墨西哥職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制與特點(diǎn)

摘 要 在職教體系總框架范圍內(nèi)，墨西哥建立了多層次、寬領(lǐng)域、重實(shí)踐、求創(chuàng)新的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制。圍繞職教體制機(jī)制的運(yùn)行，設(shè)立多個(gè)聯(lián)系緊密、溝通協(xié)作的核心機(jī)構(gòu)，形成了職能完善的管理體系，并借助產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目積累了一定的教學(xué)資源。墨西哥職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行體系的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題并存，雖然具有機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)制靈活、中職教育水平高等特點(diǎn)，但是機(jī)構(gòu)職能交叉、重復(fù)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合薄弱等矛盾問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙了職教體系的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 墨西哥;職業(yè)教育;職業(yè)培訓(xùn);運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）35-0077-04

一、引言

一國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制和模式的發(fā)展受到諸多因素的影響，尤其是新的生產(chǎn)技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及失業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)型和年輕勞動(dòng)力初始職業(yè)教育的需求等。目前，更先進(jìn)的人才培養(yǎng)理念和更專業(yè)的職業(yè)教育內(nèi)涵已經(jīng)使職教突破了傳統(tǒng)意義上“培訓(xùn)”的單一概念，成為一個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)作和信息共享的、龐大的服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。工業(yè)化國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再主要依賴于可用的生產(chǎn)要素，而是更多受益于職業(yè)人才培養(yǎng)體制和機(jī)制的完善。因此，在21世紀(jì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的新形勢(shì)下，墨西哥和大多拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家一道不斷探索職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)工作的新主題和新方法。橫向上，成立多層面、寬領(lǐng)域的職業(yè)協(xié)會(huì)，幫助擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間培訓(xùn)服務(wù)規(guī)模;縱向上，完善初始職業(yè)教育和再就業(yè)教育機(jī)制，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多合格的新生和再生勞動(dòng)力，搭建起縱橫交錯(cuò)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系新框架。

二、墨西哥職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行體系框架

（一）職業(yè)教育體系

根據(jù)墨西哥公共教育部（SEP）的規(guī)定，義務(wù)教育包括小學(xué)和初中，所有高中程度的教育需要支付學(xué)費(fèi)。小學(xué)學(xué)制六年、初中三年。初中畢業(yè)生年齡15歲左右，大約有一半15～19歲的青年會(huì)接受全日制或非全日制的教育。同我國(guó)的情況類似，墨西哥職業(yè)教育主要分中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)階段。

墨西哥SEP的高中教育司（SEMS）主要設(shè)立兩種職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。第一種是就業(yè)職前培訓(xùn)，即初等職業(yè)教育。這具有國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED）中的二級(jí)水平，是短期培訓(xùn)項(xiàng)目，3～6個(gè)月完成。課程設(shè)置中理論課和實(shí)踐課各占50%。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。該階段為非學(xué)歷教育，屬技術(shù)培訓(xùn)范疇，畢業(yè)生不能直接進(jìn)入第三階段教育，即高等教育。第二種是高中學(xué)歷職業(yè)教育。初中畢業(yè)生可有兩種ISCED三級(jí)同等水平的職業(yè)教育與培訓(xùn)選擇，學(xué)制均為三年全日制，期滿合格，頒發(fā)證書，獲得高中同等學(xué)歷，在SEP職業(yè)總局登記備案，并被授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)執(zhí)照[1]。一是職業(yè)技術(shù)中專。在聯(lián)邦區(qū)和大都會(huì)區(qū)共有30家，設(shè)有41個(gè)專業(yè)。該教育系統(tǒng)由眾多下屬單位構(gòu)成，但其中墨西哥國(guó)家職業(yè)教育學(xué)院（CONALEP）就占有學(xué)生總數(shù)的三分之二。課程設(shè)置包括35%的通識(shí)教育和65%的專業(yè)技術(shù)教育。培養(yǎng)計(jì)劃要求學(xué)生必須完成360小時(shí)的實(shí)習(xí)訓(xùn)練。二是技術(shù)高中。在聯(lián)邦區(qū)和大都會(huì)區(qū)共有7所，設(shè)有42個(gè)專業(yè)[2]。學(xué)生除了學(xué)習(xí)高中文化課之外，還同時(shí)學(xué)習(xí)完成工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、海洋業(yè)以及服務(wù)業(yè)等專業(yè)技術(shù)課程。與職技中專不同的是，該教育機(jī)構(gòu)更注重通識(shí)基礎(chǔ)教育，即所謂的文化課，而專業(yè)技術(shù)教育比重相比前者要低一些，課程比例分別占60%和40%。墨西哥高中階段職業(yè)教育（即我國(guó)的中等職業(yè)教育階段）體系的各個(gè)機(jī)構(gòu)在教學(xué)內(nèi)容、管理模式和目標(biāo)人群等方面具有不同的運(yùn)行特點(diǎn)。公共教育部高中司下設(shè)多種職業(yè)學(xué)校和相應(yīng)的管理單位，其數(shù)量之大已使墨西哥的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體制顯現(xiàn)出多層交錯(cuò)的國(guó)際水準(zhǔn)。畢業(yè)生可以直接就業(yè)，也有資格直接升入高等教育院校，繼續(xù)學(xué)習(xí)。

