基于熵值法的中國新型城鎮化水平綜合評價與區域比較

王濱

內容摘要：城鎮化是一個系統工程。本文選擇人口、經濟、社會和生態城鎮化四個維度構建我國城鎮化發展水平的綜合評價體系，采用熵值法對中國城鎮化發展水平進行綜合和比較。研究表明，2000-2016年間中國城鎮化水平迅速提高，但各維度城鎮化發展水平不均衡。經濟城鎮化水平增長最快，而人口和生態城鎮化水平還有待提高。同時，中國各區域城鎮化發展水平在空間上差異明顯，呈現從東部向東北部、中部、西北部和西南部依次遞減的特征，且各區域的優勢和劣勢有所不同。

關鍵詞：城鎮化水平 評價指標體系 熵值法

新型城鎮化發展水平的評價模型分析

（一）數據來源

城鎮化是一個內涵豐富的概念，綜合指標體系的優點在于能夠充分全面地體現城鎮化的內涵，但具體指標并不是數量越多越好，因為各指標間有可能相互影響產生共線性，也可能將城鎮化發展水平體系變為城市可持續發展指標體系。本文從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化和生態城鎮化四個方面選取18項具體指標構建城鎮化發展水平的綜合評價指標體系（見表1）。為了便于各省市間的比較，本文采用人均指標。

本文選取中國30個省市作為樣本（不含港、澳、臺和西藏），對其2000-2016年間城鎮化發展水平進行綜合評價。為保證數據的一致性與系統性，研究數據來自《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《新中國60年統計資料匯編》和國家統計局網站等，某些省市個別年份缺失的數據采用插值法補齊。

（二）指標權重

常見的指標權重確定方法分為主觀賦權法和客觀賦權法，這里選擇客觀賦權法中的熵值法。首先需要將異質指標同質化，以實現指標間的可比性。通常的做法是對指標進行標準化處理：

（三）評價結果分析

運用改進的熵值法，計算出各指標的熵值和權重（見表1），并通過加權得到我國城鎮化發展水平和四個一級指標的綜合得分（見表2），由此可以獲知本世紀近二十年我國城鎮化發展的綜合水平?？梢钥吹?，自2000年以來我國城鎮化總體發展水平呈現快速上升的趨勢，2016年城鎮化水平的綜合得分較之2000年增加了4倍。改革開放前20多年中國經濟的迅速增長，帶動了我國城鎮化率的大幅提升，但很大程度上表現為城鎮人口占比的增加，而城鎮化質量的增長相對緩慢。本文發現，21世紀以來，我國城鎮化發展水平已經進入高速增長期，與城鎮化質量相關的人口發展、空間布局、社會保障、生態環境等各方面均有較大提升。我國在人口、經濟、社會、生態環境等方面均有較大發展，城市在資源、公共服務、生產效率和生活條件等方面的優勢，促使人口從農村向城市遷移，城市規模不斷擴大。隨著產業結構的優化，第二、三產業比重的加大，教育水平和人口素質的提升，使得人們科技和環保意識逐漸增強，生活環境日益改善，客觀上促進了我國城鎮化水平的快速發展。這表明城鎮化發展水平不僅需要經濟增長來推動，而且需要經濟發展積累到一定程度才能為城鎮化的各個層面提供堅實基礎。

中國新型城鎮化發展水平的區域比較

城鎮化不僅是經濟現象，也是空間現象。城市作為空間的載體，其空間分布狀態也應成為城鎮化發展水平的一個重要方面。我國幅員遼闊，各區域自然地理條件和人口分布差異顯著。改革開放以來政府實施的非均衡發展戰略，使部分地區憑借區位和政策雙重優勢快速發展，并在區域內形成人才、技術、資本的集聚效應，從而形成經濟發展水平的區域差異，城鎮化發展水平呈現明顯的空間格局。這里，本文將對我國區域城鎮化發展水平進行比較分析。

本文按照東部、東北部、中部、西北部和西南部五大區域進行分析。其中，東部包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；東北部包括黑龍江、吉林和遼寧；中部包括江西、河南、山西、安徽、湖南和湖北；西北部包括內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；西南部則包括廣西、四川、重慶、貴州和云南。圖1是五大區域城鎮化發展水平的綜合得分情況。圖1中數據顯示， 2000-2016年間我國五大區域城鎮化發展水平總體上呈上升趨勢，但仍然表現為“東強、中中、西弱”的空間格局。東部地區城鎮化發展水平明顯高于全國整體水平，東北部地區與全國水平大致相當，中部、西北部和西南部地區的城鎮化發展稍稍滯后于全國平均水平。經過本世紀十多年的發展，東部地區與其他地區城鎮化發展水平的差距并未縮小，反而有拉大的趨勢。新增長理論認為，要素的空間集聚通過前后向關聯產生循環累積效應，進而形成局部優勢，路徑依賴和鎖定效應可能強化這種區域競爭優勢，落后地區則可能逐漸走向衰落，從而加大區域發展差距。

