其他職權。

理事會原則上每年至少召開一次會議，理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。為便于工作開展，部分學會章程規定理事不能到會，可委托代表參加，并有委托投票權。民主決議事項，不得以鼓掌方式進行表決。

絕大多數學會根據需要，設立常務理事會。常務理事會由理事會選舉產生，每半年至少召開1次會議。常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須經到會常務理事2/3以上表決通過方能生效。

常務理事會人數不得超過理事會人數的1/3。在理事會閉會期間，常務理事會按章程行使部分理事會職權和理事會授予的其他職責，對學會的部分重要工作做出決策，并對理事會負責。在常務理事會閉會期間，理事長（會長）可召集副理事長、秘書長召開理事長會議（會長辦公會），對學會的基本工作事務進行研究和討論，提出動議。此外，理事會（常務理事會）成員在本專業領域應有一定的代表性、權威性；理事會（常務理事會）成員中應有相當比例的中國共產黨黨員。理事會成員的3/4、常務理事會成員的2/3應為基層一線科技工作者；理事會（常務理事會）應有合理的年齡結構和相當比例的中青年科技工作者；每屆理事會（常務理事會）成員調整不得少于1/3。

中國環境科學學會在理事會發揮領導作用方面、中國航空學會和中國神經科學學會在理事會差額選舉方面、中國農學會在調整并壓縮理事會規模方面均較有特色，值得學習與借鑒。

案例參考（2）：中國環境科學學會

（資料提供者：周 濤 馬春萍）

（一）改革背景

中國環境科學學會發揮理事會的領導作用，建立健全民主議事、民主監督機制，做到學會事務的民主、公正。第八屆理事會改選換屆過程中，優化理事會組成結構，新提名理事占第八屆理事候選人總數的 65.5%，中青年科技工作者比例提高，讓更多熱心學會事業的科技工作者進入學會領導機構，進一步調動激發學會的創新熱情和創造活力。

（二）改革措施

1.理事會咨詢制——發揮理事會智庫作用，服務黨和政府科學決策。圍繞新《環境保護法》、《核安全法》、《大氣污染防治行動計劃》（“氣十條”）、《水污染防治行動計劃》（“水十條”）、《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）“十二五”環保規劃、“十三五”環保規劃等進行咨詢建議。2013 年學會召集理事會咨詢會議對《環保法（修訂案）》進行研究討論，提出了修改建議，全國人大法工委專門聽取了介紹，最終采納了學會提出的多條修改建議。

2.理事會民主決策制——發揮理事會領導決策作用，提高學會民主治理水平，確保學會重大事項具有法定效力。學會法定事項、理事會規定事項，將學會（包括秘書處）重大事項，如重要制度、規劃、工作報告、財務報告提請理事會充分審議討論，民主表決通過。

3.理事提案制——發揮理事主人翁作用，提高民主辦會水平。理事可針對理事會咨詢議題或環保科研、管理、產業等問題以及學會改革發展問題提出提案，或在理事會會議期間發表提議。秘書處負責辦理理事提案提議的收集和整理，并分配到對口部門或分支機構，逐條研究落實，回復反饋理事本人。次年理事會及會員代表大會上報告提案提議辦理情況。

4.理事領銜業務制——發揮理事專業資源優勢，形成理事會、秘書處協同合力辦會新格局。各項業務活動，如調研咨詢、課題項目、學術交流等，首先由理事領銜， 并優先邀請組織理事參與，秘書處和分支機構負責具體實施并納入考核。

5.理事履職考核制——提高理事履職積極性，確保參會率。履職統計內容：出席理事會（常務理事會）情況。包括委派代表、請假情況、將參與理事會工作情況（如民主議事、民主決策、咨詢建議工作等）；提案提議情況；領銜業務工作及參與業務工作情況等都納入統計內容中。每年理事會上將理事履職統計情況報告并公開，按照章程規定對不能履職的理事由監事會提出停職或除名。

6.理事會黨委領導制度——加強黨的建設和對社團工作領導。經中國科協社團黨委批準，第八屆理事會設立了黨委，制定了理事會黨委議事規則等工作制度，理事會黨委主要職責是把握政治方向、傳達落實中央精神，領導學會開展黨建工作，審議提交理事會審議的重大事項，團結帶領廣大會員和科技工作者聽黨話、跟黨走，切實發揮黨組織政治核心、思想引領作用。

（三）案例小結

中國環境科學學會建立理事會、理事履職考核、理事會咨詢、理事提案、理事領銜業務制度，制定科學規范、位階有序的理事會、秘書處等規章制度和會議制度， 理事會在學會民主治理中的核心作用、理事履職發揮業務骨干作用日益體現。近年獲中國科協學會能力提升與改革工程一等獎、學會發展基礎培養工程、學會綜合治理改革工程項目支持。

案例參考（3）：中國神經科學學會

（資料提供者：傅 璐）

（一）改革背景

中國神經科學學會積極響應黨的號召，勵精圖治，對工作進行改革創新， 以換屆為抓手，通過改革治理機構，不斷創新發展，摸索了一條新的改革之路。

（二）改革措施

實施自下而上的理事差額選舉制度。首先在理事候選人中試行，保證選舉出的理事都是愿意為學會服務的。同時，每名新理事候選人，必須為學會發展15 名會員，方可成為理事候選人。同時在學會常務理事會上差額投票選舉出理事候選人。