高等教育階段的職業(yè)教育學(xué)制通常為四年，分8個(gè)學(xué)期，旨在培養(yǎng)各種高級(jí)技術(shù)人才。第一種是技術(shù)學(xué)院。技術(shù)學(xué)院只招收技術(shù)高中的畢業(yè)生，不授予學(xué)位。為了滿足日益增長(zhǎng)的工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求，墨西哥已建立近百所技術(shù)學(xué)院，它們屬于技術(shù)院校總局（DGIT）統(tǒng)管范疇。第二種是大學(xué)。大學(xué)招收普通高中和技術(shù)高中的畢業(yè)生，畢業(yè)授予學(xué)士學(xué)位。目前，新建技術(shù)大學(xué)已占新建高等學(xué)校的70%。第三種是各類技術(shù)研究中心。學(xué)滿8個(gè)學(xué)期可授予本科文憑。研究生階段的職業(yè)教育一般由各領(lǐng)域技術(shù)教育研究中心等科研機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。而成人教育方面，國(guó)家提供開(kāi)放大學(xué)和開(kāi)放高中等繼續(xù)教育模式[3]。

（二）職業(yè)培訓(xùn)體系

企業(yè)是墨西哥勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行人，墨西哥的大中企業(yè)履行了培訓(xùn)義務(wù)，部分行業(yè)擁有自己的培訓(xùn)學(xué)院，如建筑業(yè)、制糖業(yè)、紡織業(yè)和圖書出版業(yè)。也有一些與勞動(dòng)者組織相關(guān)的單位也加入到職業(yè)培訓(xùn)之中，例如：隸屬于墨西哥工人聯(lián)合會(huì)（CTM）的工人教育學(xué)院、工會(huì)培訓(xùn)與研究中心、工會(huì)高級(jí)研究中心。

為滿足產(chǎn)業(yè)資質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需求，STPS制定了勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃（PCMO），目標(biāo)是降低人力資源資質(zhì)問(wèn)題對(duì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的制約，通過(guò)改善培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，以及調(diào)整工作與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的社會(huì)和地區(qū)分布狀況。該計(jì)劃建立了四項(xiàng)具體方案。首先，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，加大培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放力度。在服務(wù)方面，PCMO旨在鞏固國(guó)立和州立就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ);更好地完成勞動(dòng)者的安置，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析，社會(huì)工作組織的研究，以及培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)等;為流離失所的勞動(dòng)者和下崗失業(yè)人員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，用以幫助他們重新融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，墨西哥政府的失業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（PBCTD）于1987年起被列入世界銀行支持項(xiàng)目，目前已經(jīng)資助了近百萬(wàn)失業(yè)者[4]。其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。在指向產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)中，政府通過(guò)面向戰(zhàn)略區(qū)域和戰(zhàn)略部門的中小企業(yè)技術(shù)咨詢活動(dòng)和培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)提升和支持產(chǎn)業(yè)工作資質(zhì)。第三，注重機(jī)制建設(shè)。該計(jì)劃旨在培訓(xùn)STPS中負(fù)責(zé)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員，建立人力資源的規(guī)劃和信息系統(tǒng)。第四，擴(kuò)大培訓(xùn)中心的補(bǔ)充性投資。它旨在提高公共、社會(huì)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的承載能力，重點(diǎn)傾斜國(guó)內(nèi)急需的職業(yè)和專業(yè)。

此外，為提高中小企業(yè)的質(zhì)量、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，墨西哥政府與世界銀行還簽訂了關(guān)于勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃（PCIMO）的協(xié)議，以促進(jìn)技能勞動(dòng)力的培訓(xùn)。為適應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步，STPS還制定了勞動(dòng)者再培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)方式為集中授課，重點(diǎn)提供需求日益增長(zhǎng)的會(huì)計(jì)、汽車修理、木工、電氣安裝和維修等專業(yè)課程。它是成人定期培訓(xùn)計(jì)劃的一個(gè)補(bǔ)充性方案，培訓(xùn)對(duì)象側(cè)重于資源最稀缺的失業(yè)工人，他們通常是家庭戶主，而且需要具備接受培訓(xùn)的基本文化水平。

