從國際視角看中國制造強(qiáng)國建設(shè)

馬建堂

要積極推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯集，加快中國制造業(yè)由大變強(qiáng)，這是推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必由之路

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、強(qiáng)國之基。制造業(yè)質(zhì)量是一個(gè)國家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)抓好制造業(yè)作為國家的重大戰(zhàn)略選擇，著力推動(dòng)中國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。我們要按照中共十九大提出的總體要求和戰(zhàn)略部署，主動(dòng)應(yīng)對(duì)其他國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新態(tài)勢(shì)

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，推動(dòng)“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，是發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“勝負(fù)手”之一，是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家集中發(fā)力于高端制造領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體則依靠低成本優(yōu)勢(shì)致力于建設(shè)新的“世界工廠”。全球制造業(yè)呈現(xiàn)出高低兩端同時(shí)發(fā)力、分化組合、重構(gòu)優(yōu)勢(shì)的新特征。但從全球看，“制造業(yè)回歸”之路并不平坦，發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”仍是大勢(shì)難改。

制造業(yè)在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)梯級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國際金融危機(jī)后，制造業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，也成為重構(gòu)國際分工體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)達(dá)國家利用其雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，占據(jù)著高端制造業(yè)的領(lǐng)先地位，智能制造的推進(jìn)速度和成果超乎想象。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)最突出的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)品承載著科技創(chuàng)新能力，研發(fā)活動(dòng)聚焦于高科技領(lǐng)域。作為全球科技創(chuàng)新中心，美國在制造業(yè)基礎(chǔ)及最前沿科技創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先地位。緊隨其后的英國、日本、德國、法國，在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)地位也在不斷鞏固。新興經(jīng)濟(jì)體在國際金融危機(jī)后整體上出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振的趨勢(shì)，在新一輪制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”勢(shì)頭。但部分新興經(jīng)濟(jì)體特別是東南亞等一些發(fā)展中國家依托低要素成本，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中低端制造業(yè)明顯向其轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)領(lǐng)域的分工格局正在加速重構(gòu)。

發(fā)達(dá)國家將“制造業(yè)回歸”作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，制造業(yè)發(fā)生了一場(chǎng)深刻變革。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。在這樣的背景下，美歐各國紛紛推出“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”等戰(zhàn)略，試圖以制造業(yè)的振興擺脫危機(jī)，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。2009年以后，美國提出“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，并采取了稅收優(yōu)惠、出口促進(jìn)、降低能源成本、鼓勵(lì)先進(jìn)制造等措施，成為G7中唯一單位勞動(dòng)成本下降的國家。2011-2016年，美國制造業(yè)人口每年增加約22萬人，年均增長1.5%。從增加值看，美國制造業(yè)年均增長0.8%，雖然尚未恢復(fù)到危機(jī)前的水平，但已經(jīng)出現(xiàn)明顯改善。新興市場(chǎng)國家也不甘落后，致力于發(fā)展制造業(yè)，如印度發(fā)布“印度制造”戰(zhàn)略，將制造業(yè)作為立國之本。但總的來看，新興市場(chǎng)國家普遍受全球市場(chǎng)萎縮的影響，出現(xiàn)了金融房地產(chǎn)業(yè)超過制造業(yè)、甚至超過的幅度明顯擴(kuò)大的現(xiàn)象。

“再工業(yè)化”難以改變發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”的規(guī)律。盡管發(fā)達(dá)國家在“再工業(yè)化”方面付出很大努力，“制造業(yè)回歸”在短期內(nèi)取得了一定成效，但從長期看，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重上升、工業(yè)比重下降的“去工業(yè)化”大勢(shì)難改。作為先行工業(yè)化國家，多數(shù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)以上的“去工業(yè)化”過程，工業(yè)尤其是制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降。20世紀(jì)90年代后，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，這一過程持續(xù)推進(jìn)。美英法日德五個(gè)發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)均維持2/3以上的比重，英國甚至達(dá)到80%，“去工業(yè)化”已成為發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本趨勢(shì)。從危機(jī)后“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心任務(wù)看，發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”重點(diǎn)不是重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是利用信息、生物、新能源等高新技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能夠支撐未來經(jīng)濟(jì)增長的高端產(chǎn)業(yè)，即聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。從新興市場(chǎng)國家的情況看，金融危機(jī)加速了這些國家“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，一些國家掉入了工業(yè)化“未完成”而制造業(yè)比重“先降低”的陷阱。總之，發(fā)達(dá)國家的“制造業(yè)回歸”雖然取得了一些成效，但這些努力尚不足以扭轉(zhuǎn)制造業(yè)所占份額長期下降這一大勢(shì)。

由制造大國邁向制造強(qiáng)國

在全球范圍內(nèi)“制造業(yè)回歸”浪潮中，發(fā)達(dá)國家高端制造“回流”與中低收入國家中低端制造“流入”同時(shí)發(fā)生，對(duì)中國形成“雙向擠壓”。同時(shí)，國際貿(mào)易中圍繞高端制造業(yè)的博弈正在加強(qiáng)。中國制造業(yè)處于發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)口，挑戰(zhàn)大，機(jī)遇也大。

