堅(jiān)持依法依規(guī)治企全面提升管理能力

葉勝輝

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-205-02

摘要 合同管理是依法治企的重要組成部分，有效的合同管理可以減少和防止財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛，有利于企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。加強(qiáng)合同管理是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本要求。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 合同管理 必要性 問(wèn)題 對(duì)策和途徑

一、加強(qiáng)合同管理的必要性

（一）合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)生存發(fā)展的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主客體是構(gòu)成整個(gè)市場(chǎng)的基本要素，合同則是確保市場(chǎng)主客體權(quán)益、維系主客體關(guān)系的基礎(chǔ)和紐帶，而《合同法》對(duì)合同起著規(guī)范和保護(hù)的作用。

（二）合同管理是確保企業(yè)利益的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主客體的關(guān)系就是合同關(guān)系，而且在企業(yè)內(nèi)部，合同管理也發(fā)揮著重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主客體雙方的權(quán)利和義務(wù)必須通過(guò)合同來(lái)明確，合同也是界定市場(chǎng)主客體利益的準(zhǔn)則和依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，所以合同所界定的利益受法律保護(hù)，違規(guī)的行為必將受到法律的制裁，它不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，不論是技術(shù)合同、購(gòu)銷(xiāo)合同、建設(shè)工程合同還是勞動(dòng)合同等，合同的制定、對(duì)雙方的監(jiān)督、自身的合同履行都是在保證企業(yè)的利益。

（三）合同管理是企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)根本不同的經(jīng)濟(jì)體制，它的本質(zhì)特征是競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，自由而有序的競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)成熟的表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有四大特點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主客體的自由性；二是無(wú)中央和地方之分，無(wú)部門(mén)之別的統(tǒng)一性；三是所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可以平等進(jìn)入的公平性；四是相互促進(jìn)、相互制約的競(jìng)爭(zhēng)性。這些特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。合同則作為統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)則，確保了這些特點(diǎn)的存在，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。如果視合同為兒戲，對(duì)合同的管理持粗放的態(tài)度，破壞市場(chǎng)的自由性、統(tǒng)一性、競(jìng)爭(zhēng)性和公平性，影響市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作，損害市場(chǎng)主客體的合作關(guān)系，最終必將遭到市場(chǎng)的淘汰。

二、我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)法制觀念單薄，合同法律意識(shí)差

許多企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人不熟悉合同法的一般規(guī)定，基本上沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)的管理之中，造成企業(yè)在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中產(chǎn)生大量合同糾紛，使企業(yè)陷入泥潭并耗費(fèi)大量的人力物力。主要表現(xiàn)在以下方面：1.企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人在與關(guān)系單位或者個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)來(lái)往時(shí)，只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式。比如在企業(yè)采購(gòu)、工程建設(shè)及維修等項(xiàng)目的實(shí)際操作過(guò)程中往往先實(shí)施，在需要付款時(shí)后補(bǔ)合同。2.對(duì)合同管理人員要求不嚴(yán)，培訓(xùn)力度不夠，造成合同管理人員觀念不強(qiáng)，合同管理知識(shí)缺乏，一是不審查或者不詳細(xì)審查對(duì)方經(jīng)辦人的身份和代理人權(quán)限；二是簽訂合同時(shí)不審查或者不詳細(xì)審查對(duì)方資格，即是否依法成立、有自己的名稱(chēng)、有組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、有必要的注冊(cè)資金，能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任以及是否在經(jīng)營(yíng)范圍以?xún)?nèi)等。3.企業(yè)的公章、介紹信和空白合同等重要的法律文書(shū)被人借用、盜用，如果在合同履行過(guò)程中發(fā)生法律糾紛，企業(yè)就會(huì)被卷入糾紛之中或者成為責(zé)任的承擔(dān)者。4.許多企業(yè)沒(méi)有明確的授權(quán)制度，或?qū)I(yè)務(wù)人員的授權(quán)不明，造成超越權(quán)限對(duì)外簽訂合同等行為引發(fā)的糾紛。

（二）不簽書(shū)面合同現(xiàn)象比較突出

據(jù)調(diào)查，70%的商業(yè)企業(yè)簽訂合同金額不足經(jīng)濟(jì)往來(lái)的總額的40%，部分企業(yè)在購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中僅憑對(duì)方的電報(bào)、電話、發(fā)貨通知單就進(jìn)行交易，給合同履行帶來(lái)隱患。盲目輕信“口頭承諾”，不簽訂合同，造成一旦一方失信，便糾纏不清，致使當(dāng)事人事后需要花費(fèi)多倍的精力來(lái)彌補(bǔ)和處理因此造成的糾紛。