（三）管理體系

墨西哥普通教育法規(guī)定，職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理工作由聯(lián)邦政府和州政府負(fù)責(zé)。在職業(yè)教育管理方面，聯(lián)邦政府設(shè)有三個(gè)歸屬中、高教育司的總局來(lái)統(tǒng)管高中階段和高等教育階段的職業(yè)教育：工業(yè)技術(shù)教育總局、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)教育總局和海洋科技教育總局。總局下設(shè)單位不僅有中職和高職教育機(jī)構(gòu)，還有技術(shù)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研究中心，以及致力于職業(yè)技術(shù)研究與發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)，它們不提供教育服務(wù)。聯(lián)邦的直屬院校依托聯(lián)邦預(yù)算和部分自籌資金建立。后者要根據(jù)學(xué)校的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和所屬的上級(jí)單位情況而定。州政府則負(fù)責(zé)那些聯(lián)邦政府參與的州政府下設(shè)機(jī)構(gòu)，例如：州立科技研究中心（CECyTE）和就業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（ICAT），它們的設(shè)立由聯(lián)邦預(yù)算和州預(yù)算各出資50%來(lái)支持。州政府對(duì)墨西哥聯(lián)邦政府下屬機(jī)構(gòu)同樣具有管理責(zé)任，并給予經(jīng)費(fèi)支持。但其中在瓦哈卡和墨西哥城的學(xué)校是例外，它們由聯(lián)邦政府直接管理。

在職業(yè)培訓(xùn)管理方面，大多拉美國(guó)家充當(dāng)?shù)氖峭七M(jìn)者、指導(dǎo)者和管控者的角色，而盡量避免成為直接執(zhí)行人，墨西哥同樣如此。根據(jù)墨西哥聯(lián)邦勞動(dòng)法，企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)真正需求的確定者，培訓(xùn)勞動(dòng)者的責(zé)任由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，但企業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)支不能從國(guó)家稅收中扣除。在墨西哥，因?yàn)槿鄙賴?guó)家組織培訓(xùn)的歷史傳統(tǒng)，而且國(guó)家與私營(yíng)部門聯(lián)合培訓(xùn)的有效機(jī)制在實(shí)踐中逐漸形成，所以政府在職業(yè)培訓(xùn)體系中的職能尤為明確，STPS成為制定政策和監(jiān)管培訓(xùn)的主體。墨西哥國(guó)家培訓(xùn)與訓(xùn)練體系（SNCA）統(tǒng)一規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，該體系設(shè)有三個(gè)層面的組織機(jī)構(gòu)：企業(yè)培訓(xùn)與訓(xùn)練聯(lián)合委員會(huì)，國(guó)家部門培訓(xùn)與訓(xùn)練委員會(huì)，以及墨西哥勞動(dòng)與社會(huì)預(yù)估部（STPS）咨詢機(jī)構(gòu)下設(shè)的國(guó)立和州立協(xié)商委員會(huì)。

（四）核心機(jī)構(gòu)

國(guó)家職業(yè)教育學(xué)院（CONALEP）是墨西哥聯(lián)邦政府下設(shè)的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立核算單位，以獨(dú)立的運(yùn)作形式和管理模式在全國(guó)運(yùn)行。CONALEP在聯(lián)邦區(qū)開(kāi)設(shè)了28所學(xué)校，提供工程技術(shù)、社會(huì)行政學(xué)、健康科學(xué)和農(nóng)牧學(xué)領(lǐng)域等60余個(gè)專業(yè)。它的主要任務(wù)是在中等職業(yè)教育和培訓(xùn)階段培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，為他們提供人性化的培訓(xùn)，并重新評(píng)估技術(shù)專業(yè)的價(jià)值，因?yàn)槟壳霸谀鞲缒酥晾∶乐匏袊?guó)家，其受重視程度仍然較低。

國(guó)家職業(yè)學(xué)院（IPN）是墨西哥聯(lián)邦政府建立的，屬于SEP下設(shè)公共機(jī)構(gòu)，由技術(shù)教育與發(fā)展司負(fù)責(zé)。其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化發(fā)展，支持國(guó)家工業(yè)化發(fā)展，并為勞動(dòng)者提供更多新的受教育機(jī)會(huì)。學(xué)生可以在技術(shù)研究中心學(xué)習(xí)IPN所提供的專業(yè)，學(xué)滿90個(gè)學(xué)時(shí)即可獲得技術(shù)操作文憑;完成4個(gè)學(xué)期預(yù)科學(xué)習(xí)可獲得專業(yè)文憑;完成8個(gè)學(xué)期則授予本科文憑。IPN在高等職業(yè)教育階段提供47個(gè)本科專業(yè)，主要集中在工程與物理數(shù)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、社會(huì)與公共管理以及跨學(xué)科系統(tǒng)等領(lǐng)域。另外還有29個(gè)大專點(diǎn)、58個(gè)碩士點(diǎn)和15個(gè)博士點(diǎn)[5]。

