以新一輪改革開放促進(jìn)中國永續(xù)發(fā)展

李偉

中國開辟了一條適合國情、體現(xiàn)時代要求的改革之路，這條改革之路至少具有如下基本內(nèi)涵和特征：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和社會各階層的能動性和創(chuàng)造力；以改革為開放創(chuàng)造條件，以開放為改革增添動力；始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，同時把握好改革的時機(jī)、步驟和節(jié)奏

以1978年12月黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放的偉大歷程。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷探索、全面推進(jìn)、全面深化改革，堅(jiān)持對外開放，主動融入世界經(jīng)濟(jì)，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。

40年來，中國改革從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及生態(tài)文明的全面改革，走過了波瀾壯闊的偉大歷程。經(jīng)過不懈努力，中國成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，政府對資源的直接配置大幅度減少，市場在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，商品及各類生產(chǎn)要素市場逐步發(fā)育完備，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位多層次寬領(lǐng)域的對外開放格局逐步形成，符合中國國情和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立。社會體制和生態(tài)文明體制也發(fā)生了深刻變革，建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建成覆蓋全民、保障適度的多層次社會保障體系，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革逐步深化，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制不斷完善，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，逐步探索建立具有中國特色的生態(tài)文明、綠色發(fā)展與環(huán)境治理體系。

改革開放極大增強(qiáng)了中國的綜合國力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“中國奇跡”。1978-2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從0.37萬億元增長到82.7萬億元，年均增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二（2010年以來）；國家財政收入從0.11萬億元提高到17萬億元。中國已經(jīng)是世界第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，制造業(yè)占全球的比重連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，在載人航天、探月工程、衛(wèi)星導(dǎo)航、深海探測、超級計(jì)算等領(lǐng)域取得了處在世界前沿的科技成果。

中國實(shí)行改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民過上更加美好的生活。中國先后于1999年和2010年跨過了世界銀行確定的下中等收入和上中等收入的門檻，2017年，人均國民總收入達(dá)到8690美元，超過中等偏上收入國家的平均水平。40年來，中國有7億多人口擺脫了絕對貧困，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。人民生活由溫飽不足到總體小康，正在加快向全面小康邁進(jìn)。人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到了2017年的76.7歲，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到了2017年的9.6年。基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2017年的58.52%，中國整體上已經(jīng)進(jìn)入以城市文明為主導(dǎo)的社會發(fā)展階段。

中國的改革開放不僅發(fā)展了自己，也在邁向現(xiàn)代化的征程中開辟了一條適合國情、體現(xiàn)時代要求的改革之路。根據(jù)我的思考，這條改革之路至少具有如下基本內(nèi)涵和特征：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，把不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，作為推動改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在改革過程中，始終把著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在核心位置。二是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和社會各階層的能動性和創(chuàng)造力，匯集探索改革的智慧，凝聚推動改革的力量，協(xié)調(diào)推動改革的步伐。三是以改革為開放創(chuàng)造條件，以開放為改革增添動力，在改革和開放的互動中，變革和完善體制機(jī)制。四是始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，同時把握好改革的時機(jī)、步驟和節(jié)奏，不急于求成，不寄希望于畢其功于一役；在推出改革措施時，充分考慮既存體制機(jī)制的調(diào)整能力和社會各方面的承受能力。當(dāng)然，在環(huán)境許可和條件具備時，我們也會毫不遲疑地推出重大改革措施。

當(dāng)前，中國發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，基本依據(jù)是中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡”講的是經(jīng)濟(jì)社會體系結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，制約生產(chǎn)率的全面提升；“不充分”說的是總量和水平問題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界發(fā)達(dá)國家還有不小距離，發(fā)展能力還不能適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求。

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的最鮮明特征，也是解決中國不平衡、不充分發(fā)展的根本途徑。高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的還是要靠改革開放，既要繼續(xù)破除既有體制機(jī)制的弊端，又要針對出現(xiàn)的新問題，順應(yīng)時代發(fā)展的新需求，建立新的體制機(jī)制，補(bǔ)齊制度“短板”。必須看到，新時代中國經(jīng)濟(jì)面臨的大量問題，是國際經(jīng)驗(yàn)和自己的歷史經(jīng)驗(yàn)都沒有給出現(xiàn)成答案的，需要不斷解放思想，與時俱進(jìn)，推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大改革部署，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善政府和市場關(guān)系、深化國資國企改革、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、推動鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大對外開放等方面，有針對性地推出了一系列重大舉措，全面深化改革取得重大突破，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。特別是在2018年博鰲亞洲論壇年會上，習(xí)近平總書記宣布中國政府將采取大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動擴(kuò)大進(jìn)口等重大舉措；在2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上又提出中國將激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。可以預(yù)見，未來中國改革將更深入，開放將更擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更穩(wěn)固。

推動新時代的改革，要有持之以恒的決心，堅(jiān)忍不拔的毅力，克難攻堅(jiān)的能力，同時也要有穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)然，創(chuàng)造穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是中國改革的需要，同時也是世界各國發(fā)展的需要。世界各國應(yīng)在應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動發(fā)展，創(chuàng)造持久和平、普遍安全的政治環(huán)境上加強(qiáng)合作，相互支持。我們堅(jiān)信，在當(dāng)今全球化深入發(fā)展、各國利益和命運(yùn)聯(lián)系日趨緊密的時代，進(jìn)一步開放的中國不僅將造福13億多中國人民，也必將推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、平衡、包容的可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記、研究員）