分清楚分干凈最關鍵

文/孫 鑫

“中藥渣是什么類型的垃圾？”“生活垃圾是不是包含液體？”“農村秸稈的處理是否應加入條例附則里面？”“廢棄的電子產品是否歸類為有害垃圾？”……進入二審后，《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）的關注度只增不減，11月20日下午，在市十五屆人大常委會第七次會議分組審議現場，常委會組成人員和代表們揪住問題不放，越審越“細”。

精挑毛病

條例修改稿第四條分別對有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾進行了列舉表述，并在最后提出“生活垃圾的具體分類標準，可以根據經濟社會發展水平以及生活垃圾特性予以細化調整”。不少組成人員對這條中的表述有不同見解。

“是不是把所有我們討論的生活垃圾都涵蓋了？條例所處理的對象是不是包含液體？”蘇明委員直接指出生活垃圾中還有液體，“比如廢油漆，還有被丟棄的含半罐油漆的容器怎么處理？目前的生活垃圾定義還可以再斟酌”。

而鄭沈芳委員認為濕垃圾的標準定義還不明確，大家的認識不夠。“濕垃圾就是我們自己產生的，我們每個家庭都會產生濕垃圾。”她還“盯”上了餐廚垃圾，她認為分類標準中沒有點名餐飲業產生的廚余垃圾，相關概念沒有凸顯出來，希望通過一個專門條款讓大家認識它。“對于餐飲業產生的濕垃圾需要承擔什么義務，人們對身邊的廚余垃圾需要如何做？這兩個方面內容需要明確。”

吳健生委員和孫雷委員都提到關于有害垃圾的表述，認為“但單位集中產生的除外”容易產生歧義，建議刪除，“單位集中產生的就不是有害垃圾”？林晶委員則建議有害垃圾的定義表述要和國辦26號文的描述相一致。廢棄的電子產品，比如手機電池是否歸類為有害垃圾？劉民鋼代表建議直接引用國家危險廢物名錄歸類。

李碧影委員提出，百姓不能從法規上完全看明白。比如，中藥渣是什么類型的垃圾？有些老百姓確實不太清楚。吳健生委員也建議明確中藥渣、寵物排泄物屬于哪一類垃圾。

錢耀忠委員建議將干垃圾改為其他垃圾，易于全社會理解和執行。高燕峰代表則建議要有農村垃圾分類的描述，認為農村秸稈的處理應加入條例附則里面。

想法出新

有的組成人員對條例修改稿中使用的垃圾四分類法和具體列舉內容有不同想法。

沙海林副主任提出，垃圾處理技術上是可以有所創新的，干垃圾、濕垃圾的分類是否有必要再斟酌？根據變廢為寶的原則，應按照可利用和不可利用來進行分類處理。

考慮到可回收利用技術的不斷發展，施超委員和許麗萍代表不建議采用列舉種類的方式。施超委員認為，可回收物的種類應是動態調整的，建議建立定期發布目錄機制。許麗萍代表則建議由相關部門另行公布分類標準，或在技術標準中表述，便于隨時調整。

吳健生委員則提出，如果保留“生活垃圾的分類標準可以根據經濟社會發展水平以及生活垃圾的特性予以細化調整”，就需要明確誰是主體。

細化實施

對于常委會組成人員提出的疑問，莫負春副主任在審議中作出了回應：“一審以后，城建環保委、法制委法工委都認真地投入調研，聽取各方意見，專門到福建廈門和廣東進行了調研。”

莫負春副主任介紹說，細化垃圾分類是這次研究中的一個主要問題，“大家對這個問題還有分歧”。這次修改對排序稍微作了一點變化，把有害垃圾放在了第一類，第二是可回收垃圾，第三是把干濕垃圾分開。“但就可回收垃圾的爭論很多，有寫可回收派和不寫可回收派，廣州的街頭寫的是其他垃圾，并對其他垃圾下面的類別分得很細。后來我們還是寫了可回收垃圾，因為基本上上海市民已經習慣了這樣四類分法。”至于藥渣怎么處理、寵物排泄怎么處理，“這些政府還可以在實施中進一步細化”，莫負春副主任說。

而吳沖鋒委員認為，要根據不同類型垃圾產生的具體情況制定實施細則，要研究它的發生頻次和處理實效，“要抓準這四類垃圾的不同特點，提升處理效率，節省人力”。

肖貴玉副主任認為，條例頒布實施對上海的精細化管理是一大檢驗。“要讓老百姓分干凈，在資源利用上最徹底，最后達到減量化和無害化。”