產(chǎn)業(yè)工作培訓(xùn)中心（CCATI）隸屬墨西哥就業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（ICAT），開(kāi)設(shè)40余種專業(yè)，在全國(guó)擁有近230所學(xué)校，提供專門技術(shù)培訓(xùn)，特別是機(jī)器與手工操作訓(xùn)練，并應(yīng)企業(yè)或者勞動(dòng)者的要求更新不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)教學(xué)中心（CETI）作為墨西哥聯(lián)邦政府的下設(shè)公共機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格，自負(fù)盈虧。其目的是培養(yǎng)中職和高職級(jí)別以上的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，在技術(shù)、科學(xué)和教學(xué)層面上開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究項(xiàng)目，并培訓(xùn)技師。

（五）教育資源

就業(yè)是職業(yè)教育的根本目的，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其固有職能，所以職業(yè)教育必須與企業(yè)相結(jié)合。20世紀(jì)90年代，墨西哥的產(chǎn)學(xué)結(jié)合開(kāi)始起步。然而，產(chǎn)學(xué)鏈接遲遲沒(méi)有走上正軌，大多溝通都取決于個(gè)人關(guān)系，而不是機(jī)構(gòu)間的正式協(xié)議，始終缺乏制度保障。后來(lái)，為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，國(guó)家采取了一系列技術(shù)教育激勵(lì)措施，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系日益積極而連續(xù)。例如：設(shè)立實(shí)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金;增加在教育機(jī)構(gòu)很難獲得的試點(diǎn)項(xiàng)目和復(fù)雜設(shè)備上的撥款，以保證學(xué)生在高科技產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí);陸續(xù)建立技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并為職教機(jī)構(gòu)學(xué)生設(shè)立職業(yè)介紹所;在此基礎(chǔ)上，職教教師也獲得了在企業(yè)進(jìn)修與深造的機(jī)會(huì)，這不僅有利于對(duì)他們自身的培訓(xùn)，而且還有助于解決職教工作中遇到的各種難題;SEP和地方當(dāng)局共同籌建了產(chǎn)學(xué)結(jié)合委員會(huì)，用以協(xié)調(diào)需求、調(diào)整框架、緊密企業(yè)與研究計(jì)劃和項(xiàng)目的聯(lián)系，并發(fā)展職業(yè)介紹所。

目前，墨西哥的產(chǎn)學(xué)鏈接已經(jīng)形成具體分布。加工廠通常招收中等職業(yè)學(xué)校和公立技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生。電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)單位主要集中在中等職業(yè)學(xué)校、公立技術(shù)學(xué)院和公立大學(xué)。大多汽車零部件制造部門的技術(shù)人員畢業(yè)于CCATI等公立和私立就業(yè)培訓(xùn)中心，以及技術(shù)學(xué)院和CONALEP的職業(yè)技術(shù)教學(xué)機(jī)構(gòu)。而在信息和通訊產(chǎn)業(yè)則需要更多接受過(guò)高等職業(yè)教育的人員，目前來(lái)看，該領(lǐng)域的高精尖人才無(wú)論在質(zhì)量還是數(shù)量上都無(wú)法滿足需求[6]。

三、墨西哥職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的運(yùn)行特點(diǎn)與問(wèn)題

（一）特點(diǎn)

