邁步在綠色生態的康莊大道上

2017年，康縣完成生產總值20億元，固定資產投資26.8億元，規模以上工業增加值3.4億元，財政總收入2.5億元，社會消費品零售總額6.27億元，農村居民人均可支配收入5927元，城鎮居民人均可支配收入21435元，全縣貧困發生率由2011年底的54%下降到了目前的11.6%。從2012年到2017年美麗鄉村建設連續六年獲得全省考核第一，召開7次全國全省現場會，先后獲得國家級生態建設示范區、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家農村一二三產業融合發展示范縣、全國農村精神文明建設示范縣等榮譽。

今年第一季度經濟運行開局良好，主要經濟指標保持了較快增長。預計生產總值3.67億元，增長6.5%。其中：第一產業增加值0.53億元，增長5.2%；第二產業增加值0.42億元，增長7.5%；第三產業增加值2.72億元，增長6.2%。完成固定資產投資2.47億元，增長6.7%；規模以上工業增加值2764萬元，增長8.6%；實現消費品零售總額15272萬元，增長9.3%。大口徑財政收入5757萬元，增長22.36%；公共財政預算收入2204萬元，增長14.81%。預計農村居民人均可支配收入1501元，增長11.2%；城鎮居民人均可支配收入4226元，增長8.6%。

康縣寺臺鄉剪子村張老莊社過去是遠近聞名的貧困村，有162戶580人，建檔立卡貧困戶55戶218人，貧困發生率為37%由于水電路“三不通”，發展基礎非常薄弱，單一的糧食種植導致經濟結構非常單一，因病、因學返貧致貧現象較多，當地群眾致富門路少，農業生產仍停留在傳統的生產方式。“七溝八梁一面坡，靠天吃飯光棍多”是這里群眾貧苦生活的真實寫照。村民張仲武一家5口人，有10畝山坡地全部退耕還林，由于張仲武本人患有腿病，常年臥床不起，家里的農活全靠兒媳打理，農忙時節要雇人干活，全家的收入全靠兒子外出務工，由于缺乏勞力而致貧。近幾年，寺臺鄉和剪子村兩級組織針對張仲武一家的實際情況，采取一戶一策的措施給張仲武和老伴辦了低保，兌現了10畝地的退耕還林生態效益補償費，扶持種植了一畝金銀花，發放了精準扶貧貸款5萬元扶持中蜂養殖、中藥材種植、高產核桃等。通過以上措施的實施加上勞務輸出，張仲武一家全年的經濟總收入已從過去單一勞務輸出的兩萬元提升到5萬元，全家人已經摘掉了窮帽子。據了解，在剪子村，還有43戶貧困戶中的15戶左右的困難群眾通過一戶一策的辦法可望在今年脫掉窮帽子。

