給文創試驗區號脈

王純

2014年7月31日，文化和旅游部（原文化部）正式批復，以北京市朝陽區CBD—定福莊一帶為核心承載區，采取部市戰略合作的方式，共同規劃建設全國首個國家文化產業創新實驗區。如今，文創試驗區的建設成績斐然，區內已聚集了人民日報、中央電視臺、北京電視臺、鳳凰衛視等國內知名媒體，以及萬達文化、恒大文化、蘇寧文化、騰訊影業、新浪動漫、掌閱科技等一批知名品牌文化企業，成為中國文化傳媒類企業最集聚的區域，形成了以“CBD—定福莊”一帶為核心承載空間，行政區域面積78平方公里。截至2017年12月底，文創試驗區的登記注冊文化企業達到37601家，2017年文創試驗區規模以上文創企業實現收入1501.9億元。

文創試驗區的經驗值得推廣

九三學社朝陽區委組織專題調研組進行實地調研認為，文創試驗區在建設過程中的多種舉措對文創產業的發展助力甚大，其成功經驗值得推廣。

首先是依托區位優勢和既有資源，合理布局優勢產業，實現了對文化創意產業的聚集和帶動作用，讓文創核心區在一個高起點上起步。文創核心區在規劃之初，依托CBD中央商務區、中央電視臺、北京電視臺、中國傳媒大學等資源構建了“一廊、兩核、多基地”的空間布局，特別是在CBD區域打造“國際文化商務核”，使其成為中國國際文化展示交流中心、中國國際信息傳媒中心和具有世界影響力的國際信息傳播樞紐。在定福莊區域打造“文化創意創新核”，全面提升區域創新驅動發展水平和創新創業發展活力，使其成為全國文化產業創意創新高地。

其次是金融支持和品牌扶持。文化創意企業普遍是輕資產企業，往往又是小企業居多，在融資能力方面存在短板，園區管委會在信用評級、擔保、貼息、風投獎勵等方面給予企業支持，有效緩解了文創企業融資難的困難，同時對社會效益和經濟效益突出的文藝精品，以及在國內外權威機構評獎中獲獎的作品給予相應獎勵，對獲得中國馳名商標、北京市著名商標的企業，文化科技創新性旗艦企業，開展海外并購的企業給予相應的獎勵和支持。

園區管委會建立和完善了版權服務平臺、公共技術服務平臺、信息傳播平臺、高端智庫服務平臺、文化協同創新平臺，提升了產業發展功能，優化各種資源，助力企業發展。此外，園區管委會在孵化創新、外資準入、高端人才引進培養等方面也有創新舉措。以上種種有效措施幫助了優秀企業成長，加快了優秀文創產品生產，推動了中國文創產品向海外傳播。

文創試驗區發展面臨挑戰

調研組成員九三學社朝陽區委秘書長劉軍稱，雖然文創試驗區在近幾年發展迅速，但是也仍然存在一些問題，主要集中體現在土地、產業鏈布局、公共服務配套設施等方面，這些問題制約了駐區企業的發展，或者有可能成為園區將來發展中的不確定因素。

一是土地用途的法律風險。文創試驗區，特別是文創核心區內的各園區，很多都是原工業企業的廠房用地，經過改造后作為文創園區，這些土地在國土規劃檔案中的用途為“工業用地”，且北京市政府已嚴令禁止更改規劃中的土地用途屬性，那么所有的工業老舊廠房改造而成的文創園區都面臨著土地用途違法的法律風險。

據園區管委會相關負責人介紹，2018年初，北京市政府關于文創園區土地用途問題曾有維持現狀的表態，但是這種表述比較模糊，并沒有清晰界定文創產業用地也屬于工業用地，所以文創園區的土地屬性問題還是沒有得到解決，土地用途仍然是文創試驗區發展中的一個不確定性因素。

二是地價房租增長預期帶來的擠出效應。文創企業普遍為小規模的輕資產企業，房租成本是企業運營成本中的最主要內容之一，房租波動對企業經營的影響極大。

文創試驗區的很多企業利用老舊工業廠房改造而成，屬于工業企業盤活利用土地和廠房資產的商業經營行為，本質上屬于商業產業地產開發。原產權單位將園區出租給開發公司進行經營，簽署一定年限的租賃合同，原產權單位獲得租金收入，開發公司的經營收入則同時依靠駐區企業的房租及開發公司自己經營的文創產業項目，房租成為制約整個文創園區正常運轉的根本要素。

文創行業的繁榮很可能會帶來周邊地價的上漲。在受宏觀經濟環境及文創產業自身推動出現的地價快速上漲的情況下，整個文創行業利潤增長預期低于房租增長預期，房租支付能力更強的企業很可能將文創企業擠出，或者是作為輕資產企業放棄文創業務轉型到其他行業，這種依靠對房租的適應能力，將文創行業擠出園區的往往是金融業。在文創核心區區域內，尚沒有朝陽區政府投資建立的文創園區，并且政府缺乏對園區房租的調控手段。

三是產業鏈不完整、布局不均衡帶來的制約。根據園區管委會所提供的2017年12月底的數據，文創試驗區的登記注冊文化企業，平均注冊資本僅為56.7萬元，規模以上文創企業的收入在全區文創行業中沒有超過一半。文創企業具有輕資產的特征，而且規模普遍不大，這些企業高度依賴本行業內的產業鏈分工協作，且普遍抗風險能力不強，在文創產業的快速增長期，很容易出現某些產業環節的過熱現象。引發過熱環節的過分膨脹和其他環節的萎縮，也就是產業鏈的失衡，這會影響整個產業的發展。

四是公共服務配套設施的制約。文創核心區處于CBD向東的長安街-建國路沿線周圍，人口密集，且各園區多為老舊廠房改造而成，周邊的交通、停車等公共服務配套并沒有經過專門規劃，普遍存在交通擁堵、停車難的問題。

提高政策供給精準性

“政府應盡快確立對文創園區房價的引導、穩定機制，在房租層面給文創企業一個穩定的經營環境。”調研組組長霍超稱，政府可以投資建立一些文創園區，實現文創園區產權主體的多元化，不僅有企業、社會力量投資的園區，也有政府投資的園區，政府投資的園區在招商時堅持基于市場規則、公開透明的原則，同時確保房租的穩定，由此實現對所有文創園區房租的引導調節。另一方面，應加強對其他文創園區的支持與指導，確保園區經營者的穩定經營。政府應通過出臺相關文件明確將文創產業用地視同于工業用地，消除文創園區土地用途的法律風險。

調研組認為，基于產業鏈的合理構建，政府應加強對文創園區企業準入、扶持的管理與引導，可以委托相關的高校和研究機構開展對文創產業相關產業鏈的研究，在《北京市文化創意產業發展指導目錄》的基礎上，根據朝陽區文創產業發展繼續突破或做強的產業鏈相關環節，制定朝陽區版本的指導目錄細則，吸引有潛力的企業入駐，或將有限的資源投給需扶持的重點領域的重點企業。

此外，建議在文創核心區配套公共服務設施，專門對交通、停車等設施作出規劃，同時在商業配套上考慮文創從業者的需求，避免出現辦公、出行、生活成本高騰，文創從業者無力承受，進而增加文創企業用工成本的問題。