新形勢下關于水利經濟管理工作的幾點建議

江五一

摘要：水利是現代農業不可或缺的組成部分，在我們大力倡導科學發展的現代，如何做好創新型水利經濟工作顯得尤其重要，筆者從工程建管、依法治水、水費計征等七個方面淺談如何提高水利經濟管理工作。水利經濟管理工作應嚴格按照市場規則進行，水利經濟只有搞上去了，水管單位才能得到健康可持續發展。

關鍵詞：水利；水利經濟；建管模式；水價改革；水利旅游

水利不僅是現代農業的命脈，也是民生改善的緊迫任務，同時還是經濟發展的基礎支撐。我們正在創建的新型社會也離不開水利經濟事業的發展和創新，我國水利面臨的形勢日趨嚴峻，各方面所表現出的問題都在警示我們，加快水利建設刻不容緩。在我們大力倡導科學發展的現代，如何做好創新型水利經濟發展這一文章顯得尤其重要。汪恕誠部長曾在全國水利經濟與多種經營工作會議上指出，搞水利的每一個環節都要研究經濟問題。水利經濟發展在水管單位發展中的地位和作用尤顯重要，它直接或間接影響到水管單位的經濟效益和市場競爭力。水利經濟不僅涵蓋產生直接經濟效益的水資源開發及其管理活動，還涉及沒有直接經濟效益的水資源開發活動，所以水利經濟不僅研究經濟效益、社會效益還要研究環境效益。目前我國水利經濟活動效益表現形式主要有三大類：一是經濟效益型，比如農業灌溉供水、城市工業供水和居民生活用水、水力發電等，對于這部分可以采取企業化管理。二是社會效益型，具體表現為防洪、排澇、水土保持和水資源保護等方面，它們的主要目的是不僅要改善現有生態環境、防洪減災、還要保障國民經濟持續發展和人民生命財產安全。三是經濟效益和社會效益兼而有之有的水利工程，如水庫旅游。目前我國水管部門經濟活動面臨的主要問題有：工程水價低于標準水價、農田灌溉水費收取率不高、工程管理科技含量少、缺乏企業化管理人才等。針對以上問題，筆者認為水管單位應從以下七個方面加強水利經濟管理工作。

一、做好工程建管工作是基礎

水利是經濟社會發展的基礎，水利是國民經濟的命脈。建設重大水利基礎設施是為經濟社會發展提供支撐和保障。水利工程作為我國的基礎設施，它具有很多巨大的功能，而且這些功能會造成重要的經濟效益。“建設是基礎，管理是關鍵，效益是目的”，隨著水利管理體制改革的不斷深入，建管結合模式已經逐步運用在經營性及公益性水利項目的建設管理中。首先，我們要把管理好水利工程，逐步建立良性的科學管理、運行維護和發展機制，使其在較長時間內發揮應有效益，當成一項長期的首要任務。這就要求我們按照社會主義市場經濟體制的要求，深化改革、大膽探索，在充分發揮水利工程經濟效益的同時，最大限度的提高水管單位職工收入和管理水平。其次在充分發揮具有綜合效益的各項功能的同時，想法設法做好工程管理與經濟收入相結合這篇文章。可以說，只有水管單位的實力得到增強，工程管理也為經濟發展奠定了基礎，就能逐步推動經營創收促進工程管理發展的良性循環。所以，做好建管工作是保證水利經濟效益的重要條件和前提，也是我們必須大力加強水利經濟效益的主要措施。

二、依法維護自身合法權益是保障

從我國1988頒布的《水法》開始，到2010年中央1號文件將水利改革發展上升到國家戰略高度以來，國家不斷完善水利行政執法體制和運行機制，積極推動水利行政許可權，為不斷推進水利部門的綜合執法提供了法律依據。隨著現實中不斷發生的各類涉及水安全、水環境及水生態的水事糾紛事件，都在提醒我們水管單位只有依法行政、依法治水，才能維護自己的合法權益，只有對水源全力保護，才能真正實現水資源統一管理，水量科學調度，進而保證水資源發揮最大的經濟效益和社會效益。我們要始終堅持全面推進水利執法工作，明確責任，不斷提高自身執法水平，加強執法隊伍建設，對那些擅自搶占、攔截引用水源者，水管單位要依照有關法律法規嚴肅處理，為有效推動我們的水利經濟發展保駕護航。

三、千方百計做好水費計征工作是根本

水費收入是水管單位經濟收入的主要來源。在很長一段時間里，還存在著諸如農田水利基礎設施薄弱、運行維護經費不足、農業用水工作管理不到位、農業水價形成機制不健全，價格偏低等問題，這些不僅造成農業用水管理方式粗放，也難以確保水利工程良性運行，還嚴重制約了水管單位的良性運行。2015年發布的中央一號文件對農業發展做出了較多改革部署，其中推進農業水價綜合改革就是其中一項。國家發改委投資司巡視員歐鴻也曾表示，為保障水利項目盈利能力，必須完善水價形成機制，發揮價格杠桿作用。不久前國家印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，水管單位要把握好時機，把抓好水價和水費計量這兩項工作作為首要任務，我們可以通過以下做法進行解決：一是加大水資源的宣傳力度，明確水的商品地位，改變人們長期以來存在的水管單位應提供無償服務或低價供水的傳統思想。二是爭取支持，統籌安排，力爭得到各方面的理解和幫助。三是經權威機構按嚴密科學的水價測算辦法測算水價，爭取物價部門的審批文件。四是適當提高水價，在各方面條件允許的情況下，爭取提高水價；五是加大執法力度，建立強有力的水利執法機構。只要水價到位、水量計量準確、水費按時足額收取，就能有效促進水利工作向著良性方向運行。

四、做好水利旅游這篇文章

我們應著眼自身優勢，搞好水利風景區建設。從目前看發展水利旅游是拓展水利多種經營、深化水管單位改革的有效途徑。作為水管單位水庫旅游資源非常豐富，水管單位應主動聯系農業、林業專家對管轄權限內的水土資源進行科學規劃；聯系園林管理、旅游公司共同開發水利自然風景區，從而帶動水管單位經濟不斷增長，實現擴大就業。在社會主義市場經濟體制下，水管單位要最大限度地發揮水利資源的社會效益和經濟效益，首先國家應盡快修改和制定一些水利法規和政策，繼續推行依法治水，科學治水，充分運用法律、經濟等手段加強水利經濟管理工作。其次水管單位要不等不靠，自己要加強政策理論學習和調研工作，積極探索，大膽實踐，走出一條符合自身實情的水利經濟改革路子。水利經濟要按照市場規則進行管理，只有水利經濟搞上去了，水管單位才能健康發展。