肥東縣基層林業管理現狀及對策建議

劉政宏

摘 要：該文闡述了基層林業管理對森林資源的保護與可持續利用的重要意義，剖析了肥東縣基層林業管理中存在的機構不健全、林業管理人員不足、新型科技人才缺乏等主要問題與成因，并就如何提高肥東縣林業管理水平，有針對性地提出了相應的對策建議，以期為當地林業的可持續發展提供參考。

關鍵詞：林業資源；林業管理；現狀；對策；肥東縣

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0092-02

林業資源是生態系統的重要組成部分，在防止水土流失、保護濕地、保護生態系統完整性等方面發揮著重要作用[1]。林業既是陸地生態建設的主體，又是生態文化的源泉，同時也是規模巨大的生態經濟循環系統，林業生產的物質產品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用[2]。為了營造良好的生態環境，近年來，安徽省推進綠色發展，打造生態文明建設安徽樣板，陸續開展了“綠化大會戰、千萬畝森林增長工程、林業增綠增效工程”等一系列造林綠化工程，并獨創了安徽特有的“林長制”管理制度。

截至目前，肥東縣新增造林面積10000hm2，到2020年林業建設目標是：完成江淮分水嶺區域綠化1300hm2，區域森林撫育3300hm2，森林公園、國有林場、重點水源涵養林撫育2264.7hm2，全縣重點生態區域的森林資源總量、質量以及城鎮園林綠化品質明顯提升，生態承載力和生態服務功能顯著增強，實現綠水青山和金山銀山的有機統一。本文分析了肥東縣林業資源管理中存在的一些問題，并提出了林業資源管理的對策建議，以期為當地林業的可持續發展提供理念支撐。

1 林業資源管理中存在的問題

1.1 林業管理人員少，管理任務逐年加大 肥東縣現有林地面積3.3萬hm2，這對全縣林業戰線的工作人員是一項極大的挑戰。而目前全縣林業系統在職人員不足60人，多數鄉鎮林業站一般只配備1名林業工作人員，少數鄉鎮配備2名，并且多是兼職，承擔著全縣近4萬hm2森林資源管理監測、病蟲害防治、森林防火、林業執法、造林驗收、義務植樹、野生動植物保護、濕地管護、科技推廣、退耕還林、生態效益補償、林地承包經營權流轉的管理和服務及項目申報等等林業事務。2002年實施退耕還林工程時，全縣退耕還林面積1.2萬hm2；2012年實施綠化大會戰至今，新增林地面積1萬hm2，森林覆蓋率從2011年的19.8%提高到2017年的26.2%，但系統內人員編制并未增加1人，編制內實有在職人員無明顯變化。與2002年相比，肥東縣林地面積已翻一番，相應林業事務管理、監督、服務事項均大幅增加，每個人的工作任務量均翻一番還不止。常常出現部分工作布置到鄉鎮一級以后，經常沒有人干，沒有時間干的現象，以致于經常造成信息滯后，工作完成不及時等。

1.2 基層林業機構缺失 肥東縣林業機構配置與全省絕大部分縣區相比，在鄉鎮這一級并未設置專門的林業站，鄉鎮林業工作人員均同時承擔鄉鎮的常規工作，事務繁雜，不能全身心投入林業工作中。例如，白龍鎮林地面積近1500hm2，林業負責人既擔任鎮王塘社區書記，又是鎮政府在王塘社區的包村干部，承擔安排該社區各項工作任務，除了一日三餐和必要的休息，都處在忙碌的狀態中，在如此繁重的工作任務下要想把工作做好、做細，幾乎不可能。2018年5月省委省政府印發了《關于推深做實林長制改革，優化林業發展環境的意見》要求發展鄉鎮、村林權信息員，完善林權信息系統，健全省、市、縣3級相貫通、全覆蓋的林權流轉管理服務體系，僅林地經營權流轉工作就需要大量的基層工作人員，現有鄉鎮的人員已是嚴重不足，村級更無專職林業工作人員。面對如此繁重的林業管理任務，林業工作人員確實顯得力不從心。

1.3 在職人員知識更新不足，現代林業管理人才嚴重缺乏 20世紀90年代以前，肥東縣林業系統職工隊伍較大，隨著機構精簡，控編減員，基層林業專業技術人員偏少，有的鄉鎮多年未招林業技術人員，在職者普遍年齡偏大，知識老化，尤其是掌握創新型科技的人才嚴重缺乏。隨著部分到齡職工的退休，基層林業行業也新招些許工作人員，可受過中、高等教育的人才大都選擇經濟條件好、收入高和環境優越的城市，招錄的大多專業不對口。特別是基層林業技術人員，由于受經費、身兼數職等多種原因限制，進修學習、參觀考察的機會很少，難以獨立開展林業新技術、新品種的試驗和推廣工作。同時，林業主管部門與林業院校、科研院所合作也很少，新科技更不能及時被廣大科技人員所掌握并應用到生產上。林業科技的推廣主要依靠縣林業局和鄉（鎮）林業站來實現，實際中林業主管部門著重抓發展規模與任務落實。而現基層林業工作人員多是兼職，加上林業項目多，任務重，林業技術推廣人員主要精力投放到生產和服務上。此外，地方政府還要安排許多行政工作如綜合治理、糾紛處理等，林業科技人員沒有時間去學習、研究林業新技術。更有甚者，有的地方政府對林業技術推廣認識不到位、干預多，搞面子工程、形象工程，不但花費大，而且真正的林業技術還不能達到實施。

