淺談我國生育權(quán)保護(hù)法律實(shí)踐

摘 要 我國開放“二胎”政策后，我國公民的生育權(quán)再次受到廣泛關(guān)注。生育權(quán)是公民的基本權(quán)利，建立科學(xué)、合理的生育權(quán)保障制度十分必要。本文結(jié)合我國計(jì)劃生育政策的實(shí)踐，探討生育權(quán)的相關(guān)理論與規(guī)制問題，并就保障公民生育權(quán)問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 生育權(quán) 計(jì)劃生育 立法

作者簡介：紀(jì)然，天津市寶坻區(qū)人民檢察院辦公室科員。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.109

從原始社會階段開始，生育和繁衍與人類生活息息相關(guān)，然而隨著社會發(fā)展，生育權(quán)保護(hù)問題并沒有在法律層面上得到解決。我國自近代開始在法律中提及生育權(quán)概念，但概念界定存在爭議；新中國成立后，根據(jù)國情實(shí)行和調(diào)整了計(jì)劃生育政策，而對生育權(quán)保護(hù)立法問題仍需進(jìn)一步探討。

一、生育權(quán)概念的界定

生育權(quán)，是公民生育的權(quán)利，它作為公民基本權(quán)利之一，不等同于其他由憲法、法律等規(guī)定的公民的政治權(quán)利、刑事權(quán)利、民事權(quán)利，是公民與生俱來的權(quán)利。國際社會在許多文件中都對生育權(quán)保護(hù)問題作出規(guī)定， 1968年，在聯(lián)合國國際人權(quán)會議上通過的《德黑蘭宣言》首次提出生育權(quán)是基本人權(quán)，內(nèi)容規(guī)定“父母享有自由且負(fù)責(zé)的決定子女的數(shù)量及其出生的間距之基本人權(quán)”；在1974年世界人口會議上面通過的《世界人口行動綱領(lǐng)》中再次提到生育權(quán)保護(hù)問題，并將子女獲得相關(guān)信息、教育及方法的權(quán)利納入生育權(quán)范疇。我國在1992年頒布的《婦女權(quán)益保障法》中首次出現(xiàn)有關(guān)生育權(quán)的明確規(guī)定：“我國婦女享有依照國家的有關(guān)規(guī)定來生育子女的權(quán)利，同時也享有不生育的自由。”

生育權(quán)的具體內(nèi)容包括：生育請求權(quán)、生育決定權(quán)和生育方式選擇權(quán)。生育請求權(quán)，即公民為行使自身生育權(quán)而向和自己有特定關(guān)系的關(guān)系人提出幫助請求的權(quán)利。從生育的自然屬性來說，生育過程是男女自然結(jié)合，這決定了生育行為必須經(jīng)男女雙方同意才能實(shí)現(xiàn)。 生育決定權(quán)，即公民有權(quán)決定自己是否生育，這是公民實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利的核心，體現(xiàn)了公民的生育自由、意志自由等權(quán)利。 生育方式選擇權(quán)，即生育的一方可根據(jù)自己的意愿選擇采取何種生育方式（自然生育方式或人工生育方式等）來進(jìn)行生育行為。

二、從計(jì)劃生育政策看生育權(quán)規(guī)制在我國的實(shí)踐

生育權(quán)規(guī)制是指通過國家機(jī)關(guān)制定的相關(guān)法律法規(guī)和政策，使公民在符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，規(guī)范行使生育權(quán)，同時也對生活中生育權(quán)濫用現(xiàn)象起到制約作用。但是規(guī)制不等同于限制，生育權(quán)規(guī)制的目的是引導(dǎo)公民的行使生育權(quán)行為與社會經(jīng)濟(jì)狀況、公序良俗原則相適應(yīng)。

以往，在“不孝有三，無后為大”、“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念的影響下，我國曾出現(xiàn)數(shù)次人口高峰，許多家庭為生下男孩而選擇多次生育，這屬于生育權(quán)濫用現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀促使我國推行計(jì)劃生育政策，以實(shí)現(xiàn)對人口快速增長的有效調(diào)節(jié)。但我國對生育權(quán)的規(guī)制是體現(xiàn)在多個方面、多種形式上的，不能狹義理解為計(jì)劃生育政策的推行與實(shí)施。為從不同角度規(guī)范公民生育權(quán)的行使，我國出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，下面，筆者從我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施角度探討我國對于生育權(quán)的規(guī)制問題。

在我國，計(jì)劃生育政策的主要內(nèi)容是：提倡公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，從而達(dá)到有效控制人口數(shù)量的目標(biāo)。從“計(jì)劃生育”這一概念首次提出，到正式確定為我國的一項(xiàng)基本國策，再到被寫入我國憲法中，計(jì)劃生育政策的發(fā)展和完善主要經(jīng)歷了以下階段：1957年，馬寅初發(fā)表文章《新人口論》，主張控制生育，這是我國刊物上首次提出“計(jì)劃生育”概念；1963年，國務(wù)院召開會議專門的研究計(jì)劃生育問題，并要求成立計(jì)劃生育委員會，這是計(jì)劃生育議題首次在我國國家性會議上出現(xiàn)；1971年，國務(wù)院下發(fā)有關(guān)推行計(jì)劃生育工作的報(bào)告，我國全面推行計(jì)劃生育政策；1978年，我國建立了一套完整的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式；1979年，中共中央召開計(jì)劃生育工作會議，把之前的“最多兩個”改成了“最好一個”，我國開始施行獨(dú)生子女政策；1982年，計(jì)劃生育政策被寫入了新修改的《中華人民共和國憲法》；2015年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議決定中國全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”的口號，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；從單獨(dú)二孩政策順利落地，到二胎政策全面推行，我國法律對公民生育權(quán)的規(guī)制不斷完善。這也反映出我國法律立足實(shí)際、與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。