實行學會常務理事會責任追究制度。在規定時間內未繳納會費的理事將取消其理事資格，2012 年理事費繳納率達到了 100%，全部按時繳納了理事費。針對學會年會等主要學術活動和理事會會議等，秘書處建立了理事考評表，統計理事組織會員參加學會年會的情況，組織會員投稿情況以及參加（常務）理事會的次數等。根據統計反饋對學會理事進行罷免和增補。常務理事會實行屆中調整，五屆二次常務理事會投票通過增補了6名常務理事，及時為學會注入新鮮血液。此結果在工作簡報中及時向學會全體會員和全體理事通報，既保證了理事會的活力，又保證其規范和民主。

（三）案例小結

中國神經科學學會施行常務理事動態淘汰制后，大大調動了常務理事的積極性，常務理事會出勤率在 2/3 以上，通訊常務理事會的回復率也明顯提高。每個常務理事都認真聽取會議精神，積極建言獻策，參加學會組織的活動，大大提高了工作效率。學會的年會和各種系列會議質量越來越好，規模越來越大，分會的積極性被充分調動起來，學會業務逐步擴大，會員數量日益增加，學會隊伍越來越強大。

案例參考（4）：中國航空學會

（資料提供者：周競賽）

（一）改革背景

長期以來，中國航空學會理事會嚴格依據學會章程規范運行，但在理事會人員結構、理事履職能力等方面存在較大的提升空間。為進一步激發理事會活力、增強理事履職能力，學會在調整理事會結構、理事會差額選舉、動態管理等方面加大改革，多措并舉，成效顯著。

（二）改革措施

中國航空學會第十次全國會員代表大會籌備及換屆方案明確規定：“第九屆理事會由單位理事和個人理事組成”。根據有關要求，第九屆理事會成員按以下構成：55歲以下占 65% 左右；一線科技專家占 60% 以上；新增理事成員達到1/3以上，新任理事原則上是比較年輕的航空專家。理事候選人條件：（1）必須是中國航空學會會員。（2）熱愛祖國，堅持走中國特色社會主義道路，認真貫徹黨在新時期的路線、方針、政策。（3）在科學技術上有成就、學風正派、在航空界有一定影響、能參加學會實際工作的科技專家和中青年科技工作者以及熱心學會工作并從事有關科技管理工作的領導干部。（4）個人理事候選人由在航空科學技術方面有突出成就的專家、學者和學科帶頭人中推薦產生。（5）第八屆理事不能履行理事職責的不能再次被推薦為理事候選人。（6）第八屆理事年齡超過65周歲的原則上不再被推薦為候選人。

按照中國科協的改革要求，結合學會實際，2019 年 10 月中國航空學會將召開第十次全國會員代表大會，選舉產生規模適度、運行高效的理事會，嚴格控制理事會人數。

換屆方案關于常務理事會的組成做出如下規定：“常務理事候選人條件為：常務理事候選人應為理事候選人，且在航空界有重要影響。中國航空學會是代表中國航空科技界參加國際航空科學理事會（ICAS）的全權團體會員，與美、俄、英、日、韓、澳以及多個國家的航空科技團體建立了合作關系；主辦的國內學術會議一半以上都是本專業本領域最具影響的學術會議，在國際航空理事會和國際航空大會的影響名列前茅，主辦的國際學術會議品牌群聲名遠播；主辦的大型科普活動品牌群社會影響深遠、受眾廣泛，是航空科普的主力軍；主 辦的科技期刊集群優勢明顯，學術期刊行業影響遙遙領先，科普期刊備受關注，多次獲得中國出版政府獎；學會開展的學科發展研究、發展路線圖研究、科技成果獎勵、人才評價與獎勵等成果斐然，受到業界廣泛認可；能積極參加學會實際工作、推動學會事業發展的科技專家及熱心學會工作并從事有關科技管理工作的領導干部。”常務理事候選人分配原則：“常務理事會組成應充分體現包容性和代表性，由各有關單位的理事組成。名額以會員較多、學會工作開展良好的學會單位會員、分會和地方航空學會、掛靠單位、重要支持部門等為基礎進行分配，并特邀相關科技專家（院士為主）擔任學會第九屆常務理事職務。”

在理事會（常務理事會）差額選舉上，中國航空學會為進一步增強學會理事會（常務理事會）的活力和權威性，從第八屆理事會開始，學會探索試行理事會差額選舉。第九屆理事會選舉采取差額民主選舉，實行無記名投票，差額率為 4%，所有當選者必須獲得2/3以上選票者才能當選。差額選舉和動態管理極大地提升了學會理事會的活力和效力。第九屆常務理事會選舉采取民主選舉，實行無記名投票，獲2/3以上選票者才能當選。

經理事會選舉的學會負責人變更，嚴格按照民政部和中國科協規定的程序及時辦理審批備案，做到有變必備。

在理事會（常務理事會）規范運作上，近年來，學會在理事會（常務理事會）制度建設、規范運作等方面不斷加強，先后根據學會章程修訂了《中國航空學會理事會議事規則》《中國航空學會常務理事會議事規則》《中國航空學會組織工作委員會工作條例》等規章制度，不斷完善有關工作制度體系。同時，學會嚴格按照章程和相關制度召開“兩會”進行民主決策，推進會務公開。每年堅持至少召開一次現場理事會、兩次現場常務理事會，所有學會重大事項均提交學會“兩會”討論決定，理事會（常務理事會）研究決定的事項必須嚴格落實執行。按照年度工作計劃要召開的理事會和常務理事會，均要征求大多數理事（常務理事）意見后，確定最終的時間和地點，下發通知。

