供給側改革視域下黑龍江省傳統能源產業綠色發展影響因素分析*

孫 菲， 王 旭， 陳天鵬， 羅 杰， 孫曉春

(東北石油大學 a. 經濟管理學院， b. 石油經濟與管理研究所， 黑龍江 大慶 163318)

受到資源和環境的制約、氣候變化等因素的影響，未來世界的能源發展方向將向綠色、高效、低碳、清潔轉變，形成傳統能源(油、氣、煤等)和新能源(可再生能源、核能)共存的世界能源格局。然而從歷史來看，能源更替需要較長時間。我國2015年煤炭消費比重已達64.4%，新能源消費比重不足15%，因此對我國傳統能源產業而言，立足自身謀求轉型更具現實意義。2015年11月10日，習近平第一次在中央財經領導小組會議上提出“供給側結構性改革”，提出“在總需求適度擴大的同時，著力進行供給側結構性改革，重點提高供給體系的效率和質量，從而為經濟可持續增長提供動力”。同年底，國家發改委和能源局領導在2016年全國能源工作會議上首次提出，要以供給側為重點，加快能源改革，化解傳統能源中的過剩產能，以創新為引領，實現能源產業提質增效；同時明確，低碳發展將成為“十三五”能源發展總體目標之一。因此，以供給側改革為背景研究傳統能源產業綠色發展勢在必行。

黑龍江省地處中國東北地區，作為東北的工業大省，既是傳統能源生產大省，也是傳統能源消費大省。在其傳統能源的生產和消費結構中，煤炭占了一大半，其余主要為石油和天然氣，并且大部分工業燃料、化工原料、居民生活的日常能源都是由傳統能源提供的。因此，傳統能源產業綠色發展對黑龍江省經濟發展將產生巨大影響。同時，供給側改革要求及時清理僵尸企業，盡快淘汰落后產能，鎖定新興經濟領域和創新領域，力爭使未來經濟在此領域創造新的增長點。

一、黑龍江省傳統能源產業發展現狀分析

1. 黑龍江省傳統能源生產和消費現狀

2016年，黑龍江省能源工業實現工業增加值1 160.1億元，是2015年的99.2%，降幅明顯。其中，大慶原油價格比2015年下降19.3%，產量減少147.8萬噸，下降3.9%。2016年黑龍江全省石油和天然氣開采業增加值為642.3億元，比2015年下降0.6%；煤炭開采和洗選業增加值為114.8億元，比2015年下降1.3%。由此可見，傳統能源工業對黑龍江省經濟的負向拉動仍在繼續。可見，黑龍江省“十三五”期間處在傳統能源供應壓力日益增大、消費總量仍保持較高增長速度的狀態。

黑龍江省逐步調整能源消費結構，逐步淘汰高耗能、高碳、高污染的“三高”落后產業，降低煤炭的消耗，能源消費結構將呈現由煤炭為主向天然氣、石油、風能、水電、太陽能、核電等能源逐步過渡，全面發展的局面[1]。黑龍江省的傳統能源消費量逐年提高，但能源強度卻呈現降低趨勢，這種現象體現出技術進步、社會經濟發展及相關法規政策的建立健全對黑龍江省在未來發展中實現供給與需求平衡、最終實現綠色發展目標起到至關重要的作用。

2. 黑龍江省傳統能源利用現狀

目前，黑龍江省的傳統能源利用主要表現在火力發電、傳統能源出省、轉化加工、居民生活和取暖等方面。其中火力發電約占傳統能源總量的38%，傳統能源出省約占傳統能源總量的30%，轉化加工約占傳統能源總量的10%，居民生活、取暖及其他工業使用約占傳統能源總量的22%。

黑龍江省的能源利用效率整體不高，但有上升趨勢。其中傳統能源利用效率整體上呈現出先遞減、后遞增的趨勢。當前，黑龍江省的能源利用效率仍遠落后于世界先進國家，不足世界平均水平的90%，其單位產值能耗是世界平均水平的2.3倍。雖然近期傳統能源利用效率有所上升，但仍不理想。

