深入查找難點堵點 全力助推污染防治

文/賈 勇

水是生態之基、生命之源。對于上海這座依水而建、因水而興的城市而言，維護健康水生態、保障城鄉水安全更具有特殊重要的意義。2017年，為加強本市水資源管理和水污染防治工作的制度供給，依法推動打好污染防治攻堅戰，市人大常委會制定了《上海市水資源管理若干規定》（以下簡稱規定），全面強化治水、管水、護水的制度措施。今年1月1日，規定正式施行。為推動法規貫徹落實，市人大常委會今年組織對規定實施情況進行執法檢查，通過開展法律監督，深入查找難點堵點，支持和督促政府部門全力攻堅，推動水污染防治工作更有力地開展。

統籌安排，打好監督組合拳

近年來，環境保護備受社會關注，市人大城建環保委也始終將其作為工作的重點和主線。今年，環保工作又是一個大年。水、大氣、海洋等法律法規的執法檢查，水資源保護利用“十三五”規劃中期評估監督調研，大氣污染防治條例修正，生活垃圾管理立法以及水資源管理、生活垃圾管理立法大調研等工作均需在年內推進完成，任務十分艱巨。

為做好監督調研，同時盡量減少各區的工作壓力，城建環保委將水、大氣、海洋環境保護三項執法檢查與水資源保護中期評估監督調研結合起來，統籌開展檢查調研，全方位推進環境保護。為做好檢查，城建環保委圍繞法規確定了五方面重點：一是各級政府及相關部門落實法定職責情況；二是法規中水源地保護、供水管理、排污總量限制等主要制度的落實情況；三是各級政府部門依法推進中小河道水環境綜合整治和河湖水面率控制的情況；四是推進污水處理廠提標改造、雨污混接改造等市政基礎設施建設情況；五是依法落實河長制等河道管理長效機制的情況。9月至10月，市人大城建環保委先后赴14個區開展了實地檢查，又分別召開基層河長和區人大常委會城建環保工委座談會，廣泛聽取對法規實施的意見建議。從執法檢查情況看，法規實施以來，政府及相關部門依法大力推進水資源管理和水環境治理，法規各項制度逐步落實，水資源管理水平不斷提升，水環境質量進一步改善，規定的支撐和保障作用得到了體現。

問題導向，深入查找難點堵點

規定實施雖然取得明顯成效，但執法檢查也發現，本市水環境質量狀況仍不容樂觀，水資源管理和水污染防治任務依然艱巨，規定的實施還存在一些問題和不足。

水廠深度處理和供水管網改造進度偏慢。近年來，本市通過水源地建設和集約化供水，供水水質總體改善明顯。為進一步提升自來水廠出廠水質，本市提出了全市水廠深度處理率2020年達到60%、2025年達到100%的目標，但由于受資金、土地等因素制約，改造工程進展不快，目前全市水廠深度處理率僅為37.3%。此外，用戶端自來水水質受供水管網、二次供水設施的影響較大，但目前供水管網改造進度不快，部分老舊管網預計到2030年才能完成改造，這與人民群眾的期待差距較大。

岸源污染治理亟待加強。本市黑臭水體尚未完全消除，村溝宅河、小微水體黑臭現象仍然存在，部分黑臭河道治后出現返黑返臭，這與岸源污染有直接關系。目前，不少工業企業仍散落在規劃保留的工業區外，污水直排、偷排現象時有發生，有的農貿、水產市場經營產生的污水未收集處理，部分地區污水管網建設欠賬較多，分流制地區雨污混接現象普遍，市政泵站雨天放江污染還未從根本上解決。此外，部分區域河道水系不通、水動力不足。這些因素造成河道難治理、易反復。

農業農村面源污染問題突出。農村生活污水處理設施缺口較大，仍有三分之一左右的生活污水未實現收集處理，污水不經處理直排河道現象多發。同時，郊區水產養殖、規模化畜禽養殖、農村家庭沿河小規模養殖和化肥農藥施用等對河湖水環境影響依然明顯，治理工作亟待加強。

