檢察機關司法行政人員管理改革研究

摘 要 黨的十九大提出，要繼續深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，進一步促進社會公平正義。司法人員分類改革是司法體制改革中的一項重要配套改革，現階段，改革的目光主要停留在員額主任檢察官和檢察輔助人員身上，司法行政人員相對關注度較低，導致人員管理、隊伍穩定性等方面存在一些問題。因此，對司法行政人員的管理研究，變得十分必要。

關鍵詞 司法體制 改革 司法行政人員 人員管理

作者簡介：林祥飛，天津市西青區人民檢察院檢察業務保障部干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.087

為規范司法行為、優化司法職權配置、司法行為去行政化，建設公正權威的社會主義司法制度，讓審判機關、檢察機關能夠依法獨立行使審判權、檢察權，讓人民群眾切實感受到司法公正，自黨的十七大以來提出對現有司法體制進行改革，到黨的十九大深化司法體制綜合配套改革，由試點到全面推開，司法體制在大步流星的改革步伐下取得了顯著的成效，但隨著改革的步伐不斷加大，改革的方向由廣度到縱深發展，司法體制改革逐漸進入了深水期、攻堅期，因此，也發現了更多未曾出現的問題。其中，司法行政人員管理難便是其中的一個重要問題。

一、司法行政人員管理現狀及其所呈現出的特點

司法人員分類管理是司法體制改革中的一項重要配套改革，具體到檢察機關，就是將現有人員劃分為員額主任檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員進行分類管理。司法行政人員的工作串聯起了其他各業務部門的正常運轉，現階段司法行政人員的管理主要存在以下幾個特點：

（一）司法行政人員占編制比重大

在司法體制改革實行人員分類管理后，以T區檢察院為例，辦公室、政治處、紀檢監察、行政部門等司法行政部門的司法行政人員占比高達21.1%。

（二）通過司法考試或者法律專業畢業干警人數多

改革前，檢察機關在人員招錄時，傾向于招收具有法律專業背景的考生，卻并未對相關行政工作所需的專業有針對性的招錄。因此出現了現階段行政人員中法律背景的干警居多的現象。

二、司法行政人員管理現階段存在的問題及原因分析

（一）司法行政工作量大，人員配備不齊全

隨著檢察工作和社會生活的不斷發展，檢察機關司法行政工作的工作量在不斷加大，專職人員身兼數職，而且面臨實現信息化專業化的壓力。以行裝財務工作為例，檢察工作的不斷發展，對經費保障提出了更高的要求，報銷單據的激增，信息化項目的立項購買，帳套內容的更新，以及固定資產管理的日漸規范，使得財務工作的工作量驟增，同樣存在專職工作人員配備不齊，身兼數職的情況。

（二）司法行政人員專業化素質不高

檢察機關作為司法機關，在進行人員招錄的時候，更偏向于以招收法律專業的大學畢業生為主，很少針對司法行政工作的專業需求進行招錄，眾多法律專業生招錄進檢察機關以后，再根據實際工作需要進行工作崗位安排，當行政崗位人員緊缺時，便將法律專業的新招錄干警直接安排到司法行政崗位工作，因此，改革后從事司法行政工作的干警以有法律專業背景的居多，很少配備司法行政工作所需的相關專業人員，但現階段，各項司法行政工作對專業化需求越來越高，使得現有司法行政人員工作起來常常感到有些吃力。

（三）司法行政人員考評機制不完善

司法責任制改革到現在，對員額檢察官的考核評判已經形成了一套較為科學合理的評判標準和體系，但卻并未對司法行政人員的工作形成一套科學完善的考評機制。檢察業務檔案記錄下每一位員額檢察官的辦案數量及質量，能夠做到有跡可查有跡可循，對員額檢察官的評判指標，都是可量化的，具體而客觀的內容，另一方面，上級部門對相應部門考核評比的都是具體實際的日常辦案工作，反觀司法行政人員的工作內容，都是較為主觀，內容繁雜，難以量化，可能消耗大量時間卻難以得到客觀感受的工作，而且，司法行政人員的許多日常工作，雖不在上級部門的考評范圍之內，卻關系到檢察機關有序運轉。因此，不能對司法行政人員進行合理有效的考評，進而難以調動司法行政人員的工作積極性。

三、完善司法行政人員管理的必要性

司法人員分類管理，為司法機關依法獨立行使審判權、監督權提供了有力的組織制度保障，司法行政人員作為人員分類管理中的重要組成部分，完善司法行政人員的管理，補強人員管理中的短板，才能為真正實現依法獨立行使監督權、充分發揮檢察權提供完善的制度保障。筆者認為，司法行政工作在所有檢察工作中占據重要地位，司法行政工作為開展好檢察業務工作提供了堅實的盾牌和有力的保障，只有不斷完善司法行政人員管理制度，才能充分調動司法行政人員的積極性、主動性。

四、完善司法行政人員管理的幾點建議

（一）提高對司法行政工作的重視程度，加強思想教育

根據檢察機關司法行政工作的實際情況，制定長期科學合理的發展規劃，進一步補充司法行政部門人員數量，為司法行政工作向專業化發展提供支持。另一方面，要加強思想教育，改革逐漸進入“深水區”、困難期，必然會“傷筋動骨”，改革不可能滿足所有人的訴求，越在這樣的時刻，越要加強思想教育，重視思想教育，引導廣大檢察干警正確對待個人的利益得失，積極順應改革發展潮流，在司法改革的進程中牢固樹立四個意識，做深化司法體制改革的推動者、支持者。

（二）完善招錄機制，提升司法行政隊伍專業水平

合理制定檢察干警招錄計劃，針對不同崗位需求，招錄相應專業人才，做到人盡其能，盡量避免專業的人做不專業的工作。法律專業畢業生并不代表不能勝任司法行政工作，但隨著檢察工作的不斷發展，檢察機關的司法行政工作也需要不斷向專業化發展，相關專業人員在專業素質和相應的工作效率更具有優勢。

（三）做好傳幫帶，有序開展人員轉崗工作

針對現有司法行政部門存在的法律專業干警，制定科學合理的轉崗機制，對原有的司法行政人員，在征求個人意愿的前提下，制定轉崗計劃，但應注意司法行政部門出現人才斷檔的情況，通過對新招錄的司法行政人員做好傳幫帶，做好轉崗工作交接，逐步實現司法行政隊伍專業化的過渡，這不僅能提升司法行政部門的工作效率和專業化程度，還可以一定程度上緩解“案多人少”的難題。

（四）針對司法行政人員健全考評機制

針對司法行政工作的特點，在符合規定的范圍內，結合本單位實際確立對司法行政人員的工作考評機制，要不拘泥于上級單位對司法行政部門的考核內容，根據司法行政工作的全部工作內容及工作量科學合理的設定考核指標。同時，在本機關內及外部立功受獎、榮譽評比推薦過程中，兼顧甚至適當傾斜司法行政人員，不斷提高司法行政人員的榮譽感、責任感，進而能夠更好的將專業人才留存在司法行政部門。

（五）加強制度建設，保障職業發展和晉升渠道

對司法行政人員的管理必須有科學合理的制度保障，在現有規章制度的前提下，根據檢察機關內部實際情況細化相應管理制度，例如崗位責任管理制度，考核獎勵機制，監督制約制度，人員管理制度等等。另一方面，要拓寬司法行政人員職業發展道路，合理確定司法行政人員晉升渠道，檢察機關要積極溝通協調人事管理部門，確保司法行政人員享受到應有的福利待遇，打通與普通黨政機關公務員的流動壁壘，吸引檢察干警主動進入到司法行政部門當中。

參考文獻：

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