3. 黑龍江省傳統能源產業結構現狀

黑龍江省2016年傳統能源產值與往年相比有所降低。2016年黑龍江省傳統能源工業產值比2012年減少約1 600億元，但經濟總量卻比2012年增加1 400多億元。這一增一減，顯示出黑龍江省非能源領域產值近年增效顯著，經濟總量與2012年相比增加了3 000多億元。當前，黑龍江正處在產業結構調整和優化的關鍵階段，前景雖然光明，但也面臨著陣痛，正處在新舊動能的轉化階段[2]。

黑龍江省2016年傳統能源產業結構比重有所下降。去產能方面，全省煤炭去產能1 010萬噸，截至2016年底已封存煉鋼、煉鐵產能分別為610萬噸、219萬噸；石油生產方面，2016年1—11月，黑龍江省原油產量3 334.6萬噸，與2015同期的3 521萬噸、2014年同期的3 665.1萬噸相比均有所下降。與此同時，黑龍江省2016年非油經濟比重不斷提升。以黑龍江省資源型城市大慶為例，在經歷2015年經濟斷崖式下滑之后，經過調整，2016年上半年經濟運行平穩，GDP增速由負轉正，明顯上升，其中大慶市非油經濟實現增加值952.3億元，是2015年同期實現增加值的102.8%，拉動經濟增長1.8個百分點[2]。

4. 黑龍江省燃煤污染現狀

黑龍江省環保廳聯合質監局、公安廳在2016年初在全省范圍內開展了污染執法檢查，重點檢查低品質煤炭使用情況和煤炭燃燒排放情況，結果顯示部分能源企業煤炭燃燒質量不達標。重點檢查哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化4個城市的污染問題，包括鋼鐵、火力發電、石油化工、金屬冶煉、煤炭焦化等行業煤炭燃燒污染的排放情況、污染治理設施建設情況、煤炭質量情況和高污染燃料禁燃區內原煤使用情況。

檢查發現，各城區空氣污染比較嚴重。各城市依然存在以直接燃燒煤炭為主的小鍋爐尚未進行綠色能源改造，沒有安裝治理大氣污染的設施，而且分布范圍廣，燃燒氣體直接排入空氣中，對城區空氣污染較大。城鄉結合部由于沒有進行集中供暖，原煤散煤直接燃燒，造成大量污染。此外，部分企業還存在污染防治設施不完善等問題，如富拉爾基熱電廠、達爾凱陽光熱電有限公司、大慶油田電力集團油田熱電廠3家企業除塵設施老化，脫硝、脫硫設施尚未建成；華電能源股份有限公司、中糧生化能源(肇東)有限公司、黑龍江安瑞佳石油化工有限公司3家企業還存在煤場缺乏防風抑塵措施的問題。

二、傳統產業綠色發展的影響因素分析

目前，在黑龍江省傳統能源消費總量中煤炭占比超過80%，處于主導地位，預計10年后這一比例仍然不會低于60%。在此背景下研究黑龍江省傳統能源產業綠色發展勢在必行，探究黑龍江省傳統能源產業綠色發展的影響因素，對保障黑龍江省傳統能源綠色發展具有重要的現實意義。

1. 測度方法選擇

在選擇影響傳統能源產業綠色發展相關因素測度方法時，應力求具有可操作性、簡單適用，以增強分析的客觀性。本文采用層次分析方法，對黑龍江省傳統能源產業綠色發展的影響因素進行測度。

層次分析法的原理就是將決策問題進行分層解決，先求得各層權重，再求最終權重，以權重大小說明指標重要性程度。具體為：首先，對決策問題根據研究需要進行分層，可以分為總目標層、各子目標層和準則層；其次求權重，通過求解判斷矩陣特征向量求得每一層次上各元素對上一層次某元素的優先權重；最后，采用加權求和的方法求得最終權重，根據最終權重大小選擇最優方案，一般選擇權重最大者為最優方案[3]。

2. 傳統能源產業綠色發展影響因素測度

(1) 建立層次分析結構模型。將指標體系分為三個層次，即準則層、子目標層和總目標層。總目標層是黑龍江省傳統能源產業綠色發展程度；子目標層是影響傳統能源產業綠色發展的各方面因素，包括傳統能源生產、傳統能源消費、傳統能源效率、傳統能源污染排放、傳統能源綠色發展機制；準則層反映子目標層下各方面的基本情況。各指標層具體見表1。

