同步作決定 共推一體化
——三省一市推進長三角一體化決定相繼出臺

文/盧慧萍

蔡榮章/攝

為了貫徹習近平總書記關于長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的一系列重要指示精神，落實長三角地區(qū)主要領導座談會部署，支持和保障長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略順利實施，11月22日，上海市第十五屆人大常委會第七次會議表決通過了《關于支持和保障長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的決定》；23日和30日，江蘇、安徽和浙江省人大常委會也先后通過同樣決定。一個區(qū)域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定，這在人大工作上尚屬首次。

上海牽頭 前期工作準備充分

2018年新年伊始，根據市委關于“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研活動的統(tǒng)一部署，市人大常委會將“長三角地區(qū)立法工作協(xié)同機制專題調研”列為市人大常委會領導班子大調研項目，由殷一璀主任擔任組長，莫負春副主任等擔任副組長，市人大法制委、常委會法工委和研究室共同參與。調研組緊鑼密鼓地開展了一系列調研活動：學習京津冀人大立法工作協(xié)同的做法和經驗；走訪長三角區(qū)域合作辦公室（以下簡稱長三角辦公室），全面深入了解長三角一體化發(fā)展的法治需求；赴蘇、浙、皖人大調研，商議協(xié)作重點、達成協(xié)作意向。在習近平總書記就推動長三角更高質量一體化發(fā)展作出重要批示之后，市人大常委會認真學習、深刻領會，提出長三角地區(qū)人大立法工作協(xié)同的具體構想。這些內容被納入6月1日長三角地區(qū)主要領導座談會通過的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》中。

6月14-15日，市人大常委會牽頭組織召開長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會，形成《關于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》（草案）。

為貫徹落實長三角地區(qū)主要領導座談會精神，切實發(fā)揮人大在服務全局工作中的獨特作用，7月5日滬蘇浙皖人大常委會主任座談會在浙江杭州召開，殷一璀主任出席并提出相關建議。會議圍繞進一步有效服務保障長三角更高質量一體化發(fā)展的主題，互相交流新一屆人大工作新思路新舉措，簽署《關于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。協(xié)議提出要抓住關系長三角一體化發(fā)展的重大事項和重大議題，發(fā)揮人大討論決定重大事項在推進一體化發(fā)展中的優(yōu)勢和功效，為一體化發(fā)展提供法治保障。會議還明確了積極發(fā)揮上海龍頭作用。

各具特色 關鍵內容保持一致

根據三省人大要求，市人大常委會主動做好一系列統(tǒng)籌協(xié)調工作。一是起草決定草案；二是聽取市政府和長三角辦公室意見建議；三是反復做好文本修改、常委會審議時間安排等方面的綜合協(xié)調。特別是在習近平總書記進博會開幕式主旨演講和視察上海工作重要講話之后，市人大常委會根據最新精神精心修改草案文本，并及時請示市委，得到李強書記親自指導。同時，密切保持與其他三省人大常委會溝通，確保三省一市人大常委會通過的決定在關鍵內容的表述上保持一致。

這4份人大決定在關鍵條款和內容上保持一致，包括明確了支持和保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體要求、推進機制、重點領域和重點工作等，特別是在規(guī)劃對接、法治協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)保護、共建共享等方面作出了明確規(guī)定，并號召國家機關和社會各方共同行動起來支持和保障長三角一體化發(fā)展。

值得一提的是，三省人大的法律性決定都支持上海進一步發(fā)揮龍頭帶動作用、強調蘇浙皖各揚其長。在關鍵內容保持一致的同時，每項決定也結合本地實際規(guī)定了各具特色的內容。

上海出臺的決定主要內容為：長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展對服務全國改革發(fā)展大局、提升本市城市能級和核心競爭力具有重要意義；本市會同江蘇、浙江、安徽完善長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議等推進機制，協(xié)調落實國家戰(zhàn)略和長三角地區(qū)主要領導座談會要求，制定行動計劃并組織實施；貫徹全國人大常委會《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》精神，本市應當加強與江蘇、浙江、安徽在大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等方面的工作協(xié)同，共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共抓長江大保護；本市會同江蘇、浙江、安徽爭取國家關于長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合規(guī)劃及政策支持，爭取國家改革創(chuàng)新試點在長三角地區(qū)先行先試；市人大常委會應當認真執(zhí)行《關于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，優(yōu)先安排推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的立法項目等。

上海強調全面貫徹新發(fā)展理念、推進制度供給。上海、江蘇、浙江都明確支持和保障示范區(qū)建設。比如江蘇突出加快建設自主可控的現代產業(yè)體系、發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，努力將長三角地區(qū)建成具有全球影響力的科創(chuàng)高地和產業(yè)高地；浙江注重高標準推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，強調以“最多跑一次”改革為突破口撬動各領域各方面改革，率先在長三角地區(qū)形成更多可復制推廣的浙江經驗；安徽強調推動制度接軌、產業(yè)升級、要素集聚，打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經濟帶。

代表關注 議案建議紛紛出爐

推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，一直是在滬全國人大代表十分關注的重要課題。2013年以來，在常委會主要領導推動下，市人大常委會先后4次組織全國人大代表開展有關長江保護立法方面的專題調研，其調研成果全部轉化為當年全國人代會的代表議案。

2018年3月，李強書記在十三屆全國人大一次會議上海代表團媒體開放日上系統(tǒng)闡述了推動長三角一體化發(fā)展的思路、設想和舉措。另外，陳靖、陳鳴波、張兆安、丁光宏等代表分別提出關于推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展的代表議案建議：陳靖代表提出《關于加快推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的建議》，張兆安代表提出《關于深入推進長三角一體化發(fā)展的建議》，丁光宏代表提出《縱深推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的幾點建議》，張兆安等代表提出《關于加快制定長江法的議案》。

同時，蘇浙皖三省代表團也有6份有關推動長三角一體化發(fā)展的代表議案提交今年全國人大一次會議。這10份代表議案主題相同，內容涵蓋長三角一體化發(fā)展頂層設計、協(xié)調機制完善、交通基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、產業(yè)對接協(xié)作、改革成果共享、機構組織整合等事關區(qū)域一體化發(fā)展的主要方面，引起了全國人大和負責承辦的國家發(fā)改委等部門的高度重視。

而年初，市人大代表也提出了長三角一體化的八份建議：嚴偉代表提出《關于推進長三角港口協(xié)同機制建設的建議》；張辰代表提出《關于將上海新虹橋國際醫(yī)學園區(qū)打造成長三角健康產業(yè)創(chuàng)新集聚平臺的建議》；徐曉亮代表提出《關于發(fā)揮民營經濟作用以上海為中心支持長三角軌道交通一體化的建議》；周永超代表提出《關于長三角一體化道路基礎設施建設相關政策的建議》；劉新宇代表提出《關于推進張江長三角科技城建設的建議》；秦鈉代表提出《關于長三角跨省區(qū)發(fā)展中司法協(xié)助的建議》；崔嵐代表提出《發(fā)揮長三角核心城市的引領作用加快推進能源基礎設施互聯(lián)互通》；胡建忠代表提出《大力推進長三角一體化，更好地邁向卓越的全球城市》。