深圳市級學會有序承接政府職能轉移工作的轉型之路

面對新時期、新形勢、新常態下對科技社團提出的新任務和新要求，深圳市科協按照《中共中央辦公廳關于印發〈科協系統深化改革實施方案〉的通知》（廳字〔2016〕11號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈中國科協所屬學會有序承接政府職能擴大試點工作實施方案〉的通知》（廳字〔2016〕15號）的要求，及時把學會學術工作重心調整到學會能力提升上，帶領和引領所屬學會著力提升服務黨委和政府決策能力、服務創新驅動發展能力、服務全民科學素質提升能力、服務科技工作者能力和加強自身能力建設，以適宜學會承接的科技類公共服務職能的整體或部分轉接為重點，以科技類社會組織為抓手，以科技工作者為智慧來源和工作對象，以提升專業化服務能力為突破口，突出問題導向，堅持穩妥有序，推動制度機制創新，激發學會活力，不斷提高深圳市科協所屬學會在政府轉移職能中“科技評估、職業認定、標準研制、科技獎勵”方面的能力，探索出一條有序承接政府職能轉移、服務自主創新的工作轉型之路。

一、積極發揮科技專家委員會作用

深圳市科技專家委員會辦公室（深圳市科協直屬事業單位，以下簡稱專家委辦）自成立以來，在深圳市科技項目評審、科技成果評價、科技產業發展等方面做了大量基礎性工作，在優化深圳市綜合創新生態系統過程具有不可替代的優勢，為推動深圳市科技決策民主化和科學化發揮了重要的科技智囊團作用。

自深圳市被列為中國科協創新驅動助力工程示范市以來，深圳市科協發揮科技專家委員會的優勢，每年組織約近3000名專家對深圳市近2萬個項目進行評審，圓滿完成政府相關職能部門委托的評審任務，有效地對有成長性、需要扶持的優質項目進行資助。此外，深圳市科協還通過專家評審把關，對一些 “科技創新團隊”進行調研評審，避免了深圳科技資源的浪費。

（一）專家委員會的職能作用

專家委辦的主要職能是推動深圳市科技決策民主化、科學化；發揮科技智囊團作用，組織科技顧問和委員對深圳市科技、經濟和社會各項事業發展的熱點、難點問題進行專題調研，召開研討會和專家沙龍，承擔軟科學研究課題等。經過多年的摸索和實踐，專家委辦在評審工作上積累了大量的經驗，由于辦公室運作的規范性、獨立性、客觀性、純公益性和權威性，評審工作贏得了深圳市各級政府和社會各界，乃至其他省市政府職能部門的高度認同。

（二）專家委員會開展的工作

1.承擔科技項目評審工作。自2004年深圳市科技研發資金改革后，專家委辦新增加了以下工作：承擔深圳市科技研發資金配置項目、市科學技術獎勵、國家和市級高新技術企業認定的評審組織工作，以及深圳市申報廣東省和國家項目的地方初評等項工作。據不完全統計，2013年專家委辦已組織了111批次，邀請了3386位專家，對深圳市區兩級的10556個科技項目進行評審，項目資金規模達到50多億元。

2.承擔 “智庫”建設工作。自深圳市政府第三屆科技專家委員會成立以來，專家委辦積極發揮專家委員會高層次人才的優勢，在精密制造、3D打印、航空電子等產業方面向市委、市政府提出決策咨詢建議，得到了深圳市領導的高度重視，為推動深圳產業轉型升級和創新驅動發展戰略做出了重要貢獻。專家委辦還接受政府有關部門和單位的委托提供項目專家咨詢評議意見及建議，為國家各部委推薦深圳本地專家。

3.制定評審管理制度。經過近10年的評審工作和建設，專家委辦開發了一套功能較為完備的評審管理系統，建立了深圳市規模最大、專業最齊全、管理最規范、社會影響最大、誠信度最高、最實用的科技專家庫，入庫專家已達4000人，并制訂了較為完整的專家評審指標體系和一系列專家評審管理規章制度，培養了一支素質過硬的評審隊伍。

4.合理配置科技資源。深圳市科協下屬事業單位，市科技專家委員會辦公室，不僅是市科技專家委員會的辦事機構，還負責管理、聯系全市科技專家庫中4000多名各學科專家。近年來，充分發揮專家庫作用，有序行使深圳科技獎勵和項目評審的職能，同時接受市區兩級政府部門的邀請，在評選優秀項目過程中把關，甄別不符合深圳市情的“創新團隊”。

