傾力開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研邊審邊問(wèn)聚焦短板

文/張楠

“十三五”規(guī)劃時(shí)間過(guò)半，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況如何？民生熱、難點(diǎn)問(wèn)題解決情況如何？市民和代表滿意度如何？11月22日下午，市人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市人民政府關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估的報(bào)告。

“16+8+3”讓監(jiān)督更“給力”

人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。市人大常委會(huì)高度重視“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督工作，成立了監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的工作方案。

市區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督調(diào)研合力。“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督是今年市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)人大充分發(fā)揮貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了16個(gè)區(qū)級(jí)中期評(píng)估監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。

各委員會(huì)通力合作，全面開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研。“十三五”規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，各相關(guān)委員會(huì)充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，除了對(duì)規(guī)劃綱要涉及的主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)中期評(píng)估開(kāi)展監(jiān)督外，還對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)、婦女兒童發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化改革發(fā)展、水資源保護(hù)利用、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮僑務(wù)人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，形成了8份專題監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。

探索社會(huì)調(diào)查方式方法，廣泛開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研。具體包括市人大代表問(wèn)卷調(diào)查、市民問(wèn)卷調(diào)查和“12345”市民熱線平臺(tái)民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析3項(xiàng)，其中針對(duì)市十四屆、十五屆人大代表的問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷792份，代表提出書(shū)面意見(jiàn)建議122條；圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等四個(gè)專題的市民問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷7354份；大數(shù)據(jù)分析選取2016年-2018年上半年“12345”市民熱線平臺(tái)涉及社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等13個(gè)大類民生重點(diǎn)領(lǐng)域文本數(shù)據(jù)，共計(jì)113.9萬(wàn)條。上述3項(xiàng)均形成社會(huì)調(diào)查分析報(bào)告供常委會(huì)組成人員和代表在審議時(shí)參考。

“邊審邊問(wèn)”讓問(wèn)題更明朗

在審議報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員和代表從不同角度對(duì)報(bào)告提出建議，有的還提出自己的疑問(wèn)，市發(fā)展改革委、市金融辦、市住建委、市規(guī)土局、市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別認(rèn)真作了回答。

2項(xiàng)低于預(yù)期

報(bào)告顯示，本市規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)共有25項(xiàng),其中進(jìn)展情況超出預(yù)期的有3項(xiàng),符合預(yù)期預(yù)計(jì)期末可實(shí)現(xiàn)的有20項(xiàng),低于預(yù)期預(yù)計(jì)期末實(shí)現(xiàn)有很大難度的有2項(xiàng)。

嚴(yán)伯進(jìn)委員就“盯”上了“成績(jī)單”中“不及格”的部分。“報(bào)告提到有2項(xiàng)低于預(yù)期，我主要關(guān)注‘非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模比重’這個(gè)指標(biāo)。”他指出，“十三五”以來(lái)，上海國(guó)際金融中心的建設(shè)取得了重大進(jìn)展，基本形成較為完備的金融要素市場(chǎng)體系，各類金融機(jī)構(gòu)不斷集聚，金融開(kāi)放的步伐顯著加快，最新一期全球金融中心指數(shù)，上海的排名從6上升到5。“為什么在國(guó)際金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展的背景下，前述指標(biāo)依然低于預(yù)期？”

市金融辦解釋，2015年，人民銀行在全國(guó)的“十三五”規(guī)劃建議中指出，到2020年全國(guó)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模要達(dá)到25%以上。當(dāng)時(shí)主要考慮到全國(guó)的金融市場(chǎng)主要集中在上海，于是上海自加壓力將目標(biāo)設(shè)定為25%左右。2015年和2016年上海的指標(biāo)分別為20%和21.4%，2017年全國(guó)該指標(biāo)下跌至6.8%，上海降到5.8%。

“該指標(biāo)大幅下跌的原因主要有四個(gè)：一是債權(quán)違約事件不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，市場(chǎng)預(yù)期比較悲觀，企業(yè)發(fā)債的意愿和規(guī)模明顯下降。二是證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)通過(guò)IPO和增發(fā)等方式進(jìn)行股票融資的數(shù)量和規(guī)模也在下滑。三是金融監(jiān)管的力度加強(qiáng)，客觀上影響企業(yè)的直接融資意愿。四是金融風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家金融管理部門加大了對(duì)交易市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的清理整治力度，一定程度上也抑制了金融市場(chǎng)的活躍度。近期經(jīng)濟(jì)從‘去杠桿’到‘穩(wěn)杠桿’，金融市場(chǎng)有望回穩(wěn)，該指標(biāo)也有了回升的勢(shì)頭。政府要用市場(chǎng)化的方式鼓勵(lì)企業(yè)債權(quán)融資，更好地發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資支持力度，爭(zhēng)取在‘十三五’結(jié)束時(shí)接近目標(biāo)。”市金融辦回答。