扶貧攻堅是全社會的責任和行動，近幾年，康縣經過精心設計和謀劃，出臺了抓鐵留痕的強硬措施推進精準扶貧行動的順利開展。在具體工作中，一是堅持黨的領導，引領脫貧攻堅。堅持強化黨建引領，引導全縣各級黨組織和黨員干部自覺把脫貧攻堅作為牢固樹立“四個意識”、踐行“四講四有”的具體行動，真正把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。二是堅持基礎先行，破解瓶頸制約。堅持加快基礎設施建設不放松，近年來爭取實施基礎設施、精準扶貧等各類項目300多項，完成投資247億元，城鄉發展基礎進一步夯實。三是建設美麗鄉村，改善人居環境。堅持通過“多個龍頭進水、一個龍頭出水”的項目資金整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協作機制，全面推進美麗鄉村建設。全縣已建成美麗鄉村294個，農村4.71萬農戶中有4.13萬戶實現了安居樂業。四是推進產業提升，拓寬增收渠道。把發展多元生態富民產業作為促進農民增收、農業增效、增強縣域經濟實力的有效途徑。持續開展經濟林綜合管理四季行動，扶持引導貧困群眾大力發展核桃、花椒、茶葉、黑木耳、香菇、天麻、中蜂等優勢特色產業；積極推行“基地+農戶+產業+市場”的產業扶貧模式，逐步實現“農民變股民、資金變殷金、資源變資產”的產業升級轉變；成立農民專業合作社1027個、產業協會290個、扶貧互助金協會330個，農產品“三品一標”省級認證達到25個；不斷完善提升工業園區建設，建成年產5萬噸的核桃露生產線、50萬公斤茶葉生產線、年銷售額4000多萬元的興源土特產加工、獨一味生物系列制藥、康元生物等一批循環產業項目，入園企業12戶；全域發展鄉村旅游，探索完善了花橋村“政府引導+公司運營+協會管理+農戶聯動”、大水溝“協會+農家客棧+農戶”等多種旅游扶貧模式，推動企業、合作社、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富；抓實全國電子商務進農村綜合示范縣項目，完善縣鄉村社四級物流體系，推行“網店+農戶”“網店+企業”扶貧模式，帶動2.4萬名貧困群眾持續穩定增收。五是豐富鄉風文明，激發脫貧內力。堅持扶貧與扶志、扶智、扶德并重，實施精神扶貧工程，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、傳統文化教育、感恩教育、誠信教育和“四新”競賽、“六爭六評”等系列活動，提升了群眾自力更生、艱苦奮斗、自強不息、積極向上的精神，消除“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。六是全面從嚴治黨，強化脫貧保障。堅持以黨建工作引領脫貧攻堅，著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面落實“兩個責任”，持續推行“2111”工作法，出臺《關于落實黨建主體責任強化“四個意識”廉潔高效抓好工作落實的九項制度規定》等規范性制度文件，對全縣干部提出“八立”“四個不要忘記”和“十不準”要求，堅持在精準扶貧、農村項目建設中鍛造“四有”型基層組織，全縣形成了競相發展、比學趕幫的良好氛圍，為脫貧攻堅提供了堅強的保障。

脫貧攻堅成效顯著

近年來，康縣深度落實中央和省、市關于精準扶貧精準脫貧工作的一系列決策部署，緊盯“兩不愁、三保障”要求，深入開展“六個精準”，大力實施“七個一批”，緊扣貧困村退出20項指標和貧困戶退出11項指標，全面落實“1+17”政策措施，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”推進，全縣脫貧攻堅成效明顯。

康縣寺臺鄉田萍村，是“5·12”地震的重災區，80%以上的農戶嚴重受災，災后重建給當地群眾帶來了希望，在黨和政府的全力幫助下，一個功能齊全，面貌全新的美麗新農村在這里劫后重生。村民田永蓮一家四口人，兩個女兒先后考入大學，兩個學生全年2萬多元的供養費，花掉了全家的所有積蓄，因供養大學生而致貧。在實施精準扶貧行動中，田永蓮一家精準扶貧貸款3萬元，扶持中藥材種植2畝，發展優質核桃樹4畝，圈舍養殖補助2400元，通過精準施策，全家年人均經濟收入已從過去的1900元增加到目前的3169元，真正過上了衣食無憂的富裕生活。康縣寺臺鄉田萍村的今昔變化，僅僅是康縣精準扶貧工作中的一個縮影，從整體上看，康縣精準扶貧精準脫貧已經取得了階段性的成效。

主要減貧成效

2013年底建檔立卡時，全縣有貧困村145個，貧困人口16839戶64840人，貧困發生率37.63%，通過不懈努力，至2017年底，全縣共退出建檔立卡貧困村34個，另有29個已通過市級驗收、在鞏固提高后即可退出，還剩82個建檔立卡貧困村；共退出貧困人口44145人，還有建檔立卡貧困人口20695人，全縣貧困發生率降到了11.62%。2017年10月，按有關統計口徑，康縣有深度貧困村141個，其中建檔立卡貧困村83個、非貧困村58個，經過攻堅克難至2017年底，全縣共退出深度貧困村3個，另有2個已通過市級驗收、在鞏固提高后即可退出，5個均為建檔立卡貧困村。

目前，全縣350個建制村通村硬化路已實現全覆蓋，20戶以上集中居住的自然村通行條件全部達標；貧困村飲水安全覆蓋率100%；易地扶貧搬遷按計劃穩步推進；貧困村動力電覆蓋率達到了100%；D級危房改造全部完成；貧困村標準化衛生室建設實現了全覆蓋；全縣義務教育階段適齡人口無輟學學生，學前三年毛入園率94.54%，九年義務教育鞏固率93.04%；貧困村實現了農民專業合作社全覆蓋；新農合參合率和全縣城鄉居民社會養老保險參保率均達到了98%。

