情系脫貧——就業扶貧的“陜西鳳縣模式”

張革風 王保利 王鋒

當你走進秦嶺山區鳳縣，走進一個個富有特色的專業合作社、養殖場、連鎖服務企業、特色山莊……一定會聽到許多動人的就業創業脫貧的故事，而這些故事無不與該縣脫貧攻堅以來，探索出的就業創業扶貧“鳳縣模式”息息相關。

成果源于“四項”刀乍機制

據統計，2018年截止發稿，鳳縣貧困勞動力轉移就業32000余人，其中農村貧困勞動力轉移就業1021人，占目標任務的101.17%：貧困勞動力自主創業人數占目標任務的103.85;貧困勞動力創業培訓人數占目標任務的130.77%;貧困勞動力技能培訓人數占目標任務的773.5%;724名貧困勞動力得到兜底就業，2562名貧困勞動力實現轉移就業，實現了貧困戶家庭中有勞動力的至少有一人就業的目標。

面對這些成果，鳳縣人社局局長張繼文深有感觸地說：“俗話說，無規矩不成方圓，2002年實現全面脫貧，是政府對全國人民的承諾，作為一個山大溝深、人口散居，不足11萬人口，其中7.6萬農村人口的山區縣的人社部門，要確保如期完成3900多名建檔立卡貧困人口脫貧的目標，首先要有嚴謹的制度，鑒于此，我們在脫貧攻堅伊始，就確立了‘四項機制”

這四項機制一是問診研判機制。即堅持月聯席會議和周例會制度，對標工作任務標準，對標工作時間節點，對工作開展進行研判分析，研究制定補齊工作短板、補強工作弱項的措施，有針對性協調解決就業扶貧疑難問題，推進工作有序開展;二是治疾攻堅機制。即堅持問題導向，針對短板和弱項，建立“問題”整改清單臺賬，明確目標、夯實任務，落實責任，倒排時間，并建立工作長效機制，確保就業扶貧各項工作和政策全面落實到位：三是健體提升機制。樹立就業創業脫貧致富先進典型，以“現身說教”，扶志扶智，促進貧困勞動力創業就業。在全縣開展“曬比”活動，通過各鎮間比特色、曬亮點，形成強有力的爭先創優工作氛圍，推動就業扶貧工作齊頭并進：四是實督真考機制。堅持每月定期對各鎮就業扶貧工作開展情況進行督查檢查，到鎮進村 ‘保姆式跟進指導：每半年以聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪群眾、問卷測評等方式，對各鎮就業扶貧工作進行點評考核，幫促就業扶貧工作出實效。

例如因獨特的地域氣候優勢，鳳縣產花椒、蘋果、藥材等久負盛名，又是林麝等珍稀動物的適生區，先后被授予“中國花椒之鄉”、“中國林麝之鄉”等稱號，其中人工養殖林麝規模遙居全國第一位。在脫貧攻堅中，為了鼓勵創業和小微企業吸納農村剩余勞動力、持別是建檔立卡貧困戶，以及失業、就業困難人員就業，鳳縣人社和勞動就業與縣扶貧、金融、財政等部門結合縣情，通過召開聯席會議和對縣情的研判，在人社和勞動就業局出臺了將創業擔保貸款提高至10萬元，貸款期限延長至2年;小微企業貼息貸款提高至200萬元等優惠政策的基礎上，縣上還安排了500萬元的風險基金，鼓勵支持金融機構以更大力度支持脫貧攻堅，僅縣農商行就先后推出“致富貸”、“產業貸”、“創業貸”等金融扶貧信貸產品。2018年初，縣金融機構又進一步推出新型農業經營主體，按龍頭企業每扶持帶動1戶貧困戶發展產業或就業，可獲得10萬元的貸款資金;能人大戶、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體按每扶持帶動1戶貧困戶發展產業或就業，可獲得5萬元貸款資金的標準辦理：貸款分為信用、保證擔保、抵押擔保、質押擔保等方式，還可享受一定的財政貼息，貸款和貼息期限為3年，月利率執行丘83%等。今年初，縣農商行又推出“林麝貸”，將養殖大戶的貸款最高額度提至100萬元，還款期限延長至5年。

鑒于貧困戶還貸能力和林麝的養殖周期較長等因素，將對貧困戶小額貸款的期限由過去的1年延長到3年，執行月利率6.0‰的優惠貸款利率，扶貧小額信貸貸款額度按照貧困戶星級評定授信標準確定，最高不超過5萬元，綜合授信不超過加萬元。扶貧小額信貸一律采用信用方式，超出需要再增加貸款部分，采用信用與擔保貸款方式等，激發各方產業扶貧的積極性。僅縣農商行用于支持全縣林麝產業的貸款累計達163戶1562.7萬元，其中建檔立卡貧困戶53戶280萬元。2017年，鳳縣林麝產業帶動貧困戶共256戶、426人增收，人均增收1800元。