民生存在短板

中期評(píng)估監(jiān)督調(diào)研報(bào)告指出，民生社會(huì)事業(yè)存在短板弱項(xiàng)。“十三五”以來(lái),本市民生社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)展,但問(wèn)卷調(diào)查反映,市民最關(guān)注的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)有效供給能力與市民對(duì)高品質(zhì)生活追求相比,還有一定差距。

“民生領(lǐng)域情況的改善給市民帶來(lái)的獲得感，明顯不如生態(tài)環(huán)境和交通出行的改善。”吳祖強(qiáng)代表說(shuō)，要提升上海的城市能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，不只是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還要打造令人向往的品質(zhì)生活高地。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要聚焦這些群眾期盼度高，現(xiàn)有水平落差大的領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。他建議，一要問(wèn)題導(dǎo)向，了解市民看病上學(xué)養(yǎng)老的“痛點(diǎn)”到底在哪里，煩心事具體煩在哪里；二要效果導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，提高政策的匹配性、精準(zhǔn)性；三要長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向，加大民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市民民生需求與民生服務(wù)水平相匹配的同步發(fā)展。

針對(duì)養(yǎng)老、舊改、城市公共安全等公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，錢雨晴、閻祖強(qiáng)、崔明華三位委員也提出建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)工從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升老年人幸福感與獲得感；回應(yīng)群眾呼聲，加大舊改力度；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提高保障水平。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好

“在今年11月底世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名從上一期的第78位躍升至第46位，一次性提升了32位。在所有城市中,上海和北京是世界銀行對(duì)中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的樣本城市,其中上海權(quán)重為55%。此次營(yíng)商環(huán)境排名取得了較大幅度的提升，這和我們上海方方面面作出的巨大努力是分不開(kāi)的。”趙偉星委員不無(wú)自豪地說(shuō)。

“與此同時(shí)也必須看到，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。請(qǐng)問(wèn)下一步怎么結(jié)合全面推進(jìn)政務(wù)‘一網(wǎng)通辦’進(jìn)一步優(yōu)化上海的營(yíng)商環(huán)境？”

市發(fā)改委表示，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，是資本和人才流動(dòng)非常重要的風(fēng)向標(biāo)。接下來(lái)的工作主要包括：一是邀請(qǐng)第三方對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革文件和舉措進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)政策的精準(zhǔn)度和落地率；二是針對(duì)大調(diào)研中人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界反映的新情況和新問(wèn)題，制定優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境的“2.0版”，通過(guò)流程再造，聚焦關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用；三是擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)范圍；最后是優(yōu)化制度。

新任務(wù)如何新作為

11月4日-7日，習(xí)近平總書(shū)記在上海視察時(shí)，交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)——增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、鼓勵(lì)支持上海大膽創(chuàng)新探索，在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。常委會(huì)組成人員在審議中結(jié)合習(xí)總書(shū)記提出的新任務(wù)和新要求提出了問(wèn)題和建議。

“在‘十三五’規(guī)劃的后半段，為貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)系列要求，如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新的率先和引領(lǐng)？”肖貴玉副主任問(wèn)。

市發(fā)改委回答，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了投資和貿(mào)易自由化、便利化的基礎(chǔ)性框架體系，其中有286項(xiàng)制度創(chuàng)新已在全國(guó)推廣，取得了階段性成效。目前正在跟國(guó)家相關(guān)部門就新片區(qū)工作方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和研究工作，總體考慮是新片區(qū)一定要體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的新高度、制度創(chuàng)新的新標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

余立云代表關(guān)注的是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。“面對(duì)中央提出的新要求，在‘十三五’規(guī)劃實(shí)施的后半期，上海如何在推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用？”他問(wèn)。

“一是主動(dòng)參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的編制，二是配合國(guó)家發(fā)改委一起研究編制好長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的總體方案，三是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化三年行動(dòng)計(jì)劃重大任務(wù)的落實(shí)。”市發(fā)改委回應(yīng)。