打贏藍天保衛戰 共筑“繁星閃爍”生態夢

文/李惠芳

習近平總書記在今年5月召開的全國生態環境保護大會上強調，打好污染防治攻堅戰，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性需求，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。落實好中央部署，上海責無旁貸，唯有奮力當先。為全面推進本市大氣污染治理，推動以法治的力量守衛好藍天白云，市人大常委會在今年6月受全國人大常委會委托開展《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱大氣污染防治法）執法檢查基礎上，新增一項監督項目，對本市貫徹實施大氣污染防治法律法規情況進行了全面檢查。11月21日，市十五屆人大常委會第七次會議聽取和審議了《關于檢查本市貫徹實施<中華人民共和國大氣污染防治法>和<上海市大氣污染防治條例>情況的報告》。

深入開展執法檢查 全面加強治理監督

為做好執法檢查工作，市人大常委會圍繞本市貫徹實施大氣污染防治法和《上海市大氣污染防治條例》（以下簡稱條例）中存在的突出難點和短板問題，制定了監督檢查方案，并根據今年7月全國人大常委會《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，全面加強監督檢查力度。

執法檢查組在上半年實地查看寶鋼等重點企業的污染排放控制情況、部分建筑工地揚塵在線監測以及機動車尾氣遙感監測抽查和超標執法等情況的基礎上，進一步聚焦工業、交通、建設等重點領域污染防治情況，先后赴浦東新區、松江等區實地檢查企業污染排放控制，以及揮發性有機物、揚塵污染、船舶大氣污染等防治情況，聽取市政府相關部門和相關區政府貫徹實施法律法規情況匯報，并與部分市人大代表、一線工作人員深入交流，聽取相關意見和建議。在開展執法檢查的同時，市人大常委會同步調研推進條例的修改工作。

法定責任加強落實 治理成效初步顯現

近年來，市委、市政府不斷強化對各部門和各區政府的考核問責和督察推進。從執法檢查情況看，各級政府及有關部門積極落實大氣污染防治法律法規的各項規定，依法推進大氣污染防治的監督管理責任進一步落實，并推動企業治污主體責任意識進一步樹立，人民群眾共同維護良好的大氣環境、參與和監督污染治理的積極性進一步提高。相關配套標準規范進一步健全，相繼出臺了環境保護約談、建設項目環評區域限批等制度規范和實施細則以及多項地方環保排放標準和技術規范，大氣治理的底線和門檻不斷抬升。相關重要的法律制度也得到進一步落實，總量控制、排污許可證、環境監測制度得到有效推進，市場化治污機制得到有效運用，長三角聯防聯治持續深化。能源、產業、建設、交通、農業、社會等重點領域大氣污染防治工作推進有力，全市煤炭消費總量5年削減近20%，新能源汽車總量在全國率先突破20萬輛，工業有機揮發治理等成效明顯。“部門聯合，市區聯動”的監管機制進一步完善，按日計罰、查封扣押等多種執法手段有效運用，聯合懲戒不斷加強，執法威懾力進一步提高。

檢測數據顯示，本市空氣質量正逐年改善。今年1至10月，PM2.5平均濃度為35微克/立方米，較去年同期下降5.4%，空氣質量優良率達到80.6%，較去年同期上升4個百分點，大氣污染防治工作取得積極進展。

五大難題仍待化解 防治工作任重道遠

在審議中，常委會組成人員和列席會議的委員會成員、市人大代表充分肯定了本市大氣治理成果，但同時也指出，目前治理成效并不穩固，進一步改善空氣質量難度在加大，本市大氣污染防治總體形勢依然嚴峻。從檢查情況看，防治工作也還面臨五大難題：

