陜西省商南縣護(hù)林員隊(duì)伍管理存在問題及對(duì)策

李濤

商南縣地處秦嶺南麓，屬秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)（辦）、124個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?4.6萬(wàn)，總面積347.2萬(wàn)畝。全縣林業(yè)用地301.62萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的86.9%；全縣森林總面積226.67萬(wàn)畝，森林覆蓋率65.5%。隨著國(guó)家生態(tài)精準(zhǔn)脫貧工作的不斷深入，該縣部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，生態(tài)護(hù)林員成為林業(yè)隊(duì)伍中為數(shù)不小的群體，如何加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧與森林資源管護(hù)雙贏目標(biāo)，成為當(dāng)前十分重要的課題，需要引起相關(guān)部門的足夠重視。

一、生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀

全縣生態(tài)護(hù)林員全部為建檔立卡貧困戶，2018年選聘生態(tài)護(hù)林員989名，其中：女性6人，男性983人。年齡在20-40歲之間的有200人，占總數(shù)的20.2%；年齡在40-60歲之間的有783人，占總數(shù)的79.2%；年齡大于60歲的6人，占總數(shù)的0.6%。989名護(hù)林員，小學(xué)文化98人，占總數(shù)的9.9%；初中文化702人，占總數(shù)的71%；高中及以上189人，占總數(shù)的19.1%。生態(tài)護(hù)林員人均管護(hù)林地面積3050畝，年工資4800元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央財(cái)政生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二、 存在問題

1、護(hù)林員選聘不規(guī)范

有的鎮(zhèn)村在生態(tài)護(hù)林員選聘方面缺少選聘公告、申請(qǐng)、審核、考察、公示等資料；有的沒有嚴(yán)格按照生態(tài)護(hù)林員選聘條件，把真正貧困且有勞動(dòng)能力的貧困戶選聘出來(lái)，把名額照顧親屬，優(yōu)親厚友；有的對(duì)生態(tài)護(hù)林員健康關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，身體力不從心，勝任不了護(hù)林工作。

2、護(hù)林員素質(zhì)不高

全縣生態(tài)護(hù)林員文化水平不高，絕大多數(shù)在初中及以下文化程度，自身素質(zhì)偏低，有少數(shù)甚至文盲，不懂林業(yè)政策法律法規(guī)，工作方法簡(jiǎn)單，處理問題不成熟，責(zé)任感不強(qiáng)，遇到問題不敢擔(dān)當(dāng)，特別是遇到涉林違法犯罪行為時(shí)，缺少敢于碰硬的勇氣。

3、護(hù)林員工資待遇低

護(hù)林員長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在護(hù)林防火的最前沿，管護(hù)的點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，長(zhǎng)期需要進(jìn)入深山老林巡護(hù)，如遇違法行為，還要及時(shí)科學(xué)處置，充滿了艱苦性和危險(xiǎn)性，但護(hù)林員工資低，與外出務(wù)工收入相比差距較大，很難維持一個(gè)家庭的正常生活。

4、巡護(hù)手段單一

護(hù)林員巡護(hù)幾乎靠腳力，沿責(zé)任區(qū)巡護(hù)路線進(jìn)行徒步巡查，每天巡查用的時(shí)間長(zhǎng)，而路徑相對(duì)較短，巡查效率低。另外，護(hù)林員管護(hù)巡查監(jiān)督的手段主要是通過考勤、護(hù)林日志、抽查等傳統(tǒng)的方法，而對(duì)其巡查的路線、地點(diǎn)、時(shí)間以及效果等缺乏科學(xué)有效的核查監(jiān)督手段，致使部分護(hù)林員“脫崗不到位”“出勤不出門”“出門不巡山”等。

