關于充分發揮戰略科技人才在江蘇省聚力創新推進高質發展中作用的建議

兩院院士和諾貝爾獎獲得者是我國國家創新體系建設的戰略科技力量，十九大報告提出要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才。江蘇省委十三屆三次全會指出推動高質量發展是重大責任，強調要以系統化思維加快聚力創新步伐，深入推進“兩聚一高”新實踐，在新征程上打造江蘇發展的核心競爭力，加快建設“強富美高”新江蘇。人才是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動，如何更好地匯聚并充分發揮國內外戰略科技人才的作用，推進高質量發展走在全國前列，推進創新創業不斷攀登高峰、推進戰略性新興產業向全球價值鏈高端躍升，是當前需要重點研究的課題。

一、戰略科技人才引育現狀

（一）戰略科技人才隊伍逐步擴大

截至目前，江蘇省兩院院士總數103人，其中中科院院士46人、工程院院士57人，位居全國省份院士數量第一，基本覆蓋全省重點產業發展相關的所有學科領域，落戶江蘇省的諾貝爾獎得主14人，引進國家“千人計劃”專家854人。

（二）人才協同創新成效不斷凸顯

2017年，江蘇省已建有國家和省級重點實驗室168個，企業院士工作站359個，國家認定企業技術中心110家。企業院士工作站成為促進院士高端人才與企業和高校院所建立產學研合作長效機制，諾貝爾獎獲得者與全省生物醫藥、生命科學、智能制造等領域企業開展合作，構建了一批研發中心和應用創新中心。

（三）人才政策供給結構持續優化

從戰略科技人才培養、引進、使用、保障機制等方面，江蘇省先后出臺科技創新“40條”、人才新政“26條”等政策措施，為發揮戰略科技人才主體作用提供了良好的政策支撐。

二、戰略科技人才作用發揮存在的問題

（一）戰略科技人才有效供給規模有待提升

江蘇省戰略科技人才分布不均衡，新興產業等重點產業領域的戰略科技人才缺乏，2017年新增院士工作站中只有30%左右分布在新興產業中。同時，全省產業發展和引才聚才精準對接不足，使得戰略科技人才入駐尚未能充分展現自身價值，實現價值增值。

（二）戰略科技人才長效合作機制有待健全

江蘇省企業與戰略科技人才及其團隊建立合作時間較短，具體項目的合作協議時間最長只有5年左右，同時與戰略科技人才的發展動態跟蹤和聯絡機制不夠完善，企業與戰略科技人才及其團隊的長效合作機制尚不夠健全。

（三）戰略科技人才發展政策環境有待完善

目前，江蘇省關于戰略科技人才的政策抓局部、重短期的相對較多，尚未完全形成整體聯動、互為支撐的系統政策體系。全省戰略科技人才順暢流動體系尚不夠成熟，缺乏專門的戰略科技人才流動協調機構，同時忽視與國際接軌的開放性，戰略科技人才戶籍管理制度、社會保障制度等體制性障礙較為突出。

三、充分發揮戰略科技人才作用的建議

（一）加強戰略科技人才引育工作組織領導

加強頂層設計。建議由江蘇省主要領導牽頭，省人才辦、科技廳、人社廳、經信委、財政廳和省科協等相關部門組成省戰略科技人才工作領導小組，設立省級戰略科技人才引育專項資金，優先保障戰略科技人才及其團隊的引進和事業發展費用，推進戰略科技人才開展跨界融合創新和國際合作創新。建設省戰略科技人才風采館，展示省戰略科技人才科技成果。進一步優化院士工作站運行機制，建議成立省院士聯誼會，開展全省產業發展重點領域、重大科學技術和工程問題協同攻關。安排專門的省戰略科技人才聯絡員，強化定期聯絡服務。統籌布局戰略科技人才重點引育領域。聚焦國家戰略需求和戰略目標，針對全省有基礎、有優勢、能突破的重點領域，包括生命科學與生物醫藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、智能網聯車路協同、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯網等領域，強化與國內外戰略科技人才合作，構建一批國際性研發中心、科技創新中心等。在統籌考慮現有布局和對外科技合作總體部署基礎上，鼓勵以江蘇省戰略科技人才為主發起大科學計劃和大科學工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。建議每年評審立項資助10個重大研發計劃項目，每個項目資助經費3000萬～5000萬元，由江蘇省戰略科技人才牽頭，與國內外院士和諾貝爾獎獲得者組建團隊合作申請。構建一批戰略科技人才特色小鎮。以江寧開發區諾獎小鎮為借鑒，在無錫生命科技產業、南京通訊與網絡產業、鎮江航空航天產業、蘇州納米技術產業、張家港再制造與智能制造產業、泰州生物醫藥等領域布局一批戰略科技人才特色小鎮。

