略論改革開(kāi)放以來(lái)少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

韋 群

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，雖然在2001年至2013年間，少數(shù)民族地區(qū)按可比價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度高于其他地區(qū)，但在1978年至2013年這35年間，少數(shù)民族地區(qū)按可比價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度僅為10.66%，比其他地區(qū)的11.14%低了0.48個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，1978～2013年，少數(shù)民族地區(qū)按可比價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)31個(gè)省區(qū)市生產(chǎn)總值的比重從9.33%下降到8.11%（見(jiàn)表2），而同期少數(shù)民族地區(qū)人口在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中的比重卻從13.71%升至14.18%，從而導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距的明顯擴(kuò)大。按可比價(jià)格計(jì)算，1978年到2013年，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)差距由136元上升至到5050元，35年間擴(kuò)大了36.13倍；相對(duì)差距系數(shù)則由35.42%上升到47.01%，擴(kuò)大了11.59個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值差距不但處于不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，且其差距擴(kuò)大的幅度亦在不斷加大。

從財(cái)政能力看，1978～2013年，少數(shù)民族地區(qū)每年都背負(fù)著巨額的財(cái)政赤字，財(cái)政自給率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。在1978、1992、2001、2006年與2013年中，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的財(cái)政自給率差距在2013年達(dá)到最小，卻仍高達(dá)24.26個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表4）。財(cái)政自給率低，說(shuō)明少數(shù)民族地區(qū)是典型的“輸血型”經(jīng)濟(jì)，是“吃飯財(cái)政”，相對(duì)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)發(fā)展所需的資金，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交通運(yùn)輸能力與科技教育水平等方面的原有差距不但得不到消除，在某種程度上還呈現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

從交通運(yùn)輸能力看，1978年，少數(shù)民族地區(qū)公路密度是其他地區(qū)的19%，2013年升至25.13%；鐵路密度也遠(yuǎn)低于其他地區(qū)：1978年為其他地區(qū)的19.22%，2013年為21.27%。雖然相對(duì)差距有所縮小，但少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)公路密度與鐵路密度的絕對(duì)差距卻不斷擴(kuò)大（見(jiàn)表5）。

從信息獲取能力看，不論是2006年還是2012年，少數(shù)民族地區(qū)的人均郵寄函件數(shù)、人均報(bào)刊訂閱數(shù)、固定電話與移動(dòng)電話普及率、人均固定電話與移動(dòng)電話通話時(shí)長(zhǎng)、人均移動(dòng)短信量、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎鼐h(yuǎn)低于其他地區(qū)。尤其需要注意的是，在移動(dòng)電話與互聯(lián)網(wǎng)日益普及的大背景之下，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)人均移動(dòng)電話通話時(shí)長(zhǎng)的差距從2006年的39.11分鐘增加到2012年的173.63分鐘；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)占總?cè)丝诒戎氐牟罹鄰?006年的4.95個(gè)百分點(diǎn)增加至2012年的9.52個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表6）。

從教育水平來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)的文盲率高于其他地區(qū)，反之，人口受教育水平與人力資本存量卻低于其他地區(qū)。在1990、2000、2006年與2012年間，1990年少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的文盲率差距最大，達(dá)6.86個(gè)百分點(diǎn)；2012年少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的文盲率差距最小，但也高達(dá)2.59個(gè)百分點(diǎn)。其中，少數(shù)民族地區(qū)2006年的文盲率為12.71%，比其他地區(qū)2000年的文盲率（8.45%）高4.26個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的人力資本存量（即人口平均受教育年限），在1996、2002、2006年與 2012年，僅為其他地區(qū)的90.31%～90.95%（見(jiàn)表 7）。

從科技創(chuàng)新能力來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)的科技人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他地區(qū)，且二者的差距還在不斷擴(kuò)大。科技人才相對(duì)匱乏，再加上研發(fā)投入相對(duì)較少，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模等方面的差距日益擴(kuò)大（見(jiàn)表8）。另?yè)?jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2010：珠江三角區(qū)域創(chuàng)新體系研究》，少數(shù)民族地區(qū)無(wú)論是在知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境能力方面，還是在創(chuàng)新績(jī)效方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，因而2010年少數(shù)民族地區(qū)的綜合創(chuàng)新能力占據(jù)了全國(guó)各省區(qū)（市）倒數(shù)12名中之8名：青海、西藏、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、云南、寧夏、廣西分列省市（區(qū)）綜合創(chuàng)新能力排名的倒數(shù)第 1、2、3、5、6、7、8、12 位。

表1 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度 (按可比價(jià)格計(jì)算) 單位：%

表2 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)生產(chǎn)總值（1978年不變價(jià)）比較 單位：億元

表3 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值 (1978年不變價(jià)) 單位：元

表4 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的財(cái)政收支比較 單位：億元

表5 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度 單位：公里

表6 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的信息獲取能力比較

表7 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)人口受教育程度構(gòu)成及人力資本存量

表8 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的科技創(chuàng)新能力

改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與財(cái)政實(shí)力都有很快、很大提升，其發(fā)展變化是前所未有的，但存在的問(wèn)題也很明顯。一是與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距依舊較大，經(jīng)濟(jì)水平有賴于通過(guò)國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的實(shí)行，進(jìn)一步彌補(bǔ)差距，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的平衡，提升經(jīng)濟(jì)，拓展國(guó)際化程度。二是隨著少數(shù)民族地區(qū)在改革中經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也充分暴露了在財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理上與會(huì)計(jì)審計(jì)方面存在的差距，其中尤其是在財(cái)政會(huì)計(jì)組織制度與法律制度具有針對(duì)性、切實(shí)性方面所存在的問(wèn)題，以及在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行方面所存在的明顯差距。這是少數(shù)民族地區(qū)改革必須注意與及時(shí)解決的問(wèn)題。