在理事會（常務理事會）履職公示與動態管理上，為進一步提升學會理事（常務理事）的活力與效率，按照《中國航空學會理事會議事規則》《中國航空學會常務理事會議事規則》，學會于每年召開的理事會期間，進行上一年度理事會（常務理事會）履職情況公示。對于履職不積極、連續不參加學會活動的理事和常務理事進行資格終止。

（三）案例小結

中國航空學會理事會和常務理事會高度重視學會規范治理，在逐步完善規章制度的同時不斷加強執行力，理事會履職情況明顯好轉，學會科學治理和規范運作成效顯著，各級組織以及會員凝聚力、向心力穩步提升。2015 年榮獲民政部評選的“全國先進社會組織”；2017 年，獲評民政部 2016 年度“全國性學術類社會組織評估”5A 等級。

案例參考（5）：中國農學會

（資料提供者：莫廣剛）

（一）改革背景

理事會規模的擴大能為理事會和組織帶來新的資源，但成員之間溝通與協調的成本也會增加，不利于理事會的決策。理論上應存在一個合理的規模，使理事會的績效達到最優，但實際上，理事會規模往往是社會團體均衡考慮組織資源與決策效率等各方因素平衡的結果。

從運行情況看，目前大多數學會理事會規模均保持在一二百人。理事會的監督功能基本沒有發揮；大多數理事會的決策功能發揮不充分，甚至存在秘書處代為行使其權利的情況；理事會的資源獲取功能最受重視，但也存在形式上的面面俱到，實際上作用發揮卻不大的情況。究其原因，有雙重管理體制的原因，更多的還是理事會規模偏大，職責定位不清，理事們不同程度的“搭便車”，造成理事不“理事”的現象。

中國農學會理事會規模最初為30余人，而后逐漸擴大。近幾年，遇到理事會運行不順暢、理事實際參與度較低等問題，擬通過壓縮理事會規模，提升理事會效率。

（二）改革措施

根據中共中央辦公廳印發的《科協系統深化改革實施方案》，要設立規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、實體化的秘書處，推進學會治理結構和治理方式科學化。結合多年理事會運行實踐，中國農學會將按以下思路深化改革。

1.逐步壓縮理事會規模。建議每次縮減1/3左右，最終目標控制在50人左右為宜。

2.調整理事會結構。學會理事會保持合理的年齡、性別、專業結構，并考慮人員組成的區域布局，向年輕化、專業化方向發展，適當增加女性理事比例。

3.完善理事會工作機制。建立和完善理事會領導下的工作委員會工作機制，進一步明確每位理事的職責分工，增強理事的責任意識，確保理事會高效運轉。

（三）案例小結

理事會是學會最高權力機構——會員（代表）大會的執行機構，在會員代表大會閉會期間領導學會的工作并對會員（代表）大會負責，是內部治理的核心。理事會規模的擴大能為理事會和學會帶來新的資源， 但成員之間溝通與協調的成本也會增加，不利于理事會的決策。因而只有精簡理事會、降低規模，并保持合理的年齡結構、專業結構以及區域布局， 才能夠更好地提高理事會效率，進一步提升學會影響力。

三、監事會建立與運行機制

監事會是學會的內部監督機構，是為了適應學會依法民主辦會，完善學會治理結構，規范學會有序健康發展而成立的。監事會由會員（代表）大會產生，對會員（代表）大會負責。理事長（會長）、副理事長（副會長）、理事、秘書長及學會專職工作人員不得兼任監事。監事會人數一般不超過9人，不少于3人。監事會每年至少召開兩次會議。

監事會的職責是受會員代表大會的委托，對學會理事會和常務理事會執行職務的行為進行監督。監事會的職權包括選舉監事長、副監事長；出席會員（代表）大會，向會員（代表）大會報告監事會的工作；列席理事會（常務理事會）；監督理事會（常務理事會）履職情況；監督學會財務運行管理情況；履行會員（代表）大會賦予的其他職責。

中國國土經濟學會、中國計算機學會、中國材料研究學會、中國金屬學會、中國細胞生物學學會、中國巖石力學與工程學會在監事會的設立與運行機制方面進行了有益的嘗試，具有較高的借鑒意義。

案例參考（6）：中國細胞生物學學會

（資料提供者：胡 月）

（一）改革背景

中國細胞生物學學會積極響應中國科協號召，積極籌備并建立學會監事會，對學會理事會、各項工作會議和學會辦事機構以及學會財務進行監督，對學會重要舉措做出建議與指正，確保學會更加健康有序地發展。

（二）改革措施

中國細胞生物學學會在新一輪理事會換屆之際籌備和設立監事會。在學習了各有關學會、協會監事會制度和執行機制后，草擬了中國細胞生物學學會監事會制度。監事會條例規定，監事會規模最多為 30 人，設監事長 1 名。監事會由會員代表大會選舉產生，監事長由監事會選舉產生或罷免，且候選監事須為擔任過學會領導，目前已卸任的情況下自主申請。

