陜西省商南縣護林員隊伍管理存在問題及對策

李濤

商南縣地處秦嶺南麓，屬秦巴山區集中連片貧困地區，全縣轄10個鎮（辦）、124個行政村（社區），總人口24.6萬，總面積347.2萬畝。全縣林業用地301.62萬畝，占國土總面積的86.9%；全縣森林總面積226.67萬畝，森林覆蓋率65.5%。隨著國家生態精準脫貧工作的不斷深入，該縣部分建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員，生態護林員成為林業隊伍中為數不小的群體，如何加強生態護林員管理工作，實現生態脫貧與森林資源管護雙贏目標，成為當前十分重要的課題，需要引起相關部門的足夠重視。

一、生態護林員現狀

全縣生態護林員全部為建檔立卡貧困戶，2018年選聘生態護林員989名，其中：女性6人，男性983人。年齡在20-40歲之間的有200人，占總數的20.2%；年齡在40-60歲之間的有783人，占總數的79.2%；年齡大于60歲的6人，占總數的0.6%。989名護林員，小學文化98人，占總數的9.9%；初中文化702人，占總數的71%；高中及以上189人，占總數的19.1%。生態護林員人均管護林地面積3050畝，年工資4800元，經費來源于中央財政生態護林員專項經費。

二、 存在問題

1、護林員選聘不規范

有的鎮村在生態護林員選聘方面缺少選聘公告、申請、審核、考察、公示等資料；有的沒有嚴格按照生態護林員選聘條件，把真正貧困且有勞動能力的貧困戶選聘出來，把名額照顧親屬，優親厚友；有的對生態護林員健康關把關不嚴，身體力不從心，勝任不了護林工作。

2、護林員素質不高

全縣生態護林員文化水平不高，絕大多數在初中及以下文化程度，自身素質偏低，有少數甚至文盲，不懂林業政策法律法規，工作方法簡單，處理問題不成熟，責任感不強，遇到問題不敢擔當，特別是遇到涉林違法犯罪行為時，缺少敢于碰硬的勇氣。

3、護林員工資待遇低

護林員長期奮戰在護林防火的最前沿，管護的點多、面廣、戰線長，長期需要進入深山老林巡護，如遇違法行為，還要及時科學處置，充滿了艱苦性和危險性，但護林員工資低，與外出務工收入相比差距較大，很難維持一個家庭的正常生活。

4、巡護手段單一

護林員巡護幾乎靠腳力，沿責任區巡護路線進行徒步巡查，每天巡查用的時間長，而路徑相對較短，巡查效率低。另外，護林員管護巡查監督的手段主要是通過考勤、護林日志、抽查等傳統的方法，而對其巡查的路線、地點、時間以及效果等缺乏科學有效的核查監督手段，致使部分護林員“脫崗不到位”“出勤不出門”“出門不巡山”等。

5、履職盡責差

個別鎮（辦）對生態護林員管理重視不夠，僅把生態護林員政策作為提高貧困戶收入的一項舉措，沒有制定符合鎮（辦）實際的可操作的生態護林員管理制度和規定，護林員日常管理不到位，沒有按照要求定期組織開展生態護林員履職情況自查。

三、 對策及建議

1、建章立制，規范管理

制定完善生態護林員選聘辦法、競爭上崗制度、護林員職責、獎懲考評制度、學習匯報制度、崗位培訓制度、廉政制度等，實現護林員聘用管理考核的規范化、科學化、制度化。

2、加強培訓，提升素質

加強護林員培訓，每年集中組織開展2-3次較系統的林業法律法規、森林防火、林業有害生物防治、林政資源管理、野生動植物保護等業務知識培訓。同時，針對不同時期的管護重點，對護林員護林技能及森林防火本領進行培訓和演練，增強護林員的法制意識、責任意識和業務能力。

3、提高待遇，完善保障

根據護林員責任區大小、遠近，巡山護林時間、天數，勞動強度等，結合當地的農村勞動力價格、當地最低工資標準等合理確定生態護林員報酬，使生態護林員通過森林保護工作能夠養家糊口，生活水平不降低。另外為護林員購買人身意外傷害保險和勞動保護用品，切實保障護林員的人身安全。

4、 深入開展“三個一”創建，促進護林員致富增收

在全縣生態護林員中扎實開展“三個一”創建活動，即“學會一門林業實用技術、發展一畝經濟林園、家庭年收入超一萬元”，通過活動開展開闊生態護林員視野，提高創業創新意識，增強創建積極性和主動性，力促生態護林員率先脫貧。

5、加強科技支撐，提升管護水平

利用現代化信息手段，建立護林巡查移動外勤管理平臺，為護林員配發GPS、護林寶電話等通信工具，充分發揮科技信息管理水平，通過平臺實現對護林員的遠程管理，掌握護林員的巡查出勤實際情況，有效解決現有管護模式出現的信息上報不及時，工作效率低，護林人員難以監管等一系列問題。

6、強化考勤考核，嚴格責任追糾

全面加強護林員隊伍的考核管理，不定期抽查護林員在崗在位履職盡責情況，對護林員履行職責、管護成效、日常管理情況進行全面考核。春季森林防火期間，護林員要全天到位，全日在崗，堅決杜絕私自空崗、擅自離崗、無故漏崗等行為發生。因履行職責不到位導致管護區域內發生森林火災及盜伐濫伐案件的，要追究瀆職、失職責任，并予以辭退。對辭退護林員后出現的崗位空缺，嚴格按照生態護林員精準扶貧工作要求，優先選擇貧困人口予以補齊，力爭使每個責任區達到無森林火災、亂砍濫伐、亂拉濫運、亂挖濫占、亂捕濫獵、亂加工等違法行為，切實發揮生態保護作用。

（作者單位：726300 陜西省商南縣林業局）