制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展是中國改革開放40年取得偉大成就的關(guān)鍵所在。中國的工業(yè)化歷程是世界奇跡。改革開放40年來，制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，中國已成為世界第一工業(yè)大國和第一制造大國。在500多種工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業(yè)制成品出口國。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織研究，改革開放初期中國制造業(yè)是美國的1/10左右，2015年產(chǎn)值比美國高出30%。1970-2012年，中國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比均在40%以上，是當(dāng)之無愧的第一大產(chǎn)業(yè)。2008年以來，中國工業(yè)也出現(xiàn)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)。2013年服務(wù)業(yè)占比超過工業(yè)，但制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快向中高端邁進(jìn)，“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”方興未艾，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速增長，占比穩(wěn)步提升。2017年裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長11.3%和13.4%，增速分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)4.7和6.8個(gè)百分點(diǎn)。

國際金融危機(jī)后，中國工業(yè)及制造業(yè)比重下降偏快。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)增速合理回落總體上是合乎規(guī)律的，但也要看到工業(yè)占比回落過快所表現(xiàn)出的“脫實(shí)向虛”傾向。1991-2000年，中國工業(yè)年均增長13.6%，到2016年降為6%，增速回落一半多。工業(yè)增速下降的同時(shí)，中國工業(yè)及制造業(yè)比重自2006年開始下降。2006-2016年，工業(yè)占比10年間由42%降至33.3%。與發(fā)達(dá)國家走過的歷程相比，降速顯然過快。制造業(yè)占比與金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)占比的差距，1990-2008年在23個(gè)百分點(diǎn)左右，2016年縮小為11個(gè)百分點(diǎn)。2013-2016年，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占比連續(xù)下降，從30.3%降至29%左右。當(dāng)前中國工業(yè)相對(duì)地位下降，既有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的正面因素，也有做實(shí)業(yè)太難、金融服務(wù)不到位等負(fù)面因素，值得警惕。

國際貿(mào)易中的制造業(yè)博弈對(duì)中國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在國際貿(mào)易中，貿(mào)易是標(biāo)，制造是本。當(dāng)前國際貿(mào)易中出現(xiàn)的保護(hù)主義、單邊主義，實(shí)質(zhì)上是圍繞制造業(yè)展開的一場(chǎng)博弈。發(fā)達(dá)國家試圖通過實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，長期保持制造業(yè)高端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，遏制后發(fā)國家躋身高端制造領(lǐng)域。這對(duì)中國正在由制造大國邁向制造強(qiáng)國、從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的進(jìn)程，無疑構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但也更加堅(jiān)定了中國制造業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路、加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決心。制造業(yè)的核心技術(shù)是國之重器，要不來買不來討不來，必須依靠自主創(chuàng)新，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，才能實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)立身之本

習(xí)近平同志指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。我們要從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略高度，立足中國，放眼世界，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緊緊抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式歷史性交匯的機(jī)遇，推動(dòng)中國制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，新能源技術(shù)正在引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術(shù)正在拓展人類生存發(fā)展的新疆域。中國經(jīng)過幾十年發(fā)展，制造業(yè)增加值躍居世界第一位，形成了較為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，培養(yǎng)了一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，中國制造業(yè)已經(jīng)具備了向高質(zhì)量發(fā)展、向高附加值攀升的基礎(chǔ)條件。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，是未來中國產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)。中國應(yīng)利用“一帶一路”建設(shè)、新一輪全面深化改革開放的歷史機(jī)遇，將開放倒逼和合規(guī)支持更好地結(jié)合起來，促進(jìn)高端制造業(yè)加快發(fā)展和整個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國應(yīng)汲取發(fā)達(dá)國家制造業(yè)演進(jìn)特別是“去工業(yè)化”的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱性地位。作為一個(gè)大國，中國任何時(shí)候都要堅(jiān)持制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱性地位。既要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)大勢(shì)，更加精準(zhǔn)地促進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，也要珍惜和發(fā)揮中國作為制造業(yè)大國的優(yōu)勢(shì)和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取使制造業(yè)占比在2035年以前都保持在20%以上。要更好地發(fā)揮中國工業(yè)門類齊全、制造業(yè)能力全球第一的寶貴優(yōu)勢(shì)，保障中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)安全。

中國需要推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，更好發(fā)揮金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用。按照黨的十九大提出的著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，處理好產(chǎn)業(yè)資本與金融資本關(guān)系。切實(shí)放寬中小銀行準(zhǔn)入，擴(kuò)大直接融資比重，擴(kuò)大金融業(yè)開放，拓寬中小企業(yè)融資渠道，打通資金與企業(yè)的“最后一公里”。引導(dǎo)社會(huì)資本投入高新技術(shù)制造業(yè)，以金融高效率提升制造效率，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快從制造大國邁向制造強(qiáng)國。中國改革開放以來服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，不是單純的提升服務(wù)業(yè)比例，而是重在實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)。19世紀(jì)中葉以來，美國以“專業(yè)和商業(yè)服務(wù)”為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一直快速發(fā)展，在GDP中的占比從1950年的3.5%升至2016年的12.4%，而目前中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅占8%左右，發(fā)展空間很大。中國要積極推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯集，加快制造業(yè)由大變強(qiáng)，這是推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必由之路。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任、研究員）