首先，注重機(jī)制創(chuàng)新。職業(yè)教育與培訓(xùn)在墨西哥扮演著重要角色，墨西哥政府在解決職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題上始終表現(xiàn)出積極的首創(chuàng)精神。例如：中職教育階段的技術(shù)高中使學(xué)生在同樣三年的學(xué)制中，獲得高中教育和職業(yè)技術(shù)專業(yè)雙重的學(xué)歷;實(shí)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金的創(chuàng)立鼓勵(lì)學(xué)生走入企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)實(shí)踐，成為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的重要激勵(lì)機(jī)制;勞動(dòng)者再培訓(xùn)計(jì)劃給了下崗失業(yè)人員融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并成為合格或半合格勞動(dòng)者的第二次機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)機(jī)制靈活性。墨西哥政府采取一系列激勵(lì)措施，例如：廢除一些陳舊、死板的職教學(xué)制，把職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)融入到終身學(xué)習(xí)的整體框架之下，在教育體系之內(nèi)，盡可能方便各年齡階段的學(xué)生接受職業(yè)教育或培訓(xùn)。第三，注重和企業(yè)需求對(duì)接。產(chǎn)學(xué)結(jié)合的職教模式在墨西哥起步較早，受拉美發(fā)展中國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)步伐的制約，發(fā)展較緩，但是不乏有產(chǎn)學(xué)結(jié)合的典范項(xiàng)目，例如尤卡坦半島度假項(xiàng)目等。第四，嚴(yán)格要求職教教師專業(yè)能力和教學(xué)準(zhǔn)備。職業(yè)教育院校教師或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師通常要求具有教學(xué)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷，或者從教的同時(shí)繼續(xù)兼職技術(shù)工作，保持了教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)技術(shù)能力的不斷更新，并且可以在實(shí)踐中解決教學(xué)難點(diǎn)。

（二）問(wèn)題

一是職教機(jī)構(gòu)間的利益分歧突出。墨西哥的中等職教機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、職能交叉，它們之間能否有效地協(xié)作與聯(lián)接始終是棘手的問(wèn)題。當(dāng)機(jī)構(gòu)間出現(xiàn)利益分歧時(shí)，就會(huì)影響國(guó)家職教政策的落實(shí)和有效發(fā)展。

二是職教體系和產(chǎn)業(yè)的鏈接相對(duì)薄弱。一方面，某些產(chǎn)業(yè)技術(shù)在職教計(jì)劃中是完全缺失的，沒(méi)有和職教機(jī)構(gòu)形成有效聯(lián)絡(luò)機(jī)制;另一方面，很多企業(yè)無(wú)法找到與職教單位合作與投資的動(dòng)力。盡管產(chǎn)學(xué)結(jié)合思路已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)投入實(shí)踐，但隨著職教政策的發(fā)展，企業(yè)投資和相關(guān)財(cái)政撥款卻在縮減，企業(yè)的參與水平逐年遞減。

三是職教資質(zhì)社會(huì)認(rèn)可度降低。墨西哥缺乏統(tǒng)一而有規(guī)律的資質(zhì)評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致各職教機(jī)構(gòu)的教學(xué)資質(zhì)不能得到必要的更新，所以在勞動(dòng)力市場(chǎng)中職教的認(rèn)可度明顯呈下降趨勢(shì)。

四是企業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行能力存在巨大差異。不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)水平參差不齊，員工在接受培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量上差距明顯，嚴(yán)重可導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)停滯不前，生產(chǎn)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力下降，難以適應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]SEP， Secretaría de Educación Pública-Mexican Ministry of Education， Anexo único. Reforma Integral de la Educación Media Superior[EB/OL]. 2008a. www.sems.gob.mx/aspnv/video/Anexo_SNB_version_definitiva.docx

[2]SEP， Secretaría de Educación Pública-Mexican Ministry of Education. Responses to the National Questionnaire-Learning for Jobs[R]. unpublished. 2008b.

[3]Upper Secondary Education Undersecretariat. Reforma Curricular del Bachillerato Tecnológico， Componente de Formación Profesional. Lineamientos Generales para la Estructuración y Operación del Componente de Formación Profesional[R]. Ministry of Public Education. Mexico City. 2007.

[4]Young， M. National Qualifications Frameworks： Their Feasibility for Effective Implementation in Developing Countries[J]. Skills Working Papers No. 22， International Labour Office， Geneva. 2005.

[5]OECD. Learning for Jobs-OECD Review of Vocational Education and Training[R]. Initial Comparative Report， Forthcoming. 2009b.

On Operating Mechanism and Characteristics of Vocational Education and Training System in Mexico

Gao Yu

Abstract" Within the overall framework of vocational education system， Mexico has established a multi-level， wide-ranging， practice-oriented and innovation-oriented operation mechanism for vocational education and training system. Centering on the operation of the vocational education system and mechanism， it has set up a number of core institutions with closely connections and collaboration， formed a management system with perfect functions， and accumulated certain teaching resources by virtue of industry-university cooperation projects. The operation system of vocational education and training in Mexico has both advantages and problems. Although it has the characteristics of mechanism innovation， flexible schooling system and high level of secondary vocational education， the problems of intersecting and overlapping of institutional functions as well as weak combination of industry and learning also seriously hinder the sustainable development of the vocational education system.

Key words" Mexico; vocational education; vocational training; operation mechanism

Author" Gao Yu， lecturer of Dalian University of Foreign Languages （Dalian 116044）