表1 傳統能源產業綠色發展程度指標體系

(2) 構造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗。本文在中國產業信息網和黑龍江省統計局等政府網站尋找數據源，對傳統能源產業綠色發展現狀進行調查，了解傳統能源產業綠色發展的實際情況。對數據進行處理后，再求解特征向量、特征根，最后進行歸一化，獲得判斷矩陣及其層次單排序。表2～7為判斷矩陣和權值的具體計算結果。

表2 A-B層判斷矩陣

表3 B1-C層判斷矩陣

表4 B2-C層判斷矩陣

表5 B3-C層判斷矩陣

表6 B4-C層判斷矩陣

表7 B5-C層判斷矩陣

(3) 層次總排序及一致性檢驗。Ci(i=1，2，…，15)相對于總目標A層的權值見表8。

表8 各層次權值

層次總排序的一致性檢驗結果：

CI=0.309×0.033+0.309×0.033+0.192×0.033+0.097×0.033+0.093×0.033=0.033；

RI=0.309×0.58+0.309×0.58+0.192×0.58+0.097×0.58+0.093×0.58=0.58；

CR=CI/RI=0.057<0.1，滿足一致性檢驗要求。

3. 測度結果分析

層次總排序CR=0.057<0.1，通過一致性檢驗。各指標權值W=(0.026，0.224，0.060，0.060，0.026，0.224，0.016，0.139，0.037，0.019，0.008，0.070，0.008，0.067，0.018)。

分析得出結論，其中影響最大的5個因素分別是：傳統能源產量(C2)，權值為0.224；生產性傳統能源消費(C6)，權值為0.224；傳統能源技術效率(C8)，權值為0.139；傳統能源污染排放量(C12)，權值為0.070；傳統能源綠色發展政策(C14)，權值為0.067。以下分別進行分析說明。

(1) 傳統能源產量。黑龍江省作為資源大省，其傳統能源儲量豐富，探明資源總儲量為259.97億噸標準煤，其中原煤、原油、天然氣和水資源占比分別為67.84%、31.15%、0.31%和0.70%。由于傳統資源豐富，多年來黑龍江省的經濟發展一直以能源經濟為主，十分依賴傳統能源。

煤炭產量：2016年12月黑龍江省原煤產量為506.3萬噸，同比下降9.9%。2016年原煤總產量為5 623.2萬噸，同比下降11.5%。

石油產量：2016年12月黑龍江省原油產量為151.9萬噸，同比增長11.4%。2016年1—12月原油累計產量為1 631萬噸，同比增長4.9%。

天然氣產量：2016年12月黑龍江省天然氣產量為3.7億m3，同比增長8.4%。2016年1—12月天然氣累計產量為38億m3，同比增長6.2%。

可見，煤炭作為黑龍江省傳統能源的代表，其產量下降直接導致傳統能源總產量下降。作為傳統能源產業綠色發展的第一步，傳統能源產量對傳統能源產業綠色發展有至關重要的影響。

(2) 生產性傳統能源消費。傳統能源消費總量是反映一定時期內全國或某地區在生產、生活中所消費的各種傳統能源數量之和，是反映全國或該地區傳統能源消費水平的總量指標。

作為黑龍江省最大的生產性能源消費來源，煤炭盡管在煤油氣三大能源中經濟效益最低，但是依照目前的資源狀況來看，短期內不會退出歷史舞臺，依然會是黑龍江省的主要生產性能源。從1978年以來，煤炭在黑龍江省傳統能源消耗中所占比重一直保持在70%左右，直到2010年國家出臺能源結構調整戰略其消耗占比才逐步下降，2014年降為64%。1978—2014年，原油在傳統能源消耗中占比一直在16%～23%間波動。天然氣所占比重從1978年的3.0%增長到2014年的6.6%，上升趨勢明顯[4]。