（三）合同簽訂行為不規(guī)范，合同管理的科學(xué)化水平有待提高

目前大部分企業(yè)的合同管理工作以手工操作為主，不使用成文的格式合同文書(shū)現(xiàn)象突出。許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，也注意簽訂相關(guān)合同，但卻不使用成文的格式合同文書(shū)，只是簡(jiǎn)單地用電腦打上幾句話作為約定就算簽訂合同，這樣的結(jié)果往往造成合同條款不完善，責(zé)權(quán)利表示不正確，意思表達(dá)模糊，極易陷入欺詐圈套，引發(fā)合同糾紛。如果使用在大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的合同文書(shū)格式，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)約定就會(huì)比較平衡和均勻，在處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)就能夠有效避免許多不必要的損失。

（四）合同簽訂、履行監(jiān)控制度不完善，導(dǎo)致合同履行不理想

一些企業(yè)為確保合同能夠得到有效執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的合法權(quán)益，也建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理制度。但由于和各職能部門(mén)協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的力度不夠，致使合同履行中因?yàn)椴坏轿坏墓芾恚购玫闹贫炔荒軌蛉〉煤玫慕Y(jié)果，就更談不上形成完善的合同管理體系，也就無(wú)法保證良好的合同履約率。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑

面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何才能更好地防范和化解合同管理方面的風(fēng)險(xiǎn)？筆者根據(jù)多年企業(yè)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，探索出了以下行之有效的對(duì)策和途徑。

1.企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人是企業(yè)的掌舵人，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同規(guī)范管理，善于用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2.設(shè)定現(xiàn)代企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式。合同管理采取由企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理，各業(yè)務(wù)部門(mén)（主要有購(gòu)銷(xiāo)、基建、技改等）、各單位（主要有各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu)）分口管理的模式。企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理的部門(mén)，對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查后指導(dǎo)的職責(zé)。

3.建立健全的規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的主管部分，對(duì)方資信調(diào)查、審批、會(huì)簽、簽訂、登記，法人授權(quán)委托方法，合同示范文本管理，合同履行與糾紛處理，合同管理人員培訓(xùn)等。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職權(quán)分明、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理等處于有效的控制狀態(tài)。

4.加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著企業(yè)的管理質(zhì)量，因此企業(yè)必須對(duì)合同管理人員從嚴(yán)要求，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，并定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理能力。

5.違約糾紛及時(shí)處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)行履行等法律后果。因此，要對(duì)合同管理做到全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理。法律顧問(wèn)部門(mén)在審查或起草合同時(shí)，選擇合適的違約條款和糾紛條款顯得十分重要，不能有絲毫馬虎。一旦有違約行為的發(fā)生，法律顧問(wèn)部門(mén)要區(qū)分情況，及時(shí)采取協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，最大限度地減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

6.利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源。目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在企業(yè)中普及，企業(yè)在合同管理過(guò)程中可引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。即：將合同在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)表生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、網(wǎng)上結(jié)算等信息化管理，并對(duì)合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，從而可以實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理，大大減輕手工操作的難度和工作量，大大提高企業(yè)合同管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

大唐韓城第二發(fā)電有限責(zé)任公司作為總投資92億元、擁有4臺(tái)600兆瓦發(fā)電機(jī)組的特大型火力發(fā)電企業(yè)，每年簽訂的各種合同達(dá)500多份，涉及合同資金總額數(shù)億元，但經(jīng)過(guò)多年的努力，韓二公司的合同管理越來(lái)越規(guī)范，連續(xù)20年未發(fā)生因合同簽訂不當(dāng)給企業(yè)帶來(lái)法律糾紛或損失的情況。可以說(shuō)，韓二公司的合同管理從規(guī)模、數(shù)量到運(yùn)行效率都達(dá)到了一定的層次，形成了較好的內(nèi)部環(huán)境，較好地適應(yīng)了目前電力市場(chǎng)的需求，為企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供了有力的保障。同時(shí)，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)向我們提出新的要求和新的任務(wù)，合同管理工作還會(huì)面臨新的困難。我們要勇于接受挑戰(zhàn)，繼續(xù)探索，不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷完善，努力維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)企業(yè)合法利益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展做出韓二公司應(yīng)有的貢獻(xiàn)！