2015 年 4 月 1 — 4 日，中國細胞生物學學會在廣東深圳召開了第十五次全體會員代表大會，來自全國 31 個省市的細胞生物學工作者共 2000 余名代表參會，其中會員代表 679 名。在本次大會中會員代表無記名投票選舉產生學會第一屆監事會，其中監事長 1 名，副監事長 2 名，監事 4 名，共 7 名成員組成監事會。

本次會員代表大會在學會章程中增加并通過了監事會條例（學會章程第三十二條）。條例中規定了監事會的組成及設立程序，明確強調本會負責人、理事及財務負責人不得兼任監事；監事會須由原則性強、敢于和善于反映意見，且有一定法律常識的監事組成；監事會每屆任期與理事會相同，監事可以連選連任，連任不得超過兩屆。監事會條例對監事會的權利與義務也作了詳細規定，包括向會員代表大會報告工作；監督會員代表大會和理事會的選舉、罷免； 監督理事會、常務理事會履行會員代表大會的決議以及遵守法律和章程的情況； 檢查學會財務和會計資料；列席理事會、常務理事會，有權向理事會、常務理事會提出質詢和建議；當理事長、副理事長、常務理事、理事和秘書長等開展的業務活動損害本會利益時，要求其予以糾正，必要時向會員代表大會或政府相關部門報告等。

監事會成立后，中國細胞生物學學會監事會按章程規定列席學會召開的各項理事會及常務理事會，對理事會和常務理事會審議事項以及學會財務狀況進行監督，并作監事會會議紀要。在中國細胞生物學學會十一屆一次理事會上監事會列席并監督了中國細胞生物學學會十一屆理事會社團負責人、常務理事和資深理事的選舉；在十一屆一次常務理事會上監督理事會審議通過《中國細胞生物學學會發展規劃》、修訂《中國細胞生物學學會分支機構管理辦法》，審議通過各分支機構的換屆申請以及學會財務工作報告、捐贈事宜；在十一屆二次常務理事會上聽取中國細胞生物學學會一年的工作情況，同時監督常務理事會審議表決成立新分支機構的申請以及中國細胞生物學學會年度財務及相關事宜。

（三）案例小結

中國細胞生物學學會監事會自成立以來，了解和檢查學會財務狀況， 在學會內部管理制度改善方面建言獻策，取得明顯效果。學會積極采取措施保障監事的知情權，及時向監事提供必要的信息和資料，以便監事會對學會財務狀況和管理情況進行有效的監督、檢查和評價。

案例參考（7）：中國巖石力學與工程學會

（資料提供者：張維，等）

（一）改革背景

中國巖石力學與工程學會是一個跨行業、跨部門、跨學科的社團組織。涉及的專業領域包括水利水電、地質礦業、鐵道交通、國防工程、災害控制、環境保護等，在國家經濟建設中具有相當的影響力。在學會的改革進入快車道以后，實行監事制對學會的發展具有重要現實意義。它不僅是新形勢下社團組織發展的需要，而且有利于加強學會領導層結構建設，更好地維護學會和廣大會員的合法權益。

（二）改革措施

在學會分支機構開展設立監事會的調研。2016 年，中國巖石力學與工程學會秘書處組隊分別赴南京、上海、廣州、南寧、貴陽等地對學會下屬環境巖土分會、地下空間分會等分支機構以及江蘇省巖石力學與工程學會、貴州省巖石力學與工程學會等地方學會開展調研，了解他們對中國巖石力學與工程學會實行監事制以及黨建工作、組織結構治理改革等的認識和意見，特別是監事制的人員組成、規模、職責等具體建議，從組織上加強與分支機構的聯系，同時得到他們對學會實施監事制的理解和支持。2016 年 9 月在長春舉辦的中國巖石力學與工程學會秘書長沙龍上，又向與會的各分支機構秘書長通報學會將在第八屆會員代表大會（廣州）上成立監事會的構想， 得到學會各工作委員會、專業委員會、專業分會的一致支持，達到了預期目標。

制定相應的規章制度。社團組織的理事會和監事會應獨立分別建設，因此在初始階段就應在制度上給予保證。2015 年年底，制定了《中國巖石力學與工程學會監事會工作條例（草案）》，該條例含四章十六條款，明確了監事會的構成、職責、議事規則等。2016 年 3 月，中國巖石力學與工程學會七屆十一次常務理事會在江西舉行，會上審議并原則通過了該條例，同時提出具體修改意見。

2016 年 12 月，在中國巖石力學與工程學會第八屆會員代表大會上通過了《中國巖石力學與工程學會監事會工作條例（草案）》，在學會章程中增加了實行監事制的專門條款，賦予了監事會對理事會（常務理事會）和理事長辦公會行使監督的權利。

中國巖石力學與工程學會監事會成立后，立即在學會日常工作運行中發揮了作用，蔡美峰監事對第八屆理事會選舉產生學會黨委成員的流程和辦法進行了質詢和監督。在學會黨委產生后，對擔任黨委工作的學會領導寄予厚望，對新一屆理事會工作密切關注，并提出了很好的建議。錢七虎監事長在八屆二次理事長辦公會議上對學會秘書處增加兩位新的常務副秘書長提出任職要求：既然是常務，就必須是專職，不能是兼職，否則怎能履行常務副秘書長職責，對學會秘書處改革及崗位設定等實現監督和監管。

