也談民辦中學經費收支的績效管理與評價

沈麗英

【摘要】? 以本校歷年來進行的經費收支的績效管理實踐為基礎，分析民辦學校如何提升經費管理的力度和效益并對自己管理辦法作出了相應評價。以期希望上級有關部門看到民辦中學的經費現狀，對民辦中學的發展予以大力的支持。

【關鍵詞】? 績效管理 評價

【中圖分類號】? G637? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 【文獻標識碼】? A 【文章編號】? 1992-7711（2018）09-249-02

一、績效評價的目的

什么叫績效管理？績效管理是為實現組織發展戰略和目標，采用科學的方法，通過對員工個人和群體的行為用表現、勞動態度和工作業績，以及綜合素質的全面監測、考核、分析和評價，充分調動員工的積極性、主動性和創造性，不斷改善員工和組織的行為，提高員工和組織的素質，挖掘其潛力的活動過程。主要包括：準備階段，實施階段，考評階段，總結階段。所以績效管理是一個圍繞目標的一系列過程。

根據相關資料，績效評價即是建立在績效管理的基礎上，要有實施目標，實施過程中運用科學的管理方法，在目標實施結束后，才來對實施過程和達成結果作出評價。

按照本人的理解，經費收支的績效評價應該是對學校財務運行能力的一個評價，相信通過評價，對于今后更好地科學管理學校經費的收支，有計劃地使用經費，使經費的效用達到最佳，是本次探索想要得到的目的。

民辦學校一般是非預算單位，年初與其他公立學校同樣編制預算。一直以來，預算只是預算，計劃只是計劃。年終只能以收定支，有多少用多少而已。實施過程也沒有專業指導，只有上級相關部門的監管（具體是核算教育分中心對經費的收支的監督），近幾年，對資本性支出（主要指政府采購）上級主管部門與財政部門加強了監管意識，在執行過程中流程操作性強，經費使用控制也更嚴格。雖然領導有意識地要合理地使用教育經費，也希望有科學的管理方法，但在實際工作中，經費使用基本還是隨時發生隨時使用，往往脫離預算，脫離計劃，隨意性很強，對結果的績效評價可能也不是很客觀。

二、以我校五年來基本情況的績效管理概述來作出分析

1.教職工與學生情況

從以上表格數據可以看出，近五年我市民辦學校辦學規模沒有擴大，在職工教職工人數與學生人數基本持平，沒有較大的起伏。

2.民辦學校收費標準與收入情況

根據物價局規定收費標準，按照新生新辦法，老生老辦法的收費依據，桐鄉民辦學校在招生人數與班額控制的情況下收費，從以上表格相關數據來看，近五年民辦收費標準逐年略有提高，因而學校的事業收入也從每年增加300萬元到每年增加500萬元，而財政補助款（主要為義務教育的免費教育與適當公用經費的補助）基本維護在同一水平。其他收入為學校自己拓展收入渠道（生活服務部門承包，房屋租賃等），所以不能保證穩定與持續。

由于我校為民辦學校，上級財政無拔款支持。但近年教育局對公立學校的大力投資，不管是公用設施還是人員培訓或者教師工資收入都趕超民辦學校;民辦學校教師心理壓力重，管理責任大，工作時間久，特別是實施績效工資以來，教育政策對農村教師待遇的傾斜扶持，民辦學校教師的職業幸福感逐年下降。2013年度，市教育局也看到了民辦學校的艱難，開始有的放矢地支持，補助了減免的學雜費，學生作業本費，義務教育學生教材款，及省實驗配套設備，傳達室安保人員經費等，使民辦學校在經營中獲得了大力的支持。

3.民辦學校支出情況，主要從人員經費及人員社保經費，公用經費幾大塊來作比較。（以萬元為單位）

從以上表格數據可以明顯看出：近五年來，時代飛速發展，國民經濟收入大幅增長，所以人員經費相應增長迅速，特別是2017年度，根據國辦發【2015】18號文件精神，省政府制定了浙政發【2015】25號實施意見。統一了基本養老保險繳費比例與繳費基數，統一基本養老金計發辦法、統籌項目、發放標準與調整辦法，統一集中管理職業年金基金。實施了養老保險與職業年金政策后，不僅單位繳納社會保障費支出大幅增加，職工自負基數與比例也大幅增加。民辦學校在保證正常教學秩序的前提下，明顯感覺經營后續力下降，從表格中的經營結余可以看出，2017年度刨去基建支出600萬，還是虧損500多萬。