2 對策建議

2.1 健全機構，合理基層林業站布局 為了解決基層林業機構的缺失，安排專職人員從事林業管理，根據南北鄉鎮林地面積、立地類型、利用目的和方式不同等將全縣劃分為5個林業管理片區，每個片區設置1個林業站，配備專職人員4～6人，實行分類管理。具體設置如下：（1）南部長臨河、橋頭集鎮、撮鎮、店埠丘陵片區鄉鎮設立1個林業中心站，以輔助鄉鎮旅游開發為主線進行規劃、設計，提升現有森林、濕地公園的品質。（2）東部丘陵片區浮槎山、岱山湖沿線設立1個林業站，涵蓋包公、石塘、馬湖、古城等鄉鎮，以岱山、浮槎山脈申報國家級森林公園為契機，做好肥東縣國家、省級公益林的管護，國家級森林公園的申報、管理。（3）其余鄉鎮按林地面積，取適中位置設3個林業站，根據各站所轄土地和林地面積、森林撫育、防火等任務量的多少，配備專業防火、病蟲害防治設備，為爭取在第一時間消滅蟲情、火情打好基礎。各林業站同時要配合縣局做好所在區域的森林資源的規劃、設計及資料管理、木材加工、野生動物管理等工作。

2.2 聘用專職聯絡員，充分發揮森林資源惠民富民服務功能 鑒于各鄉鎮林地面積比重較大，林業主管部門可在社區聘用1名專職聯絡員，實現基層林業科學管理。新形勢下，林業要堅持“嚴格保護、系統治理、合理利用、惠民富民”的原則，要以保護修復林業生態、提升森林質量效益等為重點，不斷開創生態文明建設新局面。今后肥東縣林業工作重心要從造林、護林轉移到提升森林質量效益上來。通過上上下下多年來的努力，肥東縣已大幅提升了有林地面積、森林覆蓋率、林木蓄積量，現有林地如何能提供更多產出，如何利用現有森林資源提供更好的惠民富民服務是當下林業建設的重心。隨著肥東縣苗木、鮮果、堅果等林產品種類日趨豐富，產量也越來越大，如何提高縣內苗木公司、林業合作社、鮮果公司產品銷量，增加效益是基層林業工作的重點。因此，急需聘用1名熟悉當地情況并具備一定林業專業知識人員在第一時間為林業企業、個體種植戶提供技術指導和信息服務，時刻關注森林病蟲情、火情的防控，并為縣級林業規劃設計提供最詳實的現狀資料。

2.3 依托科技發展林業，努力提升林業管理水平 與發達國家相比，我國當前推行的林業資源管理技術還存在一定的差距，急需全面依靠林業高新技術確保在大力發展經濟的同時，實現環境與資源的可持續發展。比如，建立縣、鄉、村3級林長制管理體系，全面保護森林資源；運用新技術新品種來全面實施科技興林；選育速生性、適應性、抗逆性強的良種樹木，提高森林固碳釋氧能力；使用最先進的加工、制造技術來提升傳統木材的加工利用方式，全方位提升林產品的市場競爭力與附加值。當前，在全球倡導發展生態經濟的時代大背景下，森林康養已成為發達國家主流趨勢與經濟支柱產業之一，廣泛開展森林康養以及使用全新技術，通過與林業高新技術全面結合，將傳統意義上的林業產業能全面融入到新型戰略產業中，為林業發展提供更新的機會[3]。為此，一定要加強林業科技隊伍建設，一是立足現代林業發展的新需求，定期選送業務骨干去科研部門或高校進行業務培訓。二是圍繞基層林業科技推廣新要求，開展公益性林業技術推廣人員崗位培訓和專業技能培訓；三是根據當前和今后一段時間現代林業發展需要的新品種、新技術、新模式等，開展林業實用新技術、林產品安全生產、林業產業化經營等相關知識培訓。

2.4 創新考評機制，加強對林業管理人員的監督管理 合理利用第三方的監督、評價機制，由政府聘請第三方考核機構，協助縣級林業主管部門對基層林業站和專職聯絡員進行監督和評價，在公平公正基礎上由第3方機構和縣級林業主管部門分別對基層林業站和專職聯絡員進行工作任務、績效考核。實行末位淘汰制，對考核末位的工作人員予以批評，連續2年不合格的基層站負責人給于輪崗，連續2年考核不合格的專職聯絡員予以解聘。對基層績效考核，目前在林業方面還沒有成熟的機制，實際考核中具有一定的難度。縣政府每年投入大量的財政資金用于森林資源撫育管護、病蟲害防治、森林防火等工作，縣級林業部門要以提升財政資金績效為主線，以績效目標實現為導向，以財政支出績效評價為手段，以評價結果應用為保障，建立完善的績效管理體系，確保財政資金的有效使用。

參考文獻

[1]趙晶.生態文明視角下的林業管理及可持續發展[J].南方農機，2016，5：47-48.

[2]唐朝輝.興安縣林業生態建設與發展的思考[J].農業開發與裝備，2017，5：56-57.

[3]鄭貴軍，劉俊昌，曾巧.市場導向下森林康養產業發展的動力機制[J].中南林業科技大學學報，2018，13（3）：48-53.

（責編：張宏民）