5、履職盡責(zé)差

個(gè)別鎮(zhèn)（辦）對(duì)生態(tài)護(hù)林員管理重視不夠，僅把生態(tài)護(hù)林員政策作為提高貧困戶收入的一項(xiàng)舉措，沒有制定符合鎮(zhèn)（辦）實(shí)際的可操作的生態(tài)護(hù)林員管理制度和規(guī)定，護(hù)林員日常管理不到位，沒有按照要求定期組織開展生態(tài)護(hù)林員履職情況自查。

三、 對(duì)策及建議

1、建章立制，規(guī)范管理

制定完善生態(tài)護(hù)林員選聘辦法、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、護(hù)林員職責(zé)、獎(jiǎng)懲考評(píng)制度、學(xué)習(xí)匯報(bào)制度、崗位培訓(xùn)制度、廉政制度等，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員聘用管理考核的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

加強(qiáng)護(hù)林員培訓(xùn)，每年集中組織開展2-3次較系統(tǒng)的林業(yè)法律法規(guī)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同時(shí)期的管護(hù)重點(diǎn)，對(duì)護(hù)林員護(hù)林技能及森林防火本領(lǐng)進(jìn)行培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)護(hù)林員的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

3、提高待遇，完善保障

根據(jù)護(hù)林員責(zé)任區(qū)大小、遠(yuǎn)近，巡山護(hù)林時(shí)間、天數(shù)，勞動(dòng)強(qiáng)度等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等合理確定生態(tài)護(hù)林員報(bào)酬，使生態(tài)護(hù)林員通過森林保護(hù)工作能夠養(yǎng)家糊口，生活水平不降低。另外為護(hù)林員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)用品，切實(shí)保障護(hù)林員的人身安全。

4、 深入開展“三個(gè)一”創(chuàng)建，促進(jìn)護(hù)林員致富增收

在全縣生態(tài)護(hù)林員中扎實(shí)開展“三個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，即“學(xué)會(huì)一門林業(yè)實(shí)用技術(shù)、發(fā)展一畝經(jīng)濟(jì)林園、家庭年收入超一萬(wàn)元”，通過活動(dòng)開展開闊生態(tài)護(hù)林員視野，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建積極性和主動(dòng)性，力促生態(tài)護(hù)林員率先脫貧。

5、加強(qiáng)科技支撐，提升管護(hù)水平

利用現(xiàn)代化信息手段，建立護(hù)林巡查移動(dòng)外勤管理平臺(tái)，為護(hù)林員配發(fā)GPS、護(hù)林寶電話等通信工具，充分發(fā)揮科技信息管理水平，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)護(hù)林員的遠(yuǎn)程管理，掌握護(hù)林員的巡查出勤實(shí)際情況，有效解決現(xiàn)有管護(hù)模式出現(xiàn)的信息上報(bào)不及時(shí)，工作效率低，護(hù)林人員難以監(jiān)管等一系列問題。

6、強(qiáng)化考勤考核，嚴(yán)格責(zé)任追糾

全面加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍的考核管理，不定期抽查護(hù)林員在崗在位履職盡責(zé)情況，對(duì)護(hù)林員履行職責(zé)、管護(hù)成效、日常管理情況進(jìn)行全面考核。春季森林防火期間，護(hù)林員要全天到位，全日在崗，堅(jiān)決杜絕私自空崗、擅自離崗、無(wú)故漏崗等行為發(fā)生。因履行職責(zé)不到位導(dǎo)致管護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)及盜伐濫伐案件的，要追究瀆職、失職責(zé)任，并予以辭退。對(duì)辭退護(hù)林員后出現(xiàn)的崗位空缺，嚴(yán)格按照生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)扶貧工作要求，優(yōu)先選擇貧困人口予以補(bǔ)齊，力爭(zhēng)使每個(gè)責(zé)任區(qū)達(dá)到無(wú)森林火災(zāi)、亂砍濫伐、亂拉濫運(yùn)、亂挖濫占、亂捕濫獵、亂加工等違法行為，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)作用。

（作者單位：726300 陜西省商南縣林業(yè)局）