（三）案例小結

中國巖石力學與工程學會以換屆為契機，根據學會的自身特點和實際情況，初步實踐了學會監事制。文中列示的改革方案均已逐項實施且獲得各層面的良好反映。學會前任理事長錢七虎院士認為，學會監事會的建立有效地對各級領導履行職責和開展工作的合法性和合理性進行了監督，維護了學會的形象和廣大會員的權益。

案例參考（8）：中國金屬學會

（資料提供者：車彥民）

（一）改革背景

當前，社會組織特別是學術類科技社團在實際運作中都普遍缺乏一個對理事會（常務理事會）、學會負責人履職進行制約和監督的常設機構，僅有部分社會組織設立了監事會，大部分社會組織僅在章程中規定會員大會同時行使監督職責。2016 年 10 月，中國金屬學會召開了第十次全國會員代表大會完成了理事會換屆工作。在學會換屆領導小組的領導下，積極落實中國科協改革要求，在精簡理事會（常務理事會）規模、改革會員發展和管理模式方面進行了積極探索，選舉產生了中國金屬學會第一屆監事會，并制定了相關條例和工作細則，在學會治理結構和治理機制改革的道路上邁出了堅實的一步。

（二）改革措施

1.中國金屬學會監事會的構成及產生方式。中國金屬學會第一屆監事會由 5名成員構成，設監事長 1 名，副監事長 1 名，監事 3 名，其中 1 名監事具備財務專業知識和管理經驗，確保能夠有效行使對學會財務運行狀況進行監督。按監事候選人必須是中國金屬學會會員，但不能同時擔任理事的原則，由學會代管單位、副理事長單位推薦，經組織工作委員會審議通過后在會員代表大會上等額選舉。監事會的選舉由換屆領導小組主持，候選人得票超過會員代表大會參會代表人數半數的當選為監事。監事長、副監事長候選人經換屆領導小組提名，由監事會等額選舉產生，候選人在選舉中得票超過參會監事半數時當選。同一單位當選監事不超過 1 人。監事會任期與理事會任期相同，每屆任期5 年。監事任期屆滿，可以連續選任。

2.中國金屬學會監事會的職權、職責。監事會職權：監督學會理事會、常務理事會及學會主要負責人是否按照學會《章程》開展工作，做出的決議是否符合民主程序；監督理事會規章制度的制定和修改；監督學會財務狀況；選舉監事長和副監事長。職責：監事長召集監事會議，主持監事會工作；全體監事列席所有理事會議（常務理事會議）；監督并記錄參會人員情況及參會人數是否達到法定人數，會議是否按規定程序進行，表決方式是否符合規則，所做出的決議是否合法；列席理事會功能型黨組織會議；監督過程中如發現理事會（常務理事會）有違反學會有關規章或程序時，有權當場向主持人提出糾正要求或按規定采取相應措施；監事會對理事會（常務理事會）監督情況進行表決，并形成正式文件；監事會的正式文件須存入學會檔案；監事會工作對會員代表大會負責。

3.監事會制度、運行保障機制和工作規則。完善制度建設，做到有法可依。2016 年，學會把成立監事會和監事會的職權寫進了新修訂的《中國金屬學會章程》中，確定了監事會的法律地位。制定并經會員代表大會表決通過了《中國金屬學會監事會條例》。以“條例”和“章程”為基礎，編寫了《中國金屬學會監事會工作細則》，建立了一套相對完整的制度保障體系，對監事會的職權和職責、監事會的構成、監事及監事長（副監事長）權利和義務、監事會的議事規則進行了明確的規定。

4.制定召開監事會議的工作流程，保證監事會議的高效運行。在《中國金屬學會監事會工作細則》中規定：監事會與理事會（常務理事會）同期召開，召開會議的通知應與理事會（常務理事）通知同期發出；當監事長認為必要時或1/2以上監事聯名提議時可召開臨時監事會議，臨時監事會會議應當于會議召開3日前通知全體監事；會議通知的形式包括書面通知、專人送達、郵寄、傳真、電子郵件，在特殊情況下可以先電話通知，后補以書面通知；監事收到會議通知后，應該在規定時間內返回參會回執或電話告知；監事會會議應當由1/2以上的監事出席方可舉行，會議召開中途無故離開會場，視為缺席；每名監事有一票表決權，監事會決議應當由全體監事的1/2以上表決通過，監事會的決議應當采用記名投票表決方式；監事會應對列席的理事會（常務理事）會議所議事項的決議過程做成會議記錄，出席會議的監事和記錄員須在會議記錄上簽名。為提高效率，保證監督事項完整、記錄規范、便于操作和留檔，在監事長的建議下，制定了監事會會議記錄模板，見表1。

（三）案例小結

中國金屬學會監事會的成立是治理結構和治理方式改革的重要內容之一，是全面深化學會改革進程中邁出的重要一步，初步建立了決策機構、執行機構、監督機構相互制衡的現代法人治理體系，保證了學會理事會（常務理事會）、學會負責人按章程規定履職和開展工作，保證了學會財務嚴格執行《民間非營利組織會計制度》，保證了學會健康有序的發展，為學會在可持續發展的前進道路上保駕護航，為把學會打造成國內一流，具有重要國際影響力的現代科技社團奠定了組織基礎。

