經濟新常態下廣西庫區移民安置新模式探析

李偉成

摘 要：庫區移民安置涉及社會穩定、經濟發展、資源優化及生態環境等諸多問題，而在庫區移民安置過程中，安置模式的選擇便是庫區移民成功的主要因素。如何在經濟新常態下妥善做好庫區移民安置工作，實現庫區移民人口經濟的可持續發展是政府移民工作的重點，本研究將結合當前庫區移民情況和社會經濟現狀，對廣西庫區移民安置模式進行深入研究探析。

關鍵詞：庫區移民；安置模式；經濟新常態

一、廣西庫區移民安置現狀

（一）廣西庫區移民安置概述。廣西屬邊遠少數民族地區，庫區遍布廣，涉及人口多。截止2014年，廣西農村人口中有18%屬于庫區移民或受影響的人口，廣西總人口中有11%屬于庫區移民或受影響的人口，這些移民分布在廣西14個市108個縣（市、區）。其中有173.55萬人經水利部核定，屬于大中型庫區農村移民，被納入后期扶持范圍，共涉及106個縣（市、區）777個鄉鎮3880個村委20167個村民小組[1]。庫區移民中特困群體人數較多，貧困問題十分突出。根據2013年底的調查摸底，廣西生產生活存在特殊困難的大中型水庫移民人數共20.48萬人，占納入后期扶持范圍的大中型水庫農村移民的11.8%，其中資源少、收入低的移民人數占特困移民人數的60%[2]。目前廣西水庫移民外遷安置規劃工作普遍較粗糙，設計深度不夠，致使規劃缺乏科學性、規范性和可操作性，規劃的項目尤其是基礎設施不全，解決起來十分困難[3]。廣西的移民搬遷安置工作相當艱巨，因為依據目前基層組織進行調查摸底掌握的情況看，在2020年之前，廣西仍需要搬遷安置近20萬戶，共需解決約70萬人的居住與生活問題[4]。

站在水庫農村移民來說，土地是移民賴以生存的基本生產資料，雖然移民安置可選擇種植業安置模式、養殖業安置模式、林果業安置模式等原有模式的轉移，但其存在很多制約因素。所以，對他們來說，必須通過采取有效的措施改善安置模式，促進原有農業產業轉移及轉型升級，以此產生可觀的經濟效益。

（二）存在問題。廣西庫區移民安置工作和安置模式選擇是庫區順利建設和地區社會穩定的重要因素，庫區移民的安置問題也一直是政府及有關部門面臨的重點難題，一是由于政策體制、經濟環境、自然環境等多種因素的影響，導致廣西庫區和移民安置區的情況一直得不到較好的改善；二是受地方環境和現實條件的影響，庫區移民的安排及布局缺乏科學論證和籌劃；三是庫區移民生產資料無法實現可持續發展，生活等不到保障，社會穩定存在隱患；四是庫區移民工作仍存在較多的困難和問題，群眾生活水平還有待改善和提高。

二、庫區移民安置新模式思考

根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（第471號）總則第三條規定：“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的方法，使移民生活達到或超過原有水平”；第五條規定：“移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制”。并設定了“搬得出、穩得住、能發展”的移民安置目標。為解決庫區移民搬遷后的生產和生活，政府應采多元化安置方式相結合的安置模式對庫區移民進行安置，通過發展庫區移民安置區的經濟支柱產業，實現庫區移民的生活保障和社會保障。經綜合研究分析，初步提出以下三種庫區移民安置模式。

（一）建成農業特色旅游新農村。庫區移民模式旨在以人為本、妥善安置庫區移民為重點，廣西政府及有關部門在選擇庫區移民模式安置的時可以根據“建設新農村”的思路去選擇合理的安置模式。工作部門可根據實際情況，按照就近原則、因地制宜、統一規劃庫區新農村的建設，以庫區周邊環境為特色、以灌溉農業為主、以當地民俗民風為輔，建成富有旅游特色的新農村，為庫區移民在農業、旅游、表演等方面創造經濟效益，實現庫區移民生活和經濟的可持續發展

（二）建成觀光農業生態園區。農業生態園區是生態農業的一個實施模式，國家正在進一步推進農業生態園區的建設，旨在構建景觀滿足人們需求的同時，重視生態環境保護，實現人與自然和諧共生。

（三）建成特色手工業小鎮。在經濟新常態下，建設特色手工業小鎮根本目的是更好的推進鄉村的工業化、市場化和城鎮化，以此來增加農民收入，達到共同富裕，促進社會經濟提升的目標，進而有效解決庫區移民安置的現實問題。發展特色手工業對推進庫區安置區的城鎮化建設具有重大的理論意義和實踐意義。

三、庫區移民安置模式的對策建議

庫區移民工作是重大民生工程也是政府及有關部門的重點工作之一，妥善做好庫區移民工作是群眾安家樂業、社會和諧的重要保障，為順利推進廣西庫區移民工作，在此提出以下建議：

（一）政府牽頭，政策保障。為進一步落實移民模式的轉變和工作的順利開展，一是政府部門應盡快制定和出臺移民安置區的有關優惠政策，包括補貼、教育、醫療、戶籍等以人為本的政策法規，減輕移民群眾的負擔；二是統一規劃和建設住房，統籌考慮基礎設施，保障移民的基本生產生活條件；三是加強政策法規宣傳，加強思想正確引導，做好有關服務工作。

（二）統籌兼顧，科學謀劃。根據庫區移民安置模式的確定，一是科學規劃安置區的選址，統籌考慮移民群眾的具體情況，對安置區域進行合理安排和建設；二是合理規劃安置區域的生活功能和經濟功能，做到符合時代要求又達到群眾需求的目標；三是統籌謀劃安置區域發展模式和發展方向，結合所有生產要素，為在經濟新常態下實現可持續發展做好充分準備。

（三）推進產業建設，加快經濟發展。為有效發揮庫區安置模式的經濟效能，一是加快開發利用區域資源與庫區經濟結合起來，建成產業園區，實現經濟效益；二是不斷改善和提高安置區的生產力，培養新的經濟增長點，提高經濟產業水平；三是充分發揮和利用自然、社會資源優勢，推進產業轉型升級，打造特色品牌，適應經濟新常態，實現生活與生產的可持續發展。

廣西庫區移民安置以農村就地后靠、企業就業安置、自謀職業安置等多種安置方式基本保障了庫區移民生活水平，但很大程度上制約了移民生活質量的進一步提高。在經濟新常態下，實現共同繁榮，城鄉發展一體化，促進經濟社會全面、可持續、健康發展是政府和人民群眾的最終目標。因此，我們應充分展開研究，科學合理提出更好更有效的措施，為解決庫區移民的實際問題提供理論依據及決策參考。

參考文獻：

[1]韋韡.廣西庫區移民精準扶貧工作的思考[N].中共南寧市委黨校學報.2015（3）.27-30.

[2]周英虎.廣西庫區移民問題研究[N].廣西財經學院學報，2007（6）：7-13.

[3]楊志平，胡寶清，賴璽婷.廣西庫區移民安置問題分析及其安置模式選擇[N].廣西師范學院學報（自然科學版）.2006（6）.46-49.

[4]韋韡.廣西庫區移民精準扶貧工作的思考[N].中共南寧市委黨校學報.2015（3）.27-30.