生產性傳統能源消費是傳統能源消費的主要部分，其中煤炭占比會直接影響未來傳統能源產業的綠色發展。

(3) 傳統能源技術效率。黑龍江省在傳統能源技術領域的研究相對落后，傳統能源綠色開采、利用等技術由于受自然災害、傳統能源稟賦條件等因素影響比較落后，水平亟待提升。當前正處于產業結構調整優化的重要時期，傳統能源技術水平在現代管理的要求下有待提高，相關技術還需要進一步攻關。建設美麗中國和節約型社會的倡導，也對傳統能源技術水平提出了新的要求，要求傳統能源產業在綜合精細勘察、粉塵治理、噪聲治理、沉陷治理、保水開采、地熱利用等方面進行技術攻關，在傳統能源開發和災害預警與治理等方面進行技術突破，以促進傳統能源產業的綠色發展[5]。

傳統能源技術水平低和管理水平相對落后，導致單位生產總值能耗和主要耗能產品能耗比主要能源消費地區平均水平略高，從而進一步加劇了傳統能源的供需矛盾，阻礙了傳統能源產業的綠色發展進程。

(4) 傳統能源污染排放量。黑龍江省冬季霧霾天氣頻繁，環境問題受到社會廣泛關注，由傳統能源污染排放引起的環境問題不僅對整個社會環境造成了巨大的負擔，也已經影響到每個公民的健康。近幾年黑龍江省碳排放量有一定波動，但自2015年后碳排放量處于持續增長狀態。預計未來十年，隨著城鎮化進程的推進和工業化進程的加速，碳排放量將逐年上升。傳統能源的直接燃燒是污染排放的罪魁禍首，從傳統能源燃燒污染排放量上講，煤炭燃燒產生的污染排放量要遠大于石油和天然氣燃燒產生的污染排放量。黑龍江省作為用煤大省，污染排放總量一直居高不下，這就嚴重影響到傳統能源產業的綠色發展。

(5) 傳統能源綠色發展政策。傳統能源產業綠色發展離不開資金的投入，近年來黑龍江省政府雖不斷增加資金投入，然而目前只有企業自籌資金和政府推進的示范工程作為傳統能源產業綠色發展項目資金的主要來源，資金總量偏小，不足以支撐傳統能源產業綠色發展項目。也有其他一些市縣利用地方財政資金支持節能減排的綠色發展項目，但資金缺乏保障，加之尚未建立完整的項目評價監督體系，導致項目和資金很難做到公開透明，因此資金的利用效率不高[6]。另外，黑龍江政府缺乏確立和分解傳統能源產業綠色發展目標責任制的考核指標，從而導致信息不透明、政策執行成本和監督成本較高。對于大量中小企業，由于監管成本較高，導致企業綠色發展監管不到位、政策執行效果不佳。而國有大中型企業和規模以上企業作為執行綠色發展政策的重點企業，由于受技術進步等因素的限制，導致企業能效改進的難度和成本也在逐年加大[6]。只有建立健全相關政策，才能讓傳統能源產業綠色發展順利進行。

三、黑龍江省傳統能源產業綠色發展的對策

1. 利用供給側理論解決能源生產與消費矛盾

構建傳統能源新體系，力爭將產能危機風險降至最低。黑龍江省從2016年開始，計劃用3～5年時間退出煤礦44處、退出產能2 567萬噸[7]。“十三五”期間，黑龍江省將在煤炭行業淘汰年產量小于5萬噸的小煤礦，在火電行業淘汰年發電量小于6萬kW的火電機組；制定目標力爭在未來3～5年內，化解煤炭行業過剩產能5 000噸，重組產能5 000噸；嚴格控制煤炭領域及其相關行業的新增產能，未來3年內暫停審批新增煤礦，以控制煤礦數量；加快淘汰落后產能，預計到2020年淘汰煤礦產能接近6 000萬噸。

構建節約型傳統能源消費模式。傳統能源供給側改革的重要手段之一是提高傳統能源效率。當前黑龍江省傳統能源的消費模式是高能耗、高排放、低效率，因此積極推動傳統能源消費革命和傳統能源綠色技術革命，構建節約型產業體系，提高傳統能源效率勢在必行[8]。此外還應調整產業結構，進一步推進低能耗、低排放的產業發展，加快建設節能減排、降耗工程，重點發展以高端制造業、生產性服務業等為代表的新興產業，以培育新的供給面和需求面，改變之前無約束的傳統能源供應思路，通過控制傳統能源總消費量，逐漸形成資源節約型的傳統能源生產方式和經濟協調可持續的傳統能源消費模式[9]。