（二）搭建戰略科技人才協同創新高端平臺

打造戰略科技人才跨界融合創新研發平臺。在國家和省級重點實驗室等創新載體基礎上，強化在人工智能、3D打印、機器人、下一代信息網絡、區塊鏈、智能網聯汽車等具有新技術含量領域搭建一批跨界融合創新研發平臺，開展江蘇省產業發展重點領域重大科學技術和工程問題協同攻關。鼓勵各類戰略科技人才設立海外創新研究機構、海外院士工作站或科學家工作站，通過遠程在線指導、離岸創新孵化等多種方式共享全球智力資源，打造跨境協同創新和成果轉化平臺，創造性地開發使用海外戰略科技人才資源。推進戰略科技人才高端智庫建設。組織建設一批由江蘇省戰略科技人才領銜，國內外院士和諾貝爾獎獲得者深度參與，具有較大影響力和國際知名度的高端新型智庫，優先保障充足便捷的科研場地，不受行政級別、事業編制、崗位設置、工資總額限制。充分發揮戰略科技人才的創新領軍作用，關注前沿學科與戰略性新興產業領域發展，對重要研究領域、研究計劃和研究機構的學術問題進行評議和指導。設立江蘇省戰略性新興產業發展規劃咨詢專家委員會，安排專項經費，由省委宣傳部、省科協牽頭組織，對戰略科技人才領銜的高端新型智庫建設進行立項支持。深化戰略科技人才協同創新合作交流平臺建設。積極用好大院大所合作對接大會、無錫世界博覽會、南京世界智能制造大會、軟博會、I創杯互聯網創新創業大賽、智造江蘇創新創業大賽等活動平臺，加強江蘇省戰略科技人才的國際交流與合作。定期舉辦江蘇省戰略科技人才高峰論壇，堅持“雙向流動，互利共贏”的交流合作原則，建立與國際知名高校和科研院所、智庫的交流合作機制。

（三）健全戰略科技人才作用發揮長效機制

實施國際通行的工作體制。實施戰略科技人才全權負責制，發揮戰略科技人才主體能動作用，對戰略科技人才實施“量身定制，一人一策”的綠色通道，賦予戰略科技人才用人權、用財權、用物權和技術路線決定權、內部機構設置權。實施外部中長期考核機制，對戰略科技人才及其團隊采取外部第三方國際同行評估為主、用人單位年度自評為輔的評估考核模式。探索建立戰略科技人才計劃的社會化管理制度，政府部門主要負責人才計劃的規劃研究、評估監管，充分發揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。對獲得支持的戰略科技人才及其團隊實行綜合預算管理，建立國際通行的財務管理機制等，允許戰略科技人才及其核心團隊成員將在蘇的薪酬收入、成果轉化收益等合法收入匯至境外。建立新型學術出國審批機制。放寬戰略科技人才出國（境）招才引智審批限制，授予戰略科技人才學術出國自主權，建立行政助理制度，對批次數、團組人數、在外停留天數，根據實際需要進行合理安排，將戰略科技人才及其團隊從行政事務中解放出來。健全知識成果保護機制。設立戰略科技人才知識產權保護中心，為戰略科技人才在專利申請、授權、保護、維權援助、運營轉化等方面提供定制服務，支持知識成果轉化增值，戰略科技人才領銜開展項目研究并將相應成果在本省落地轉化的，成果轉化單位可將70%以上的成果轉化收益用于領銜人及其創新團隊、對科技成果轉化做出重要貢獻人員的報酬和獎勵。

（四）優化保障戰略科技人才發展生態環境

完善戰略科技人才落戶綠色通道。優先推薦戰略科技人才及其直系親屬、核心團隊成員及其直系親屬申辦加入、恢復中國國籍和獲得外國人永久居留證，戰略科技人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理在蘇戶籍。完善住房機制。綜合發揮用人單位、各級政府、行業主管部門等多方作用，實施戰略科技人才安居工程，采取購房補貼、租房補貼、人才公寓等多種形式系統解決戰略科技人才在蘇工作期間的長期穩定居住需求。完善醫療服務及家屬待遇。統籌建立國際化的人才醫療服務保障體系，暢通戰略科技人才就醫“綠色通道”。設立戰略科技人才定點醫院，建立戰略科技人才健康檔案，優先給戰略科技人才配備家庭醫生。允許戰略科技人才及其核心團隊成員使用支持資金購買商業養老和商業醫療保險，戰略科技人才及其核心團隊成員的配偶，參照享受商業醫療保險待遇。優先保障戰略科技人才及其核心團隊成員的子女在義務教育階段的就讀需求。

（建議人：張 駿 張建云 繆昌文 王廣基 顧曉松 戚 湧）