三、我國生育權(quán)規(guī)制存在的問題與相關(guān)建議

當(dāng)前我國生育權(quán)規(guī)制存在問題有：

一是生育權(quán)立法不健全。當(dāng)前，我國憲法、母嬰保健法、婦女權(quán)益保障法和其他法律法規(guī)對生育權(quán)的內(nèi)涵都缺乏明確界定。我國憲法僅規(guī)定了夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育方面的義務(wù)；在婦女權(quán)益保障法中也僅提到婦女所享有的可依法選擇生育或不生育子女的自由的權(quán)利，但該條規(guī)定并未就婦女行使權(quán)利的限制作出明確規(guī)定；人口與計(jì)劃生育法中只提到公民享有生育子女的權(quán)利，仍未就生育權(quán)內(nèi)涵作出規(guī)定。

二是缺乏有效的救濟(jì)途徑。在法律實(shí)踐中，侵害生育權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，因生育主體隱私權(quán)被侵犯所產(chǎn)生的種種問題尚未得到充分解決。對于夫妻生活中，其中一方濫用生育權(quán)，從而使另一方權(quán)益受到侵害的問題，目前沒有較好的救濟(jì)途徑。

三是權(quán)利與義務(wù)不對等。我國法律規(guī)定，公民有落實(shí)計(jì)劃生育政策的義務(wù)，但對于公民享有的生育權(quán)利缺乏明確規(guī)定。因此導(dǎo)致公民在維護(hù)自身生育權(quán)時缺乏相對完整的依據(jù)。

結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為可從以下三個方面解決生育權(quán)規(guī)制實(shí)踐中產(chǎn)生的問題：

一是推動生育權(quán)入憲。憲法是我國的根本大法，其規(guī)定了公民的基本權(quán)利，在所有法律中居最高地位。為保障生育權(quán)在我國得到更好的實(shí)現(xiàn)，可將生育權(quán)寫入憲法，同時確立生育權(quán)的人格權(quán)屬性，以此來區(qū)別生育權(quán)與其他與之相似的權(quán)利。

二是對我國婚姻法作出完善。我國婚姻法只規(guī)定了夫妻具有履行計(jì)劃生育的義務(wù)，未明確對生育權(quán)作出規(guī)定。可在婚姻法中新增以下條款：（1）夫妻中任意一方在行使生育權(quán)時不得侵犯另一方的合法權(quán)益。在夫妻生活中，如果其中任意一方不愿進(jìn)行生育行為，另一方不得以強(qiáng)迫手段迫使其生育，如有上述行為則構(gòu)成侵犯對方的生育權(quán)。此種情況不僅有只包括具有生育義務(wù)的女方，還包括婚姻關(guān)系中的男方。豐（2）在民事訴訟方面，夫妻一方可以另一方不愿生育為由向法院提起離婚訴訟。但必須強(qiáng)調(diào)的是，在夫妻中任一方因?yàn)闆]有生育能力而沒有子女的情況下，另一方無權(quán)以對方不能生育為由而提出離婚，這一情況與不想生育的不同在于是否主觀惡意。（3）完善相關(guān)救濟(jì)程序，例如可規(guī)定生育權(quán)受侵害的一方可以向另一方請求損害賠償，另一方不得拒絕。

三是出臺相關(guān)司法解釋。針對法律實(shí)踐中，我國公民在行駛生育權(quán)時所產(chǎn)生的糾紛和救濟(jì)等方面的問題，可以出臺相關(guān)司法解釋，以達(dá)到現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)生育權(quán)問題的訴訟的合理引用，進(jìn)而達(dá)到對公民間的生育關(guān)系的調(diào)整。出臺的解釋需包括以下兩方面內(nèi)容：（1）民法上人格權(quán)的侵權(quán)行為都有構(gòu)成要件，侵犯生育權(quán)也不例外。構(gòu)成要件完備，侵權(quán)行為才能成立。另外，民法中的舉證責(zé)任是“誰主張誰舉證”，那么作為人格權(quán)屬性的生育權(quán)，也應(yīng)該貫徹執(zhí)行這個基本的舉證責(zé)任，以保護(hù)公民的生育權(quán)。但是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)侵犯當(dāng)事人生育權(quán)屬于例外情況，受害人對醫(yī)療機(jī)構(gòu)侵權(quán)的證據(jù)不好收集，所以只能舉證責(zé)任倒置。豒（2）沒有自由的法律，即我們要在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力。所以，規(guī)定生育權(quán)行使的限制性原則，不違反法律的基本規(guī)定。且要完善生育權(quán)糾紛的救濟(jì)程序，及時處理糾紛，節(jié)約司法資源。

四、結(jié)語

公民對生育權(quán)的行使應(yīng)結(jié)合我國國情而受到國家法律的相應(yīng)規(guī)制。我國雖推行了計(jì)劃生育政策，但從根本上來說它是一項(xiàng)倡導(dǎo)性義務(wù)，因此仍需盡快完善我國的生育權(quán)立法。在法律實(shí)踐中，要加強(qiáng)生育權(quán)研究，完善我國生育權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，依法保障公民生育權(quán)利，促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

王虎、范學(xué)謙.論生育權(quán).華中科技大學(xué)學(xué)報(bào).2001（2）.

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