脫貧攻堅中的短板弱項

從貧困現狀看：康縣145個建檔立卡貧困村中，90%的村分布在深山林緣區或高寒陰濕區，由于歷史和自然環境、經濟、文化等方面的原因，致貧原因多，貧困程度深，極易返貧，脫貧攻堅的任務十分艱巨。特別是剩下的2.06萬人口中，80%的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，致貧原因復雜，脫貧難度更大，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。從基礎環境看：一是基礎設施建設滯后，康縣溝壑縱橫，萬家大梁、蘇家大梁及牛頭山三大山系橫亙交錯，將全縣分為南北中三個不同的生態類型；農村群眾居住分散，通行、通水、通電、通信十分困難，特別是全縣145個建檔立卡貧困村受水、電、路、房、網等基礎條件制約，嚴重影響了貧困群眾發展產業、增加收入。二是公共服務落后，康縣在標準化村級衛生室、薄弱學校改造、邊遠村級教學點恢復及網絡通信覆蓋等方面歷史欠賬較大，公共服務水平較低。導致縣內各級各類學校、醫院缺少骨干力量，看病難、上學難的問題依然存在，因災因學因病返貧現象還比較嚴重。從產業發展看：康縣產業結構比較單一，特色產業鏈條不長，綜合效益偏低，對農民增收的支撐作用有限；縣內帶貧作用明顯的龍頭企業、專業合作社相對較少，農業特色產業發展綜合效益不明顯，持續增收存在較大難度。從幫扶措施看：一些單位落實幫扶措施，只注重物質贈予，忽視了扶智和扶志，只注重片面濟困，忽視了整體發展，幫扶辦法不多、載體不實。

2018年脫貧攻堅重點方向

今年康縣脫貧攻堅工作，縣上總體思路是以脫貧攻堅領域作風治理為抓手，以提高脫貧攻堅實效為導向，以提升脫貧質量為目標，以保障精準退出為任務，著力抓好“一戶一策”、貧困村整體提升工程、產業扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、易地扶貧搬遷、安居扶貧、電商扶貧、勞務增收扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧和精神扶貧十三項重點工作任務，確保年底順利完成全縣擬穩定脫貧10000人。預脫貧68個村（40個貧困村、參照貧困村管理預脫貧28個深度貧困村）的年度減貧目標。為實現縣委縣政府三年脫貧攻堅決戰期的目標任務，康縣將在以下幾個方面抓實抓緊工作。

