檢察改革中基層檢察院思想政治教育工作精細化管理研究

摘 要 思想政治教育工作是檢察機關黨建工作的重要組成部分，是檢察機關履行法律監督職能的重要保障，也是提升檢察人員政治素質、業務能力、工作作風等方面的重要途徑。然而，當前檢察機關思想政治工作還存在計劃性不強、針對性不強、效果不明顯等一些問題。在檢察改革不斷深入的當下，基層檢察院依托精細化管理模式開展思想政治教育工作所面臨的問題和實施路徑需要進一步探討。

關鍵詞 檢察改革 思想政治教育 精細化管理

作者簡介：張振山，天津市西青區人民檢察院政治處干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.202

思想政治教育工作作為一種有目的、有計劃、有組織的系統工作，在檢察機關眾多黨建工作中一直處于核心地位。精細化管理是“泰勒”等西方著名管理學家提出的一種管理模式，其實質就是落實管理責任，將管理責任目的化、具體化、明確化，將戰略規劃有計劃的分階段、體系化完成。在新形勢下，隨著檢察人員的思想向多方位發展和檢察改革的不斷深入，對于檢察機關，特別是基層檢察院來說，思想政治教育工作呈現出計劃性不強、針對性不強、效果不明顯等一些問題，在眾多黨建工作中也是較難開展的一項。因此，在基層檢察院思想政治教育工作中引入精細化管理模式，對于錘煉隊伍、凝聚人心、增強改革實效具有非常重要的意義。

一、檢察改革中基層檢察院思想政治教育工作精細化管理需要解決的問題

精細化管理是一項系統的工程，管理的主體、管理的對象、管理的依據都有著嚴格的要求，對于基層檢察院來說，依托精細化管理模式開展思想政治教育工作需要注意以下三方面問題：

一是要樹立精細化管理理念。思想政治教育是多種學科的集合體，并且有著自己特有的理論體系，既包括宣傳黨的理論方針政策，也包括對受教育者輸出政治學、社會學、心理學、倫理學等方面的內容。做好思想政治教育工作首先需要樹立精細化管理理念，在這里需要管理層面和執行層面率先示范。一方面是管理層面。管理是計劃、組織、協調、領導、控制等一系列行為的有機結合，在精細化管理模式下，要求基層檢察院的管理者要不斷思索，把握細節。比如，綜合分析上級要求與干警需求之間的匹配性如何，干警需求與檢察職能的銜接如何，思想政治教育工作的系統性和應然效果與實際效果的差距如何等等，這都是基層檢察院管理者做好精細化管理工作應該考慮的。另一方面是執行層面。執行是將管理落實到實處的保障，對于基層檢察院來說，思想政治教育工作的執行部門主要是集中在各部門、各支部，如何將精細化的舉措和繁重的業務工作安排好，如何將規定的動作和自選的動作結合好是各執行部門需要做的。

二是精細化管理的針對性問題。思想政治教育工作精細化管理的受教育對象是基層檢察干警，針對性一定要強。檢察改革之后，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的身份不同、所處的部門不同、接觸的工作不同，使得三類人員接受思想政治教育的需求存在一定的差異性，這種差異性主要體現在政治理論、法律學習、心理疏導、檢察文化、業務知識等各部分以怎樣的比例結合上。

三是精細化管理的效果問題。一個是思想政治教育工作應建立完善的精細化管理制度，依靠制度管理思想政治教育工作。創新制度是實現思想政治教育工作精細化管理的基礎，而制度建設一直是管理工作面臨的難題，同時也是思想政治教育工作難以解決的問題。對于基層檢察院來說，制度還不夠健全，這樣對思想政治教育工作所達到的效果就無法進行有效考核、評估。第二個是思想政治教育工作的最終目的是促進檢察干警全面而自由的發展，精細化管理制定的步驟和措施再多、再精細，對教育的效果沒有反饋，沒有達到最初的目標，效果會大大折扣。