案例參考（9）：中國材料研究學會

（資料提供者：張艷紅）

（一）改革背景

當前，中國材料研究學會的治理機構還不健全，缺少監督機制。研究建立監督性機構，對決策性機構和執行性機構開展的各項決策和工作實施監督，是中國材料研究學會外部和內生驅動發展的要求，也是中國材料研究學會實現健康發展的保障和必然選擇。

為健全治理結構，保障中國材料研究學會健康發展，中國材料研究學會根據中央全面深化改革的總體部署、《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》精神和按照《科協系統深化改革實施方案》要求，結合自身發展實際，經深入研究決定，在原有決策性機構和執行性機構基礎上增設監督性機構，即成立監事會，確定第一屆監事會名單（監事會主席 2 名和監事會委員多名）。監事會的成立，是中國材料研究學會在內部治理結構方面取得的一項重要改革舉措和創新嘗試，填補了長期以來社會團體監督機制的空白，起到了較好的示范引領效應。

（二）改革措施

為保障監事會工作科學有效開展，2016 年，中國材料研究學會在完成并報批的改革方案中提出研究制定《中國材料研究學會監事會條例》（以下簡稱“條例”）。該條例 2016 年全國會員代表大會審議通過開始實行，具體內容如下。

中國材料研究學會監事會組成、產生辦法及任期：（1）監事會由 7 人組成，設主席 2 人，當任主席 1 人，候任主席 1 人。學會理事會四年一屆，每位主席任職兩年（與中國材料研究學會理事長的任期一致）。（2）監事會委員由上一屆常務理事會提名，經新一屆理事會全體會議通過產生。監事會主席由監事會委員選舉產生。（3）同一團體會員單位的監事會委員不超過 1 人。（4）監事會任期與理事會相同。（5）如監事會主席因故不能履行主席職責，由得票最多的委員繼任。

中國材料研究學會的監事會委員資格：（1）監事會主席須具有 5 年以上中國材料研究學會會齡，委員須具有 3 年以上連續中國材料研究學會會齡。（2）自愿擔任監事會委員。（3）公正、誠實、堅持原則，能夠按學會規章履行監督職責。（4）有能力和精力參與學會事務。（5）未擔任學會理事職務。

中國材料研究學會的監事會工作范圍和規則：（1）監督理事會和常務理事會是否按照學會的規章開展工作、做出的決議是否符合程序。監督理事長是否履行了作為理事長的職責和義務，監督理事和常務理事是否履行了相應的職責和義務。（2）監事會主席主持監事會工作，安排委員的監督工作。（3）監事會主席本人或指派委員列席所有理事會和常務理事會會議，參加會議的委員須記錄參會人員情況及參會人數是否達到法定人數，會議是否按照規定的程序進行，表決方式是否符合規則，所做出的決議是否合法等。當參加會議的委員發現理事會議（常務理事會議）有違反學會有關規章或程序時，有權當場向主持人提出糾正要求，并將糾正要求和處理結果記錄在案。（4）監事會可根據學會的規章對理事會和常務理事的不當行為采取相應處理措施。（5）監事會決議須得到半數以上監事的同意。（6）監事會的正式文件須存入學會檔案。（7）監事會工作對會員代表大會負責，每年書面向會員代表報告對理事會、常務理事會和理事長的監督情況。

（三）案例小結

中國材料研究學會成立監事會，使得治理結構從原來的由決策機構和執行機構構成，變成了決策機構、監督機構和執行機構組成的三位一體協同運行的治理結構模式，不僅從形式上實現了治理機構的完整性，更為重要的是從內容上實現了治理結構的完善，構建了治理機構的生態系統，這是中國材料研究學會在治理結構方面取得的改革實踐成果。通過以監事會這種形式或手段，本著對會員（代表）大會負責的原則，在學會章程框架范疇內，按照制度賦予的權利和義務，實現對學會決策層面（組織或個人）的決策行為和過程，開展依法和依章程監督。這種監督是獨立于決策層面，不受決策層面的約束，當然這種監督也不是傳統意義上的上下級監督，更不是故意創造機會給決策層面“找茬”，而是尋求學會發展內生驅動的一種手段或方式，使其作為專業和專門的“旁觀者”，通過常態監督決策層面的行為和過程，及時發現存在的問題并針對性地提出糾偏的措施，是完全服務于學會決策層面，并致力于學會事業的良性長久發展。

案例參考（10）：中國國土經濟學會

（資料提供者：楊巧英）

（一）改革背景

為貫徹落實《科協系統深化改革實施方案》，深化學會治理結構改革，建設能負責可問責的中國特色現代科技社團，中國國土經濟學會建立監事會。

中國國土經濟學會監事會依照國家法律法規和學會章程履行職責，建立健全學會的監督管理機制，從管理決策、項目執行和財務審計等多個方面規范學會的各項工作，通過常態化的報告機制，解決學會工作中存在的各種問題，并對如何做好國土工作提出工作建議，不斷將國土經濟研究推向前進，促進國土資源開發與保護事業健康有序的發展。