（一）著力完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃

堅持把“一戶一策”作為全面貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略的重要抓手，及時召開會議，專題研究部署，倒排落實時限，提出明確要求，按照“缺什么補什么”的原則，對標“兩不愁三保障”要求，“一戶一策”工作流程和工作內容，進行統一全面培訓，逐級靠實責任，將“一戶一策”工作任務分解到具體部門、靠實責任到個人，形成了上下聯動、齊抓共管、共同發力的工作格局。截至目前，全縣共5588戶“一戶一策”精準脫貧計劃已全面完成。其中：未脫貧戶5458戶（全縣未脫貧戶系統數據5466戶，因近期貧困戶死亡減少8戶，其中：城關鎮2戶、云臺鎮1戶、白楊鄉2戶、周家壩鎮1戶、碾壩鎮1戶、豆壩鎮1戶），已脫貧需鞏固提高130戶。從致貧原因分析，全縣未脫貧的5458戶中，因病致貧1279戶，占未脫貧戶的23.43%；因殘致貧208戶，占未脫貧戶的3.81%；因災致貧18戶，占未脫貧戶的O.33%；因學致貧548戶，占未脫貧戶的10.04%；缺技術致貧1761戶，占未脫貧戶的32.26%；缺勞力致貧769戶，占未脫貧戶的14.09%；缺資金致貧538戶，占未脫貧戶的9.9%；自身發展動力不足致貧222戶，占未脫貧戶的4.06%；其他致貧原因（主要是因婚、交通事故等意外事件）115戶，占未脫貧戶的2.11%。已脫貧需鞏固提高的130戶中，因病致貧64戶，占鞏固提高戶的49.23%；因殘致貧2戶，占鞏固提高戶的1.53%；因災致貧4戶，占鞏固提高戶的3.08%；因學致貧5戶，占鞏固提高戶的3.85%；缺技術致貧16戶，占鞏固提高戶的12.31%；缺勞力致貧18戶，占鞏固提高戶的13.85%；缺資金致貧9戶，占鞏固提高戶的6.92%；自身發展動力不足致貧1戶，占鞏固提高戶的0.77%；其他致貧原因11戶（主要是因婚、交通事故等意外事件），占鞏固提高戶的8.46%。通過數據分析比對，因病、缺技術、缺勞力、缺資金依然是致貧和返貧的主要原因。從扶持措施分析，2018年度，未脫貧戶，通過產業培育措施扶持5114戶，就業培訓措施扶持10847人，危房改造措施扶持59戶，安全飲水措施扶持915戶，教育扶貧措施扶持3704人，健康扶貧措施扶持2268人，兜底保障措施扶持688戶，庭院硬化措施扶持1384戶，旱廁改造扶持1218戶，入戶道路扶持1325戶，易地扶貧搬遷25戶，生態護林員917人，精準扶貧專項貸款79戶。已脫貧需鞏固戶，通過產業培育措施扶持102戶，就業培訓措施扶持214人，安全飲水措施扶持5戶，教育扶貧措施扶持61人，健康扶貧措施扶持59人，兜底保障措施扶持3戶，庭院硬化措施扶持21戶，旱廁改造扶持25戶，入戶道路扶持37戶，生態護林員17人。2019年度，未脫貧戶，通過產業培育措施扶持3631戶，就業培訓措施扶持7063人，安全飲水措施扶持114戶，教育扶貧措施扶持1583人，健康扶貧措施扶持828人，兜底保障措施扶持419戶，庭院硬化措施扶持344戶，旱廁改造扶持347戶，入戶道路扶持404戶，生態護林員553人。已脫貧需鞏固戶，通過產業培育措施扶持67戶，就業培訓措施扶持128人，教育扶貧措施扶持22人，健康扶貧措施扶持23人，兜底保障措施扶持2戶，庭院硬化措施扶持2戶，旱廁改造扶持2戶，入戶道路扶持2戶，生態護林員6人。

（二）著力加快補齊脫貧基礎設施建設短板

一是加快建檔立卡貧困村基礎設施建設。康縣國開行貧困村社基礎設施建設項目總規劃任務91681.16萬元，共實施145個建檔立卡貧困村的基礎設施、公共服務設施、農村環境整治三大類項目。目前已投入資金6.32億元，完成工程形象進度70%。下一步將繼續用好2.84億元項目資金，盡快完成村組道路、衛生室、安全飲水、光纖入戶、污水處理、環保垃圾焚燒場等后續工程。二是千方百計盡快補齊非貧困村的基礎設施欠賬。主要針對非貧困村安全飲水、動力電、村級教學點、村級幼兒園、村級衛生室、C級危房改造、自然村道路等方面存在的脫貧短板，在用好現有項目資金的基礎上，多方籌措爭取資金，確保盡快補齊脫貧短板。三是以實施全域環境綠美凈為抓手，以實現村容村貌整潔為目標，以治理臟、亂、差為重點內容，結合農村基礎設施建設，統籌規劃，標本兼治，注重長效，深入開展農村環境綜合整治工作，著力改善農村面貌、提升農民生活質量，將貧困農村打造成“天藍地綠水清、村美院凈家潔”的美麗鄉村。