（三）專家委員會承接政府轉移職能的案例

通過科技專家委員會對深圳市邁瑞集團提出的“醫療器械行業自主創新與培育具有較強國際競爭力企業研究”，引起了時任國務院總理溫家寶同志的高度重視，推動解決了國產醫療設備無法進入醫院的問題；通過對騰訊公司的調研提出的“互聯網安全有關研究”，引起了時任國務院副總理吳儀同志的高度重視，親赴騰訊公司調研，推動解決了互聯網虛擬貨幣合法性及應用等問題。深圳市科協提出的“深圳應盡快啟動電動汽車產業化重大工程”“重大創新項目流失現象值得關注”“關于在深港邊界地區建設‘華人硅谷的建議”“深圳市海洋產業發展若干建議”等，通過專家委這一權威性智力平臺，先后開展了航空電子產業和裸眼3D產業的調研論證，向深圳市政府提出了布局兩大戰略性新興產業的政策建議，得到了政府的采納。

二、積極推進學會有序承接政府轉移職能工作

（一）支持學會承接政府委托服務

深圳市分析測試協會承擔深圳市食品安全專家委員會秘書處日常工作，同時承擔衛生、水務部門的培訓工作；深圳市環境科學學會承擔市人居環境委員會委托的2015年深圳市環境科研課題的篩選論證工作，對本年度水、氣、聲、固廢等領域的86個課題進行評審，并對該年度13個環境科研課題的經費審核和把關。

（二）支持學會參與行業標準制定工作

深圳市科協支持各學會服務行業標準制定，助推產業發展。如支持深圳金融信息服務協會開展金融服務標準化工作，制定《商業保險服務規范》并發布實施，協助銀監局轉化升級《深圳法人銀行個人手機銀行安全評估規范》，協助深圳市金融辦完成《關于打造深圳金融標準構建深圳金融發展新優勢的指導意見》等。

（三）積極開展人才推薦與評價工作

深圳市科協學會服務中心作為深圳市科技社團和科技人才交流的有效平臺，一直致力于積極發現并推薦創新人才。深圳市科協聯合市發改委向國家雙創周組委會推薦柔宇科技、中科創客學院、天鷹兄弟等12個創新創業項目參加國家雙創周的主場活動。在此基礎上，草根創業者天鷹兄弟植保無人機創始人李才圣經市科協推薦，成功入選2015年CCTV三農人物，成為全國科協系統服務雙創活動的典范。

（四）積極參與雙創工作

1.舉辦高層次人才特訓班。圍繞高層次人才在創業過程普遍遇到的疑難問題、股權分配設計、科技型企業需要規避的陷阱、創業者與投資人打交道的方法等設置課程。

2.積極開展創客服務和調研工作。發揮深圳市科協智力優勢和網絡優勢，舉辦雙創周創客論壇、創客政策宣講等活動，介入創客服務工作。

三、深圳市科協所屬學會承接政府轉移職能若干案例

深圳市土木建筑學會憑借學會人才集聚、專家云集的優勢拿到深圳市建筑結構高、中級職稱評定工作，成立深圳市建筑專業高、中級專業技術資格第五評審委員會。2015年，學會秘書處組織人員參加人事局組織的培訓工作，并建立評審委員專家庫，對參評人員的信息進行登記匯總，目前已經完成建筑結構高、中級職稱評審工作。

深圳市太陽能學會承接“深圳太陽能光伏技術與產業發展研究報告（2015）”研究項目，入選深圳市科技創新委員會發布的“2015年科技創新券服務機構入庫名單（第一批）”，服務范圍為知識產權及科技咨詢。

深圳市電子學會受深圳市經貿信息委委托，開展“深圳市智能穿戴產業發展研究”，主要圍繞ICT技術及產業發展，重點以智能穿戴產業為主，從國內外現狀分析著手，對深圳智能穿戴產業進行分析、論證，對產業發展提出政策建議。開展深圳市先進制造業發展研究報告，主要圍繞深圳市先進制造產業的現狀，比對國外先進制造業情況進行SWOT分析，對深圳市先進制造產業發展提出政策性建議。受深圳市科創委委托，開展“深圳市智能硬件產業發展技術路線圖和產業布局”研究，主要就“互聯網+”概念中涉及的智能硬件部分進行調研、分析、論證，重點對“互聯網+”智能硬件產業鏈中的技術路線圖及相關智能硬件技術進行分析。對科技經費支持產業發展提出政策建議。

深圳市CIO協會為CIO會員提供獵頭服務，為會員開展國際業務合作提供專業化指導。深圳市物聯網智能技術應用協會創新性地提出“資源陪伴成長”的理念，其中包括產業進入門檻咨詢、企業整體提升規劃咨詢、商業模式策劃與導入咨詢、產業優惠政策導入、項目投融資服務、上市股改前產業整合輔導服務，實現從投融資、

產業整合、行業普及與培訓、財務體系搭建與規劃等方面推動中小企業的價值成長。

深圳化學化工學會重視為政府提供決策咨詢服務，成立了決策咨詢委員會。在深圳市發改委、創新委組織的重大產業引進、扶持項目中積極建言獻策，為政府的科學決策提供專業性建議，如在石墨烯產業發展上為深圳市石墨烯產業發展、科技人才引進、項目扶持等方面提供了高質量建議，促進了深圳市石墨烯產業的健康、有序發展。