（二）改革措施

根據中國科協學會改革試點有關要求，為了深化學會治理結構改革，中國國土經濟學會在 2016 年的理事會和常務理事會曾多次討論學會改革方案，深入研究了有關成立監事會的決定，在向中國科協提交學會改革方案時專門提出成立監事會的事項。經 2016 年 8 月 28 日的常務理事會研究決定，學會換屆方案中正式提出設立中國國土經濟學會監事會，并在 2016 年 11 月 19 日的第五次全國會員代表大會上選舉產生了學會監事會，中國國土經濟學會第四屆常務理事、中國紅十字基金會副會長、國土資源部耕地保護司原司長潘明才當選為學會監事會主席。同時，選舉了監事會副主席和監事，會上還通過了章程中對監事會設立和職責的相關規定。

2017 年 2 月 24 日，舉行了學會第一屆監事會首次會議，會議回顧了中國國土經濟學會自創辦以來的發展歷程，對目前的形勢和任務進行了分析和解讀。學習了《中國國土經濟學會章程》，特別是重點學習了中國科協下發的《中國科協全國學會組織通則（試行）》。對學會監事會的職責進行了認真討論，提出學會應建立認真履行職責，監督并服務于學會理事會工作的監事會。中國國土經濟學會結合實際工作，監事會具體履行職責如下：（1）出席會員（代表）大會，向會員代表大會報告監事會的工作。（2）監事會全體成員列席理事會（常務理事會）；監事會主席列席理事長辦公會議。（3）監督理事會（常務理事會）履職情況。（4）通過財務審計等方法，了解、監督學會財務運行情況。（5）參加學會組織的重要活動，了解學會工作情況，尤其是服務于經濟社會建設情況，適時提出建設性的意見和建議。（6）積極協助理事會做好拾遺補缺的工作。（7）理事會（常務理事會）委托監事會的其他工作。在監事會成員任職資格方面，中國國土經濟學會監事會由3～9名組成，設監事會主席1名、副主席和監事若干。

（三）案例小結

中國國土經濟學會從監事會的設立和組成、監事會成員的任職資格、實行監事培訓制度、樹立服務意識履行監督職責等方面初步分析了全國學會監事會的建立和運行機制。在具體實施過程中，學會監事會真正起到了履行職責，監督并服務于中國國土經濟學會理事會工作的作用，監事會成員積極參加學會組織的重要活動，了解學會工作情況，尤其是服務于經濟社會建設情況，適時提出建設性的意見和建議。

四、議事規則與會議制度

議事規則是指被會議組織正式采納的、成文的議事規則，這些規則規定了成員在組織的會議中所必須遵循的程序與承擔的責任。議事規則的目標是保證會議的公平和效率，并為解決程序上的分歧提供堅實的基準。

在學會的治理結構下，學會組織的議事規則集中體現在會議制度的制定和履行方面，因此會議制度是實現依法治會、體現學會治理特色的最重要的方式之一

《科協系統深化改革實施方案》強調要健全完善學會治理方式，調動激發學會的創新熱情和創造活力，并指導學會研究制定務實高效、位階有序的會議制度，督促學會領導機構按期換屆，確保會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、監事會依法依章程履職。全國學會把制度建設放在重要位置，有領導有組織地推進制度建設。

中國自動化學會借鑒羅伯特議事規則，結合自身工作特點，制定了工作會議議事規則，有效激發了學會內在活力；中華醫學會在建立會議制度方面分門別類地制定了會議制度，為建立務實高效、位階有序的會議制度做出了表率。

案例參考（11）：中國自動化學會

（資料提供者：張 楠 叩 穎）

（一）改革背景

中國自動化學會第十屆理事會履職期間實行正副理事長、正副秘書長、常務理事各司其職、分工合作的基本工作模式，制定了理事會、常務理事會和理事長工作會議的議事規則，明確了會議周期、會議形式和會議目的，務實高效、位階有序的民主議事和會議制度初成。

（二）改革措施

1.學會領導班子各司其職、分工合作。中國自動化學會第十屆理事會的副理事長、副秘書長按照綜合管理、學術、財務、會員發展和獎勵、會議會展、出版宣傳、工業科技、社會服務和地方服務、外事、港澳臺等進行分工，同時常務理事會也按照以上工作內容進行分組，每一組由負責相應事務的副理事長牽頭，副秘書長負責溝通協調，秘書處派1名主管負責聯絡執行。

2.嚴格執行結構分明、權責明確的例會制度。在常務理事會分工合作的基礎上，學會嚴格執行每兩個月召開一次學會正副秘書長工作會議，每季度召開一次學會正副理事長工作會議，每年至少召開兩次常務理事會工作會議、一次理事工作會議，每年召開一次分支機構秘書長工作會議和若干次黨委會議的會議制度。具體例會體系如圖 1 所示。

由圖 1 可知，五級例會制度結構層次分明、權利職責明確。秘書長工作會議聚焦學會各項工作的具體實施進程、討論審議各項工作的預決算、起草相關規章制度、反饋各方聲音等，經秘書處梳理匯總后提交理事長工作會議審定； 理事長工作會議受常務理事會委托，著眼于學會“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用），必須經集體討論做出決定的制度，相關工作計劃和具體實施周期，提交常務理事會、理事會審議表決； 常務理事會、理事會主要是審議表決學會“三重一大”相關工作，并對學會未來發展建言獻策；黨委會負責傳達落實中央精神，為學會發展保駕護航，領導學會黨建工作，審議提交常務理事會、理事會的重大事項，團結帶領廣大會員和科技工作者聽黨話、跟黨走。