（三）著力加快產業扶貧和富民增收工作

一是發展特色富民產業促脫貧。用好用足1000億元產業扶貧貸款和500億元產業發展基金，堅持把發展特色富民產業作為持續穩定增加貧困群眾收入的重要措施，按照“整縣核桃、南茶北椒，區域優勢、做精做優”的開發思路，重點支持核桃、茶葉、蠶桑、花椒、食用菌等區域優勢產業，積極推行“基地+農戶+產業+市場”的產業扶貧模式，促進農業與第二、三產業深入融合發展。堅持把勞動力技能培訓和輸轉作為群眾增收致富的“短、平、快”項目，今年一季度共完成職業技能培訓739人，職業技能鑒定415人，勞務輸轉3.2萬人，創勞務收入1.16億元。二是打造全域旅游景區促脫貧。依托生態資源優勢和美麗鄉村建設成果，把發展鄉村旅游作為帶動建檔立卡貧困戶增收的重要抓手，打造美麗鄉村感受型、特色村莊體驗型、生態農業觀光型、環保工業展示型、中醫保健養生型等旅游扶貧品牌，創新“十村百戶千床”鄉村旅游示范工程，探索推廣“政府引導+公司運營+協會管理+農戶聯動”等旅游扶貧模式，推動企業、合作社、能人大戶帶動貧困戶加快發展，實現第一、二、三產融合發展。今年再創建3到5個鄉村旅游扶貧示范村，計劃發展農家樂、農家客棧20戶。一季度，實現旅游收入8200萬元。三是發展全域電子商務促脫貧。全面推行“全域互聯網+電子商務+龍頭企業+特色產業”的發展模式，釋放“一店帶一戶”“一店帶多戶”的輻射帶動效應。完善農產品上行、鄉村服務站點、物流服務站點、人才培訓引進四大體系建設，不斷完善縣、鄉、村三級電商扶貧體系、網貨供應平臺和物流快遞網絡。積極開發適合網上銷售的網貨產品，促進特色農產品網上營銷，有效解決農產品賣難問題。今年一季度，實現線上交易額2140萬元，線下交易額2900萬元，總交易額5040萬元。

（四）著力推進涉農資金整合和資金監管工作

一是按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，整合資金重點調整傾斜投放到建設的貧困村和美麗鄉村中。二是建立了“脫貧攻堅領導小組統一研究、全縣上下齊抓”的責任落實機制、“管資金與管項目分離”的工作機制和“一月一督查、一月一排序、一月一通報、半年一驗收、全年一考核”的檢查監督機制，以嚴格的考核評價形成政策激勵導向，凝聚了脫貧攻堅強大合力。三是嚴格執行《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》，全面落實扶貧專項資金的監管責任，依照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，全力打造扶貧項目“陽光工程”。

（五）著力推進城鎮建設與脫貧攻堅互促共進

2018年謀劃建設項目51項，主要集中在棚戶區改造、市政基礎設施、公共服務設施和村鎮建設等方面，其中續建15項，新建23項，儲備論證13項，估算總投資21.2億元，其中儲備論證項目資金4.16億元，已到位資金11.08億元，缺口資金5.99億元。目前，食用菌中心片區棚改項目等7項重大項目穩步推進，其余項目已不同程度完成了項目前期工作。

（六）著力加強組織領導，靠實各級責任

堅持以黨建工作引領脫貧攻堅，扎實推進扶貧領域作風建設年活動，持續深化扶貧領域作風整治和腐敗治理，為脫貧攻堅營造風清氣正的政治保障。一是領導責任到位。堅持“四書五長一隊”[縣委書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記、第一書記，縣長、局長、鎮長、村長（村主任）、社長和駐村幫扶工作隊]的齊抓扶貧聯動機制。二是主體責任到位。強化責任傳導，切實擔負起“一把手”的主體責任，黨政主要負責同志主動作為，全面抓好本鄉（鎮）的脫貧攻堅工作。著力加強村級黨組織建設，充分發揮村級組織的作用，使基層黨組織和黨員真正成為推動精準扶貧、引領群眾致富的中堅力量。三是指導幫建到位。“1+17”部門和“七個一批”實施單位及各駐村幫扶工作隊，立足本行業實際，加強與省、市對口部門的銜接聯系，積極爭取項目資金，各司其職，各負其責，幫助督促鄉（鎮）和貧困村落實幫扶項目及措施，提高扶貧實效，解決群眾實際需求。四是督促檢查到位。縣紀委監委、組織部、督考辦、扶貧辦采取定期督導與專項督查相結合、重點督導與全面檢查相結合的方式，加強對各鄉鎮、各部門、幫扶工作隊履行脫貧攻堅責任、推進脫貧攻堅工作情況的檢查督促，堅決查處責任落實不到位、不作為、亂作為、慢作為、弄虛作假等扶貧領域不正之風。

百尺竿頭更進一步，人心齊泰山移。康縣全縣上下齊心發力，在三年扶貧攻堅的決戰期里，他們一定會以更加頑強的拼搏精神取得更加輝煌的成績。