被稱為“鳳縣林麝養殖第一村”的平木鎮劉家莊村，采取“專業合作社+貧困戶就業” 的模式帶動貧困戶，靠手把手的培訓、貼息貸款和為養殖場提供勞務等，使該村62戶188人貧困戶，目前僅有3戶待脫貧。該村畢業于武漢生物工程學院的徐宣平，畢業后到西安去打拼，創立艾沃生物科技有限公司，事業有成，卻毅然回到家鄉，與村委會達成協議，讓村集體以多年閑置不用的舊學校入股，新建一個占地100余畝的林麝山莊，依托互聯網+實體模式，大力推廣“線上消費，線下體驗”私人定制式銷售理念，采取土地流轉、就業務工、產品收購、入股分紅等多種方式，幫助村里的貧困勞動力脫貧增收。

“六個全覆蓋”工程的風景

結合就業扶貧工作特點，實施“就業創業、技能培訓、政策宣傳落實、社保扶貧，基礎資料完善“五個全覆蓋”工程，是鳳縣的又一亮麗風景。

一是通過集中招聘，組織、就業扶貧基地和村鎮工廠就近安置、公益性崗位和公益專崗安置、自主就業創業帶動、技能培訓等方式，助力貧困勞動力就業創業工作：二是在對建檔立卡貧困勞動力確保應訓盡訓、不漏一戶、不掉一人。三是精準摸排，對參保繳費確有困難的貧困戶，通過降費、補貼等多種形式予以幫扶參保，確保實現貧困人口參保、待遇享受“兩個百分之百”目標：四是通過電視臺、LED大屏、新媒體等媒介積極宣傳就業扶貧政策，同時動用“四支隊伍”的力量進村入戶宣傳政策。并借助就業扶貧政策宣傳月活動、招聘會、文藝匯演等平臺擴大政策宣傳覆蓋面，力爭做到讓所包扶貧困勞動力人人知政策、人人用政策。五是確保業交通補貼、一次性創業補貼、社區工廠補貼、就業扶貧基地用工獎勵性補貼等就業扶貧各項優惠政策不折不扣落實到位：六是將“誰報送、誰負責”“數據共用、信息共享”和“信息數據常態化更新”相結合，確保縣、鎮、村三級資料的一致性、準確性。

今年春季，鳳縣發生罕見的霜凍災害，使全縣花椒絕收、蘋果受損：7月的暴雨洪災又致使一些農作物遭受損失，縣人社局及時以“產業損失勞務補”的三策應對： 一是搭建勞務供需平臺，全面搜集整理縣內外招聘求職信息，通過各種信息平臺下發到各脫貧攻堅工作隊、貧困鎮村、有關單位和企業;并且不斷拓展招聘服務方式，組織開展企業微招聘、人崗對接“一對一”服務活動。截至目前，通過縣域內企業、經濟組織、就業扶貧基地、社區工廠吸納等，實現了貧困戶家庭中有勞動力的至少有一人就業的目標、共發放創業就業擔保貸款2680萬元，其中貧困戶4戶13萬元。

二是圍繞蘋果、花椒、藥材種植，中蜂、林麝養殖、旅游發展、農產品銷售等內容，協同農業、椒果、旅游、供銷等部門齊發力、同培訓，開展“訂單式”、“定向式”培訓，動員貧困戶“兩后生”參加各類職業院校培訓，促其掌握技能，確保就業。

三是通過“增、騰、挪、挖”等方式，完善公益崗位、公益專崗從業人員退出機制，切實加強對公益崗位、公益專崗、公益特崗的規范管理，協同四支隊伍、包扶單位共同發力，采取扶志與扶智相結合，通過公益性崗位安置貧困勞動力3鏘人，占全縣農村公益性崗位的75.6%。

今年9月20日上午，鳳縣又舉行了就業扶貧招聘會暨“創業擔保貸款政策宣傳月”活動啟動儀式，現場為鳳縣恒力、三聯建材等5家小微企業及信用村5戶創業代表發放創業擔保貸款共905萬元。

貼心服務的“五進五送”

“黨和政府真是為我們操盡了心！”這是今年元月開設了洗車店的鳳縣十里店村村民劉芝香，在9月20日領到3000元的一次性創業補貼后，發自肺腑的話語。也是對鳳縣就業扶貧工作者進企業、進社區、進鄉村、進校園、進家門，送政策、送信息、送培訓、送技能、送崗位“五進五送”的褒獎。

2004年，劉芝香意外受傷，為挽救生命和治傷花費了數萬元，家中既有70多歲的父親，又有剛上小學的孩子。為讓劉芝香自主創業脫貧，縣人社局勞動就業局和創業辦不僅上門走訪、免費培訓，還為她辦洗車店多方協調奔走。

留鳳關鎮留鳳關村10組貧困戶王彩芹養殖的母豬和林麝先后死亡后，正是得益于五進五送”到位，王彩芹不僅得到財險鳳縣支公司為全縣建檔立卡貧困戶辦理的“助農保”4萬元理賠款，還激勵王彩芹不懼困難和挫折，實現了脫貧目標，并被鳳縣縣委、縣政府授予“脫貧示范戶”稱號。……

這一切，是對就業扶貧“鳳縣模式”最生動的詮釋。