南京市高污染燃料禁燃區概述

謝軼嵩 劉春蕾 鄭新梅

摘 要：高污染燃料禁燃區建設工作是持續提升環境空氣質量的重要舉措，目前國內多個城市都已劃定本地區的高污染燃料禁燃區范圍，本文以南京市為研究對象，總結了南京市高污染燃料禁燃區的發展歷程。2000年，南京市首次劃定高污染燃料禁燃區，并于2004年和2010年進行了調整擴大。基于環境保護部發布的《高污染燃料名錄》，南京市于2018年再次重新調整了禁燃區范圍。

關鍵詞：高污染燃料禁燃區 南京 調整

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）07（b）-0112-03

Abstract： Delimitting the high-polluted fuel forbidden area is very important to improve the ambient air quality. At present， multiple cities in China had delineated the scope of high-polluted fuel forbidden area. Development of the high polluted fuel forbidden area in Nanjing was summarized in this study. In 2000， Nanjing demarcated the high-polluted fuel forbidden area for the first time， then adjusted and expanded in 2004 and 2010. Based on the “Highly Polluted Fuels List” issued by the Ministry of Environmental Protection， Nanjing re-adjusted the scope of the forbidden area in 2018.

Key Words： High-polluted fuel forbidden area； Nanjing； Adjustment

隨著經濟的快速發展，我國大氣環境質量正面臨著嚴峻的挑戰。為了改善日趨惡化的大氣環境，早在2001年，原國家環境保護總局發布的《關于劃分高污染燃料的規定》[1]中就提出了“國務院劃定的大氣污染防治重點城市人民政府按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關要求，劃定禁止銷售、使用高污染燃料區域”，此后多個文件中提到各地應劃定高污染燃料禁燃區，并加強禁燃區的監督管理[2-4]。

高污染燃料禁燃區（以下簡稱“禁燃區”）是指市政府劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區域，該區域內的單位和個人應在市政府規定的期限內停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源[5]。目前，國內多個城市都已經劃定了禁燃區，部分城市還根據本市發展實際逐步擴大禁燃區范圍。本文以南京市為研究對象，總結分析了該市的禁燃區發展歷程。

1 高污染燃料定義

2001年，原國家環境保護總局《關于印發<關于劃分高污染燃料的規定>的通知》中將以下燃料或物質規定為高污染燃料：（1）原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。（2）硫含量大于0.30%的固硫蜂窩型煤；硫含量大于0.50%、灰份含量大于0.01%的輕柴油、煤油；硫含量大于30mg/m3、灰份含量大于20mg/m3的人工煤氣。

2016年《大氣污染防治法》修訂實施后，環境保護部于2017年3月重新調整發布了《高污染燃料目錄》（2001年發布的《關于劃分高污染燃料的規定》同時廢止）。名錄按照控制嚴格程度，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類（一般）、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。具體如下表[6]。

2 南京市概況

南京地處長江下游的寧鎮丘陵山區，江蘇省西南部，是國家綜合交通樞紐，國家重要創新基地和科技創新中心，現代服務中心、現代服務業基地和先進制造業基地，長江航運物流中心，長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶城市。全市土地總面積6582km2，共轄玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞、浦口、江寧、六合、溧水、高淳11個區（圖1）。2015年7月成立國家級新區南京江北新區。截至2016年底，全市常住人口為827.0萬人，地區生產總值10503.02億元，按常住人口計算，全年人均地區生產總值達到127264元[7]。

3 南京市禁燃區劃分歷程

南京市禁燃區劃分工作開展較早，并根據城市社會經濟發展水平進行了數次調整擴大[8-11]。2000年6月，南京市政府發布《南京市人民政府關于加強燃煤煙塵污染控制的通告》，首次劃定城市中心區明城墻以內60km2為一期禁燃區。2004年，《南京市人民政府關于第二階段控制大氣污染改善環境空氣質量的通告》中，對禁燃區進行了重新劃定，明確鼓樓、玄武、白下、秦淮、建鄴、下關行政區全部范圍，棲霞區仙西地區及幕府東路以南繞城公路以西區域，雨花臺區繞城公路以北、鳳臺南路以東區域，南京經濟技術開發區、南京高新技術產業開發區、南京江寧經濟技術開發區為“禁燃區”，總面積約424km2。2010年，《市政府關于印發〈南京市藍天行動計劃（2010-2015）〉的通知》中提及再次擴大禁燃區范圍，明確擴大禁燃區范圍至主城區與所有工業開發園區。2018年，南京市根據最新發布的《高污染燃料名錄》對南京市禁燃區再次做出了調整，將禁燃區范圍擴大至本市行政區域，禁燃區內禁止燃用的燃料組合類別選擇了 “III類（嚴格）”。

4 結語

高污染燃料禁燃區建設工作是南京市鞏固現有控煤成果，持續提升環境空氣質量的重要舉措。2000年，南京市首次劃定高污染燃料禁燃區。并于2004年和2010年進行了調整擴大。2017年3月，環境保護部發布了《高污染燃料名錄》，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為三類。南京市以此為依據，結合本市實際情況，再次調整了禁燃區范圍。目前，南京市行政區域均劃入禁燃區范圍。

參考文獻

[1] 國家環境保護總局.關于印發《關于劃分高污染燃料的規定》的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172437.htm.

[2] 國家環境保護總局.關于印發2002年全國環境保護工作要點的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172080.htm.

[3] 國家環保總局辦公廳.關于進一步加強大氣污染防治改善城市環境空氣質量的通知[EB/OL]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/zj/bgth/200910/t20091022_174132.htm.

[4] 環境保護部，國家發展和改革委員會，財政部.關于印發《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201212/t20121205_243271.htm

[5] 北京市人民政府，北京市人民政府關于印發《北京市高污染燃料禁燃區劃定方案 （試行）》的通知[EB/OL]. http：//zhengce.beijing.gov.cn/zfwj/25/26/421256/12604/index.html.

[6] 環境保護部辦公廳，關于發布《高污染燃料目錄》的通知[EB/OL]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/sthjbgw/gfxwj/201704/t20170401_409216.htm.

[7] 南京市統計局.2017南京統計年鑒 [EB/OL]. http：//221.226.86.104/file/nj2004/2017/index.htm.

[8] 南京市人民政府.南京市人民政府關于加強燃煤煙塵污染控制的通告[EB/OL].2001.

[9] 南京市人民政府.南京市人民政府關于第二階段控制大氣污染改善環境空氣質量的通告[EB/OL]. http：//hbj.nanjing.gov.cn/hbyw/hjzhzl/200605/t20060529_2430831.html.

[10]南京市人民政府.市政府關于印發《南京市藍天行動計劃（2010-2015）》的通知》[EB/OL]. http：//www.nanjing.gov.cn/gk/zfgb_1/1009/100904/201801/t20180109_5230006.html.

[11] 南京市人民政府. 市政府關于重新劃定高污染燃料禁燃區的通告[EB/OL].http：//www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201805/t20180529_5410779.html.