我國大部分地區自然條件和生態環境的特點是大量人口集中在較少的國土面積上。1935年地理學家胡煥庸提出的人口地理分界線，即著名的胡煥庸線就是典型的例證。胡煥庸線的西北地區與東南地區的國土面積之比為16：9，人口數量之比卻只有1：19。截至2011年，人口數量之比也僅為1：16.5，沒有太大的變化。這一特點使得大規模城鎮化的推進空間較小。同時，長期偏向的國家區域發展戰略使大量稀缺資源向東部地區集聚，造成經濟發展水平的空間差距。而這一差距在資源集聚地區的集聚效應、邊際報酬遞增、區域創新能力和競爭優勢等因素的相互作用下進一步拉大，從而強化了我國城鎮化發展水平“東強西弱”的空間格局。從五大區域四個維度的綜合得分看（見圖2），各區域城鎮化發展水平的具體內容有所差異。東部地區的經濟、社會和生態城鎮化水平大大超過其他四個區域，但人口城鎮化水平表現不佳，雖然在本世紀頭三年處于領先，但隨后增長乏力。本文認為，一方面，東部地區經濟的快速增長使其在收入水平、公共服務、就業機會等方面明顯優于其他地區，吸引大量勞動力流入。另一方面，產業集聚和人口集聚需要更大的資源供應能力和環境承載能力。這兩方面的不協調對東部人口城鎮化水平產生了負面影響。關興良等（2016）的研究提供了證據，他們發現，東部地區人口與產業的不匹配度最高，中部地區最為穩定。這也從一個側面說明中部地區在人口城鎮化發展方面超過其他地區綜合得分最高的原因。因此，雖然經濟、社會和生態層面的發展彌補了人口城鎮化的不足，但從長期看，人口、產業和資源的協調發展仍是東部地區急需解決的問題。

東部以外的四個區域在經濟、社會和生態城鎮化發展上表現比較接近（見圖2）。20世紀90年代末，為了推動經濟區域協調發展，中央先后實施西部大開發、中部崛起和東北地區老工業基地振興戰略，政府區域發展戰略有助于資源要素在區域形成規模，通過集聚效應達到降低成本、刺激創新、加大競爭和提高效率等效果，進而提升整個區域的競爭優勢。從四個區域經濟城鎮化發展水平穩步增長的趨勢看，區域發展戰略的效果是明顯的。從選取反映城鎮醫療水平、教育水平、道路交通和通信水平四個方面的指標看，五大區域的社會城鎮化發展水平最為均衡。這說明公共基礎建設和社會保障體系等方面在全國各區域均有顯著的改善和提升，城鎮社會發展質量得到提高。各區域的生態城鎮化發展水平波動較大，特別是東部和東北部地區。東部地區的生態城鎮化水平在2008-2011年間大幅波動，這很有可能是人口集聚導致公共服務和生態資源的供給不足造成的。東北部地區生態城鎮化水平在2012年后出現大幅下滑，說明重工業基地帶來的環境問題并不是短期就可以解決的，改善生態環境任重而道遠。

值得注意的是，西南部城鎮化水平不僅在整體上落后于全國其他地區，而且除了社會城鎮化水平略高于西北部之外，在人口、經濟、社會和生態四個維度上全面落后于其他四大地區。西南部相對不利的自然條件和人口因素一直制約著城鎮化的發展，如何縮小與其他地區的差距仍然是亟待解決的問題。

結論與建議

基于以上的實證分析，形成三方面的結論：其一，2000-2016年間中國城鎮化水平整體顯著提升，但城鎮化四個維度的發展水平并不平衡。其二，我國五大區域城鎮化發展水平的表現有較大差距。東部發展速度仍然遙遙領先，而且與其他地區的差距有逐步拉大的趨勢，東北部發展水平與全國整體水平相當，中部和西北部稍稍滯后于全國整體水平，而西南部則全面落后于其他各地區的發展。其三，五大區域城鎮化水平在人口、經濟、社會和生態四個維度上的具體內涵不盡相同。鑒于此，提出相應的建議：

第一，樹立人口、經濟、社會和生態協調發展的新型城鎮化觀念，制定科學多維度的發展模式?？紤]到我國城鎮化在人口、經濟、社會和生態各維度上的不同表現，現階段不應追求過快的經濟增長，而應根據各區域各領域發展水平的不同，有針對性的制定政策和規劃?；谘芯拷Y果，城鎮化進程中應該更注重人口和生態環境中存在的問題。具體而言，人口城鎮化過程中應加強城鄉統籌和戶籍制度改革，積極推進公共服務均等化和外來人口市民化，結合社會城鎮化，完善和健全社會保障體系。同時，進一步轉化發展方式，優化產業結構，提高綠色發展能力，解決城市環境惡化的難題。

第二，結合我國經濟發展和資源稟賦的區域差異，優化城鎮化空間格局，實現區域協調發展。一方面，應加大政策優惠力度，繼續深入實施西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地戰略，改善中西部經濟發展環境，尤其是西南部地區，推動產業向西部地區轉移，進而加快產業升級。另一方面，在政府主導和多方參與下，完善戶籍、土地、就業、教育、社會保障、住房等一系列制度，逐步引導西部剩余勞動力向東部遷移，并建立區域間利益分享和生態補償機制，以期其他地區共享東部地區經濟增長的成果，縮小區域間差距，實現區域城鎮化均衡發展。

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