污水、污泥處理能力不足。全市城鎮污水處理廠尚未全部按照國家要求完成提標改造，新擴建污水處理廠規劃落地也存在較多困難，導致局部地區污水處理能力不足的問題十分突出。同時，污水廠污泥無害化處理設施建設進度偏慢，處理能力明顯不足，不少污泥還是依靠生活垃圾焚燒廠和填埋場協同處置。今年生態環境部對河道疏浚底泥的規范處置提出新要求后，污泥出路矛盾更加凸顯。

日常管理執法力度不夠。從檢查情況看，有些河長辦公室協調處置能力不足，有的基層河長履行日常監管職責不到位，河長制尚未全面落實。河道上下游聯動治理、科學考核的機制也未有效形成，河道整治合力未完全體現，一些跨區河道往往成為治理難點。實踐中，執法偏弱偏軟的現象依然存在，有些區對違法行為立案查處較少，規定實施近一年，有的區竟無一例處罰案件。

攻堅克難，推動法規制度全面落實

針對當前存在的問題，執法檢查報告和常委會會議就如何加強規定貫徹實施，進一步提升水環境治理水平提出了建議。

加大工作力度完成既定目標任務。執法檢查報告建議，各級政府部門要堅持既定目標不動搖，堅決完成黑臭河道整治任務，采取更具針對性的措施解決河道返黑返臭問題；要以蘇州河環境綜合整治四期工程和第七輪環保三年行動計劃為引領，加強考核管理，抓好責任落實，確保完成2020年基本消除、2021年全面消除劣V類水體等目標任務；要加強河湖水面率控制，確保2020年全市河湖水面率達到10.1%。李碧影委員建議，加快推進自來水廠深度處理、高危供水管網改造和老舊供水管網改造，進一步提升用戶水龍頭出水的水質。

加強控污截污基礎設施建設。執法檢查報告建議，要加強污水管網建設，深化泵站放江治理，盡快提升污水、污泥處置能力，實現2019年底前城鎮污水廠全部達到一級A排放標準，同時切實采取措施解決污泥出路問題。針對當前量大面廣的雨污混接問題，高德毅委員建議，要緊緊圍繞2020年底前基本完成雨污混接改造的工作目標，加大力度攻堅克難，保質保量地完成任務；同時，進一步完善包括房屋裝修在內的技術規范和操作指南，從源頭解決雨污混接問題。

加強郊區水環境治理。李富榮委員建議，加快城鄉一體化進程，加大郊區供水和排水等基礎設施投入的力度，提升農村地區水環境治理水平；加大農業農村面源污染的治理力度，采取更有效措施推進化肥、化學農藥和養殖藥物的減量化，采取因地制宜的方式加快推進農村生活污水收集處理；加強對村渠宅溝等小微水體的治理，提升郊區湖泊、河道治理和日常管理的水平。張辰委員認為，應考慮污水管網建設的投入和運行成本，結合實際、因地制宜地推進農村生活污水收集處理。李鳴委員建議，結合農田水利設施等建設修復河網水系，增強郊區中小河道水動力，提升水體自凈能力。

加強水環境執法監管。保護好環境關鍵是要執法到位，提高環境違法的成本。顧偉強委員建議，加大執法監管力度，嚴厲打擊偷排、無證排放等各類違法行為，切實提高法規的震懾力和權威性；切實解決基層執法監管力量能力不足的問題，創新監管方式，更加注重運用科技手段彌補執法力量的不足，實現對各污染源全方位全時段的監管；進一步健全環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，真正實現公安、檢察、環保、水務等協同配合，依法嚴懲重罰違法行為。

完善長效管理機制。吳健中委員提出，水資源管理離不開長三角區域合作，河道水環境的綜合治理應與長三角相鄰省市協同開展。許麗萍代表建議，加強河長制的落實和制度創新，抓好宏觀管理職能和具體責任的落地。李鳴委員認為，應進一步完善跨行政區域河道治理費用分攤機制，把有限的資金用好、用足、用出效益。吳祖強代表建議，對水污染治理項目開展績效評價，將污染防治的資金使用和政策實施情況列入審計工作重點，通過年度預算報告、決算報告、審計報告向人大進行報告，切實提高預算執行和支出績效。