結構性污染問題較為突出。本市目前能源消費強度依然較大，能源結構調整尚需深化，產業結構依然偏重。交通領域大氣污染治理任務艱巨。機動車船等流動源排放占本地大氣污染物排放總量的三成左右，并且占比不斷上升。私家車使用強度偏高，貨物運輸結構亟待調整。據統計，以柴油車為主的公路運輸承擔了本市約41%的貨物運輸，集裝箱卡車等柴油運輸車輛污染嚴重。在用船舶，尤其是內河船舶排放標準普遍較低，使用的油品質量差。岸基供電設施建設推進緩慢，已建成的岸電使用率不高。非道路移動機械污染排放總量大，治理缺乏有效抓手。部分防治措施亟待落實到位。排污許可證僅在15個重點行業發放，未做到固定污染源全覆蓋的要求。揚塵污染監督管理存在不足，一些郊區工地疏于管理。部分環境基礎設施治污水平也亟待提高。防治責任尚需進一步壓實。部分部門“管行業必須管環保”的理念尚未全面樹立，部分企業治污主動性不強，環保治理投入少、專業化程度低，擅自停運污染治理設施、無組織排放、惡意偷排等情況時有發生。執法監管有待進一步加強。有些地區執行法律法規仍然偏松，對按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、行刑銜接等監管硬手段的運用還不到位。基層執法監管力量和能力不足問題也比較突出。

守衛藍天白云 堅決打贏藍天保衛戰

打贏藍天保衛戰是社會各方的共同期盼，也是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。按照國家和市委對本市設定的大氣治理階段性目標，2022年，本市PM2.5年平均濃度要降到35微克/立方米以下。為確保實現空氣質量第一階段達標任務，提高市民群眾的藍天幸福感，執法檢查報告和常委會組成人員提出了以下意見。

加強責任擔當，落實法定責任。各級政府及相關部門要進一步增強緊迫感，將大氣環境質量“只能更好、不能變壞”作為底線和紅線，切實對本行政區域大氣質量負起責任，全力以赴抓好法律制度和治理措施的推進落實。

完善環保部門統一監督管理與相關部門各司其職的環保工作體制，加大執法監管力度。顧偉強委員建議，對違法行為要敢于真管嚴管，敢于亮劍執法，嚴厲打擊偷排、無證排放等各類違法行為，切實提高法規的震懾力和權威性；同時要強化基層一線環保執法力量，加強科技手段的應用，彌補執法力量的不足，進一步健全行刑銜接，加強公益訴訟。

重點聚焦交通領域，攻堅克難，加強治理。優化交通出行結構有助于減少私家車尾氣的過量排放。李碧影委員提出，要大力發展公共交通，倡導和鼓勵公眾使用公共交通、自行車等方式出行；同時，加快新能源車輛充電設施布局建設，方便市民應用，力爭使新能源車成為市民購車的首選。此外，還要進一步調整優化運輸結構，加大柴油貨車等高排放車輛和非道路移動機械治理。隨著本市港口經濟的快速發展，船舶運輸帶來的環境污染問題日益突出，已成為大氣污染的重要來源之一，應當予以高度重視。據有關方面估算，一艘郵輪若使用低硫油停靠一小時，相當于18萬輛普通汽車行駛一小時；如果使用高硫油行使，污染則會更高。因此委員們建議加快綠色港口建設，嚴格實施排放控制區制度，加強船舶用油監管，加大力度推進港口岸電設施建設和應用。

加強配套標準規范建設，進一步推進法律制度落地。包括深化實施污染物總量控制制度，強化污染物源頭控制；細化排污許可證發放和管理規范，加快實現對固定污染源全覆蓋管理，以及水、氣、聲、渣等多種污染物協同控制。魏東委員提出，大氣治理的關鍵在于對PM2.5的治理，但是僅治理好PM2.5不等于完成了大氣污染防治，還要推進與氮氧化物、臭氧等各類污染物的綜合治理、協調治理，關注氮氧化物下降后其他指標反彈以及溫室效應對環境帶來的影響。

堅持群眾評判標準，推動社會共治。一方面，大氣治理要重視人民群眾的感受，要把數據達標與群眾滿意結合起來，既要看監測數據、排放標準、完成指標的情況，更要讓人民群眾認可。群眾滿意才是真滿意，群眾說好才是真好。另一方面，要重視發動群眾參與和監督，加強宣傳、信息公開，凝聚各方力量，進一步推進全社會共治共享。