同時，由于浙政發【2015】25號實施意見是從2014年10月起實行，2017年度還只是過渡階段，只是當年度按政策實行了新的社保繳費政策;預計2018年度實行清算補繳201410-201612之間社保繳費，那么2018年度的人員經費將繼續大幅增長。

4.對2016與2017年度公用經費中幾個重要數據做出對比分析評價

從上圖數據來看經費績效管理的結果：

（1）辦公費與三公經費支出大幅下降，這是近幾年厲行節約，嚴厲奢糜之風的有效管理體現。單位行政領導嚴格執行上級有關辦公室條件的規定，辦公費開支實行從緊從簡;公務接待不搞排場，不超標準;提高資金使用效率，把握資金使用時間節點。

（2）水電氣費的開支不降反升，由于我校是寄宿制學校，為創設學生學習、生活的優良環境，特別是2017年的極端高溫天氣，促使學校使用能源的時間增加;同時下半年又有基建工程，從另一方面增加了水電消耗量;學校擴招了二個班級，配備了相應的選修教室;隨著互聯網+時代的到來，信息技術的使用更加普遍。這是由于隨著生活水平的逐年提高，對能源的消耗也相應增加。

（3）我校始建于2000年，至今也有了18年的校史。雖然平時對資產的管理以細致養護為主，但也抵擋不了歲月的侵蝕，近年的維修成本逐年增加。近幾年度更是有對食堂的專項維修，對電子教室的全面改造，對操場等體育設施的維修保養擴容，更是由于互聯網信息時代的需要，全面升級改造了校園監控安保系統，增加或改建智慧教育網絡系統。所以維修費用也基本是每年都有小幅增長，圖表中的維修費用下降只是階段性的。

（4）我校為走出民辦學校生源質量欠佳，靠擠時間多講解多作業出成績的困境，在局領導的支持下，從2013年全面啟動課改，學校領導大手筆化大力氣、大資金，與蘇派課改中心合作，每年支付25萬元培訓費用，邀請專家對傳統課堂進行診斷，并分批分學科派往安吉、蘇州、南京等課改成功學校蹲點學習，不僅從課堂模式上培養教師的課改理念，更從思想意識上改變教師對課改的抵觸情緒。我校的課改得到家長的認可，得到上級領導的肯定，在近五年的中考中，我校的成績有目共睹，取得了社會的廣泛注目。2017年度，我校的課改成效已經變為全面輸出，學校的課改精英成為學科專家、學科帶頭人，擔任市互聯網學校的主力軍，一批批外出兄弟學校傳經送寶。我想這就是最好的績效管理成效。

三、對民辦學校績效管理的自我評價

人是一個單位最基本的生命力，如果沒了人的積極創造，單位最終會走向死亡。所以給予單位中的人于積極性，那就等于給了單位生命力。給予人積極性，首先要滿足他的基本需求，再滿足他精神上的需求。所以制定教師工資激勵機制是學校對人員經費績效管理的有效途徑。

從求是中學辦學以來，學校就注重人員經費的有效管理，采用“德、能、勤、績”制定學校結構工資方案，采用“檢查評比”方式制定班主任考核津貼、教學質量獎勵、科研獎勵、德育導師等措施增加教師積極性，采用“共同參與”方式制訂編制外行政輔助職工、后勤工作人員的工資方案。這些方案一般都經教代會討論修改后實施。自學校實行英語小班化、課改等學校辦學理念的變化，都會重新修訂結構工資方案。學校領導希望通過對教師預設目標的預定評估手段來實施的方案，以期達到工資的激勵效能，達到留住優秀教師，把學校辦成一流民校。

人員經費一直比公立學校相對要高出人均1-2萬，這是對教師工作時間長，工作壓力重的激勵，也是對教師工作質量、工作創造精神的認同。我們學校的辦學成績有目共睹，并已經得到家長的認可、社會的認可。各類學生在高一級學校中能力都體現了我校教育的可持續發展。但是近幾年財政經費加大對公立學校的投入，不管是學校硬件也好，學校教職工的平均收入也好，都跟我校的距離在拉近，曾經的薪酬優勢正在下降競爭力。如何更好地科學使用人員經費，降低人力資源成本，使人員經費的效能最大化，將是學校努力的方向。同時，根據《浙江省公共財政扶持民辦教育發展的實施辦法》中有關意見，在做好自有經費的厲行節約以外，也希望得到財政的扶持發展，使經費收支效用最大化，使民辦學校更加有序、健康地發展。