二、檢察改革中加強思想政治教育工作精細化管理實施的路徑

檢察改革中基層檢察院思想政治教育工作采取精細化管理，針對需要解決的問題，實施的路徑如下：

一是理順思想政治教育工作相關機制。第一，要完善組織管理，堅持黨的領導。基層檢察院的黨建工作屬于雙重領導制，黨的十九大以來，檢察機關始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。長期以來，基層檢察院黨建工作一方面受地方黨委的領導，另一方面也受上級檢察院的領導，但地方黨委對同級檢察院推動開展主題教育活動的力度相對較大。檢察改革后，基層檢察院在開展思想政治教育工作時要把同級黨委和上級檢察院的部署要求統一納入基層檢察院的部署中，并進行進一步細化，但要注意的一點的是，要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。第二，要健全思想政治教育工作責任制。基層檢察院在開展思想政治教育工作時，要建章立制，明確各部門的職責，定期研究各種問題，借助管理制度推動工作開展。比如制定思想政治教育工作規劃、工作臺賬、思想政治教育工作目標管理等制度。

二是立足干警需求，實現管理計劃、組織精準化。第一，要目標設計精準化。基層檢察院思想政治教育工作既要宣傳黨的路線、方針、政策，也要注重心理疏導、情感交流、個性發展等，同時還要貼近檢察職能，以檢察人員的實際需求和思想動態為依據，提升檢察人員的素質，這既包括業務知識的教育，還包括紀律作風、司法行為、辦案安全的教育。值得注意的是，在員額制改革之后，思想政治教育工作還要注意強化檢察官獨立辦案的風險意識和壓力疏導的調節能力。第二，要激勵需求精準化。在檢察改革中，思想政治教育工作要從單一的說教式向多元的重視人文情懷的轉變。利用信息化網絡媒體宣傳黨的政策、主張等，結合講座、視頻、培訓等形式，以更直觀的方式呈現給檢察人員。關心基層檢察人員工作、生活，解決實際困難。利用黨支部、興趣小組積極培育檢察文化，以文化育人、文化養人，提升思想道德修養。以適當方式獎勵在思想政治教育工作做出突出貢獻的組織、個人。第三，要組織開展精準化。思想政治教育工作是一個雙向交流的過程，在組織實施的過程中要做到雙向交流溝通，只有不斷了解受教育者需求，管理者才能精準實施。嚴格落實經常性談話制度，做到談心談話常聽、常談、常提醒。積極了解干警工作以外的生活，領導干部對檢察干警進行不定期的、分批次的家訪，了解情況。落實民主決策制度，遇到重大問題，開展民主討論。

三是依托檢察改革，精細化管理協調、控制精準化。第一，要提高政工干部的能力水平。檢察人員分類改革后，司法行政人員作為思想政治教育工作的具體協調者，他們所學的知識并非法律專業，對業務部門開展思想政治教育工作就會存在一些不協調，開展的效果也就不明顯。一方面要做好選人工作，結合專業知識、考評結果合理調配。另一方面要注意培訓，培訓的課程不僅是思想政治教育的內容，還要跨崗位多了解業務部門的工作。第二，要做好干警思想預防工作。對于基層檢察院來說，在對思想政治工作實施精細化管理的過程中，不僅需要定期分析干警的思想動態、思想傾向，同時還要適時引導。精細化管理要求各部門負責人要嚴格落實一崗雙責，落實意識形態工作責任制，不斷細化管理的效果，及時了解干警動態并匯報。各支部要把握好對黨的最新理論的學習，嚴格落實新形勢下黨內政治生活的若干準則，對出現錯誤言論、信念不堅定的黨員要及時提醒、批評教育。第三，要做好保障工作。思想政治教育工作精細化管理離不開保障機制作保證。對于基層檢察院來說，開展思想政治教育工作的人員并不是固定的，既包括紀檢、辦公室、政治處等部門，也包括各支部，而思想政治教育工作又是一個長期的工作，這就需要制定崗位工作流程圖，以確保規范化。思想政治教育工作實施精細化管理需要依托檢察文化，而檢察文化的塑造需要軟硬件設施作支撐，這就要求基層檢察院將改造裝修費、培訓費、購書費等等費用都納入年度經費預算中，確保費用充足。思想政治教育工作的反饋效果多是無形的，但可以通過知識測試、比賽競賽呈現出來，也可以從年度考核結果中體現出來。

總之，基層檢察院開展思想政治教育工作必須符合檢察改革要求，精細化管理提供了一種模式，在這種模式下，責任需要明確、目標需要具體、過程需要精準、控制需要得當，這就需要我們在不斷地探索和改革中形成具有檢察特色的思想政治教育工作模式，為助力檢察改革和發展提供堅實的思想保障。

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