3.制定學會議事規則，民主辦會、依法治會，對接國際一流科技社團。按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，中國自動化學會第十屆理事會建立集體領導與個人分工相結合的工作機制，制定中國自動化學會工作例會議事規則，保證各項工作討論決策的程序正義，自上而下保證民主決策， 提高了學會的辦事效率，將每一項提案與決策在日常工作中落到實處。

中國自動化學會在工作例會議事規則的制定過程中，參考國際一流科技社團的會議制度，充分借鑒了羅伯特法則。為了避免出現會議普遍存在的“跑題”“一言堂”“不文明”“打斷”“自由發言未形成可執行性的決議”等現象，中國自動化學會從主持人、發言順序、發言時間、提出動議、表決決策、會議紀要等多個角度提出具體要求，激發學會內在活力。（1）規定會議主持人的權責。作為會議主持人，必須要做到公正、公平， 不偏袒任何一方，主持人是會議的執行者，負責按照會議程序運轉會議，同時也受規則的制約，不能憑借個人主觀意志隨意表達。在會議中，主持人可以控制議程和維持秩序，按照程序運轉會議；分配發言權；主持表決、裁決權宜問題、秩序問題；答復會議詢問；召集與主持會議。（2）規范發言順序，賦予與會人員發言權。中國自動化學會工作例會中， 按照副理事長、副秘書長所分管的內容進行工作匯報，該順序固定。在會議中，如有與會人員臨時發言的，應當在征得主持人同意后再發言，不僅使得與會人員處于同一程序中，而且保證了全體與會人員的權利，使其可以充分發表意見，保證了會議的平等性和民主性。（3）規定發言時間，確保議事“不跑題”。議事規則中特意規定了在會議中發言不超過 3 分鐘，對同一議題每人發言一般不超過 2 次。如遇專題例會，與會人員可以現場規定發言規則。由此可以有效的保證會議主題的集中性和高效性，避免“跑題”現象。（4）切實保障缺席人員的表達權。缺席者可以通過郵件、短信、信函等多種形式表達自己的缺席表決，在會議開始前，將缺席者意見交于主持人，讓其在自由發言期間，在限定時間內代替缺席者適當表達意見。這不僅可以充分保障缺席者的權利，同時也有利于會議決議的進行與通過，更能反映出真正的民主。（5）非經會議討論不應提交表決。重視辯論環節，并在會議中安排固定的時間進行自由發言和辯論，鼓勵與會人員發表不同意見，只有經過思想的碰撞，才會出現更閃爍的火花。（6）明確會議的動議。動議必須是具體的、明確的、可操作的行動建議。經過附議后才能由主持人確認議題后進入討論環節，最終形成的決議落實到會議紀要中需體現動議的提議人、附議人以及具體決議的工作、周期和工作方案。

任何會議制度的制定都不是朝夕間就能完成的，在借鑒羅伯特議事規則的基礎上，在充分結合學會實踐的基礎上，中國自動化學會初步形成黨委會議、理事會、常務理事會議以及正副理事長、正副秘書長工作會議相結合的各權利相互制衡、相互協調的分工合作機制。正是在規則的指引下，與會者才能對“我該如何發言”“有多長時間”“怎么辯論”“如何提出一個明確的動議”“動議可否得到他人附議”等問題有充分的了解與準備，不但能夠規范會議，保證決策過程的程序正義，更好地鼓勵與會者表達自己的觀點，激發各位理事參與學會治理的積極性和創造性。

（三）案例小結

通過借鑒羅伯特議事規則形成各類會議制度，規范理事長、秘書長工作會議以及常務理事會，保證了會議的有序進行，也保障了與會者表達觀點的權利。中國自動化學會每年共召開 10 次正副理事長、秘書長工作會議，2 次常務理事會，1 次理事會，共形成30 余項決議，有力地推動了學會各項工作的開展。

案例參考（12）：中華醫學會

（資料提供者：劉俊立 陳 旸）

（一）改革背景

中華醫學會歷來重視學會制度的建設工作，把完善學會制度和遵守執行放在重要位置。2011 年印制了《中華醫學會辦事機構規章制度匯編》和《中華醫學會規章制度匯編》，內容包括：議事規則、黨風廉政建設、人事管理、財務資產管理、網絡信息管理、組織管理等，這兩本制度手冊分別印發給學會各部門和學會所屬的 88 個專科分會。2015 年 12 月新一屆學會領導班子成立，對學會的制度建設抓得更緊，專門成立學會制度建設工作組，黨委書記親自抓， 紀委書記親自管，定期或不定期地召開相關會議，推進、落實學會的制度建設。2017年學會領導班子確定的12 項重點工作中，把制度建設列為重點工作之一。

（二）改革措施

1.有領導有組織地自上而下貫穿制度建設。新一屆學會領導班子將制度建設作為 2017 年度 12 項重點工作之一，由黨委書記親自掛帥，紀委書記親自主管，辦公室作為執行部門、紀檢監察審計室作為監督部門，定期或不定期地召開相關會議，推進、落實學會的制度建設。