人人都可以是“朝陽群眾”

王純

近日，北京開通了12345打擊“黑中介”投訴舉報熱線，令人意想不到是，第一天就接到“朝陽群眾”的投訴舉報52條，共涉及30余家經紀機構。

“朝陽群眾”“西城大媽”是專指那些面對不良社會現象和犯罪行為時，能夠主動監督，敢于挺身制止，積極舉報不法行為，具有強烈社會責任擔當的公民，他們作為社會執法中不可或缺的有生力量，曾經無數次地立下赫赫戰績。“朝陽群眾”因舉報多位名人和藝人吸毒而廣為人知，很多網友打趣說，“朝陽群眾”向來愛搞“大新聞”，薛蠻子、黃海波、王全安等人嫖娼，李代沫、寧財神、王學兵等人吸毒，全部是被朝陽群眾舉報。除此之外，大到殺人搶劫，小到黑車違法，都是他們的關注點。

與此同時，在警方近年所破獲的吸販毒案件中，僅有5%左右的案件是發生在西城轄區內，這與多年來“西城大媽”的群防群治組織工作有很大關系。據媒體報道，“西城大媽”在今年上半年共提供各類情報信息1萬余件，違法犯罪線索數百件。

隨著多名網絡大V、明星藝人嫖娼、吸毒因群眾舉報而被警方抓獲，神秘的“朝陽群眾”和“西城大媽”也被戲稱為“世界第五大王牌情報組織”。社區治安志愿者隊伍因其神出鬼沒而備受矚目，這些志愿者們就像“流動的攝像頭”，成為維護社會治安的重要補充力量，配合公安機關隨時發現違法犯罪的新線索，社會治安防控中正在建立起以社區治安志愿者隊伍為主要載體的“人防網”。事實上，在首都數以萬計的群防群治力量中，“朝陽群眾”“西城大媽”只是其中的一部分，在北京的每個區縣都活躍著這樣的治安志愿者隊伍。

中辦國辦在下發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中著重指出，要在社會治安防控中擴大公眾的參與度，充分發展壯大平安志愿者、社區工作者、群防群治工作的新機制和新模式，促進治安志愿者隊伍專業化和職業化。要進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權、參與權、建議權、監督權。該意見稱，要落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協助抓獲犯罪分子的，給予重獎。

李明昌大爺今年71歲，是北京市朝陽區的一名治安志愿者。他告訴記者，他每天的工作任務是在小區附近巡視，和社區的工作人員了解小區內租戶的情況，如果發現小區內租房有可疑的行為，他會直接給片兒警打電話。有一次，他晚上巡視時發現，有一名男子在用工具撬電動車的鎖，他馬上向派出所報告情況，結果當晚民警就將該男子抓獲了。他從民警處得知，原來這名男子是一名慣犯，他和其他幾名同伙經常在附近區域分頭作案，在同伙中甚至還有一名懷孕的婦女，不到一年的時間里，這個犯罪團伙已經盜竊了40余輛電動車。片區民警李力告訴記者，在他執勤過程中，不時地會接到治安志愿者的電話，向他提供一些可能出現違法犯罪行為的地點，這讓他對轄區情況有了更深入的了解。

社會治理群防群治必不可少

我國人口多、地域廣，社會情況復雜，并且目前我國正處于轉型期，其間社會矛盾會有所增多，執法力量難以滿足全方位的管理需求，在實際社會生活和社會治理中，存在大量違法違規或不合理的情況，存在大量死角難以監管，如果僅僅靠國家有關機關是很難面面俱到的，在這樣的背景下，加強社會治安防控的多樣化，可提升警方辦案質量和水平，促進案件在偵查過程中的公平正義和效率。正是有很多具備強烈責任感的熱心群眾的積極參與，對不法行為提供了大量關鍵信息和線索，才讓警方得以提前預判可能出現的犯罪行為，并在第一時間進行處理。

“社會的監督和治理需群防群治，群眾的參與必不可少，這些志愿者社會覆蓋面很廣，可隨時隨地向警方舉報有可能出現的違法犯罪行為，從一定程度上講，這張由社區治安志愿者組成的‘人防網是警方的有力補充，對社會秩序的穩定起到了很大作用。”北京市公安局人口管理和基層工作總隊副總隊長張威稱。

雖然志愿者為城市治安和凈化社會風氣作出了很大貢獻，但同時我們看到，主動參與的熱心群眾總體上還處于少數。其主要原因，一是參與會有風險性，可能為自己帶來麻煩，如實名舉報。二是人們不知道反映問題的途徑和渠道，因為一個問題可能歸屬不同的機構管理，雖然各職能部門都設置了投訴電話，但在實際溝通過程中，可能會在不同部門之間轉來轉去，導致遲遲無法解決。三是由此會帶來時間和精力上的成本，很多人會覺得“多一事不如少一事”。

APP舉報有待完善和推廣

北京朝陽區綜治辦副主任趙建峰介紹：“朝陽區綜治辦會同朝陽公安分局，共同開發了‘朝陽群眾APP，并于2017年3月底正式上線運行。試運行第一個月，‘朝陽群眾APP注冊用戶已經有6萬余人，正式上線以來共接收各類線索2000余條，其中涉及朝陽區線索近1500條，外省市線索200余條，本市其他區縣線索300余條。”

神州電視公司市場網絡中心數據部經理肖勇說，雖然現在已經推出了手機APP舉報，并也取得了一定的成效，但該軟件的功能尚且有待完善。我國手機和移動互聯網普及率很高，如果能充分利用互聯網技術，就有可能使更多的人成為社會治理的參與者，并且能夠克服從反映到處理流程中的繁瑣低效問題。在簡單、高效、精確的同時，它還具有便于管理和統計等優點。“建議由國家有關部門牽頭，針對群眾舉報的便捷性和實用性，進一步完善目前的手機移動端APP，當有問題或者線索反映時，可以通過提交文字、聲音、圖片、視頻等內容反饋。可以實現的功能，可以包括違法違章報警線索、反映問題及合理化建議等。APP后臺應安排專業人員負責對問題的分類和轉發給相關負責部門，如公安、工商、稅務、城管、交通、建設、電力等不同主管部門，并對有效問題給予處置和結果的反饋，同時對問題提交者所提交的內容進行有效性評估，并記入提交者的信用等級記錄。”

經過完善之后的報警APP相對于傳統電話報警，應當更能夠及時準確地反映信息，比如以前需要通過電話說明報案人的個人情況、所在地點、面對情況等信息，而很多時候當事人無法僅憑語言準確表達，通過移動智能終端和APP很多信息可以自動提交，迅速準確。通過信息提交者的身份驗證和其歷史提交記錄有效性的信用評估，可以更容易提取出有效信息，篩選出真正有責任心、有素質的高水平參與者，可有效避免報假警浪費占用公共資源的現象。群眾通過APP統一入口提交問題，使用者不用分辨問題的性質和具體歸屬哪個職能部門，專業的問題留給綜合分發后臺，由后臺專業人員篩選并分發，并且可以從源頭過濾掉無效和垃圾信息，關注有價值的信息。

“另外，它還可以合理利用公共資源，因為除了警方110電話后臺資源保障充足很少占線外，各部門服務電話資源都很緊張，經常占線打不通，在很大程度上限制了群眾反映問題，如果采用互聯網技術，則不存在信息鏈路瓶頸，各服務部門也不像傳統電話那樣建立需獨占的實鏈路，可極大地提升資源利用效率。”肖勇說。