2. 優化調整產業結構

當前，黑龍江省經濟發展中傳統能源所在的第一、二產業仍占主導地位，第三產業比重偏低。因此，黑龍江經濟若想保持平穩可持續發展，實現傳統能源產業綠色發展勢在必行。由此對新型工業的發展提出了更高的要求，與此相關也應做好產業結構調整的準備工作[10]。

長期以來，黑龍江省作為工業大省，其產業結構以重工業為主，產業結構嚴重失衡，同時重工業的經濟發展模式落后，又消耗了大量的傳統能源，從而造成了傳統能源利用率低等諸多問題。產業結構單一、產業依賴性強也導致黑龍江省經濟在全球金融危機中受損嚴重，為實現傳統能源產業綠色發展目標帶來了很大壓力。因此，黑龍江省在其未來發展過程中，首先應發展能源利用率高、污染低、經濟效益優的產業，減少能源的消耗，降低對環境的污染，實現經濟、社會和環境效益的多重發展；其次，需要淘汰高能耗、高污染行業，減輕重工業無序發展帶來的負面影響；最后，發展第三產業，推動文、體、旅等行業的發展[11]。

3. 加強省內企業與高校、科研機構的技術合作

目前，黑龍江省內傳統能源產業綠色發展創新能力普遍較弱，究其主要原因是傳統能源企業對于綠色技術的研發參與較少、投資不多，目前高校和科研機構是其研發主力。然而高校和科研機構雖然研發能力突出，擁有大量的科研團隊、技術設備，但由于缺乏對市場的把握，卻不能直接面向市場，其研發成果往往缺乏目標性和實用性。企業作為市場主體，一直以來以市場需求為經營目標，優先發展效益高的產品，輕視自主研發產品，缺乏創新精神，這些都制約了黑龍江省傳統能源綠色技術的發展。

為解決上述問題，黑龍江省政府可以建立一個平臺，以校企和科研機構為核心，在此平臺上高校、企業和科研機構三方可以相互溝通、通力合作，由企業提供資金、高校提供人才、科研機構提供技術設備，三方發揮各自優勢，推動傳統能源綠色技術的發展[12]。這種合作共贏的模式不僅可以有效提高企業在行業內的綜合競爭力和經營效益，也可以促進高校培養多批次的科研人才，提供就業崗位，從而提升科研機構的基礎科研能力和其技術產品的實用性。通過三方合作研發傳統能源綠色技術，未來通過綠色技術的應用提高傳統能源開發、開采效率和利用效率，最終促進傳統能源產業綠色發展[13]。

4. 制定相關政策支持傳統能源產業綠色發展

增加傳統能源產業綠色發展投入。黑龍江省政府要充分利用市場機制，擴大傳統能源產業發展的融資渠道，為其發展募集資金，同時保證資金使用效果。政府還應鼓勵銀行業等諸多金融機構利用能源企業綠色發展之機創新金融產品和業務，引導金融機構加大對傳統能源產業綠色發展項目進行投資[14]。同時，政府也可采取其他措施拓寬融資渠道，諸如扶持符合條件的中小企業上市、發行非金融企業債務融資工具和企業債券等，積極引導各類社會資金和多元投資主體進入該領域。鼓勵科研人員加強對財稅、金融等傳統能源產業綠色發展科技創新財稅激勵機制的研究，引導和鼓勵企業增加研究開發投入[15]。

黑龍江省政府還應綜合考慮經濟發展水平、節能潛力、產業結構及產業布局等因素，將傳統能源產業綠色發展目標分解到各個市縣區，對重要指標如單位GDP能耗和能源消費總量進行同步控制，實現“雙控制”，同時配套制定更為詳細的單位GDP能耗考核體系。實行地方各級政府主要領導“一把手負責制”，每年對市級人民政府進行評價考核，考核達成傳統能源產業綠色發展目標的組織實施情況，在年底對領導班子和干部成員進行評價時可以參考考核結果，對作出突出成績的地區、單位和個人給予表彰獎勵[16-17]。