優化焦作經濟發展環境問題研究

良好的經濟發展環境是一個地方經濟快速發展的潛力和動力，地方經濟發展環境的好壞，直接影響地方經濟發展的速度和質量。要加快地方經濟的發展，必須牢固樹立“發展環境是經濟發展的生命”的理念，要不斷增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感。

今年以來，焦作市委、市政府牢固樹立“抓環境就是抓發展”的意識，堅持把優化經濟發展環境作為推進焦作經濟發展的頭等大事來抓，以開展機關效能建設和治理職能部門“不作為、亂作為”活動為切入點，采取了一系列行之有效的措施，對全市經濟社會發展起到了重要的促進作用。但是，我們必須清醒地看到，當前經濟發展環境依然不夠寬松，問題依然不少。1.在優化經濟發展環境方面，政府對企業的直接干預依然過多。主要表現為政府的經濟職能轉變沒有完全到位，有效的資產管理體制還未十分完善，一些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業進行控制。2.法律、法規制度的不完善，從而導致規范、監管市場秩序的力度不夠。3.大局意識偏頗。一些部門和單位只顧自己發展、部門發展，很少考慮到地方發展、整體發展，致使好多優惠政策雖然以政府名義下了文，但難以得到落實兌現。

優化發展環境是一項復雜的系統工程，必須要明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造出寬松靈活的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境。

一、要以轉變政府職能為重點，營造優質高效的政務環境

政務環境對整個經濟發展環境的優化有決定性影響。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須進一步轉變政府職能，優化政務環境。一是進一步加強機關作風和效能建設。要繼續圍繞解放思想、轉變作風、提高績效，廣泛開展學習教育活動，引導黨員干部增進感情、煥發激情、改進行風、端正作風，真正把市委、市政府關于精減會議文件、減少迎來送往、民主科學決策、縮短辦事時限、嚴格效能考核等方面的規章制度落到實處。二是進一步營造寬松開明的政策環境。各部門、各單位要認真研究政策環境問題，發揮政策環境優勢，擴大政策環境的對外影響力。對行之有效的政策，要很好地堅持下去，并在實踐中不斷加以完善。對與有關法律法規相悖的政策，要及時清理、堅決廢止。三是繼續推進政務公開，實行“陽光政務”。要采取有力措施，加大對微觀經濟操作的監督，擴大企業和群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。四是著力營造廉潔高效的服務環境。各地各部門要按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭市場經濟的能力，真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

二、要以規范行政執法為重點，營造公正嚴明的法制環境

一要做到嚴格執法，規范執法行為。各行政執法部門要進一步加大《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》等行政法律法規的貫徹執行力度，正確履行法律法規賦予的權力和職責，切實維護好企業、商戶和廣大群眾的合法權益。二要建立健全執法責任體系。各地各部門行政一把手是行政執法的第一責任人，要把行政執法水平作為評價領導政績和工作人員年度考核的一項重要依據。三是加大對行政執法的監管力度。紀檢監察機關、各執法部門要嚴格實施行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，對有法不依、執法不嚴、違法不糾，亂執法、越權執法等行為予以嚴肅追究。要努力營造公正廉明的司法環境，嚴厲打擊和懲處破壞經濟發展環境的行為，以優質的法制服務為經濟發展保駕護航。

三、要以加強執法誠信建設為重點，營造守信踐諾的信用環境

信用程度是反映一個地方投資環境和市場秩序的一項綜合指標，要以塑造焦作形象為目的，努力打造守信踐諾的信用環境。一是加強公民的誠信教育，打造“誠信焦作”。建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的全社會信用體系。二是優化信用環境。開展創建文明機關、誠信文明市場、消費誠信維權和群眾誠信教育等一系列活動。

四、要以吸引人才和完善政策為重點，營造寬松和諧的創業環境

一是強化為民服務的網絡建設。繼續抓好為民服務全程代理工作，建立高效的為民服務體系，努力探索服務企業的新方法，拓寬服務發展的新途徑。土地、城建、環保、工商、稅務等相關部門要在服務項目建設方面拿出實實在在的措施，努力創造服務最優、成本最低、效率最高的項目建設服務環境。二是注重吸引人才，加強人才隊伍建設。研究制定吸引外地人才來焦作創業、本籍人才回焦作創業的激勵政策。深入實施人才強區戰略，完善人才選拔任用、評價、培養、流動、激勵和保障機制，研究制定“用待遇留住人、用培訓提高人、用事業吸引人”的政策規定，重點打造一支會創業、能發展的企業家隊伍，打造一支善創新、能力強的專業技術人才隊伍。

五、全民參與，合力共建生態文明環境

優化生態環境是一項龐大的系統工程，基礎設施、環境整治就像是城市的“筋骨”。焦作，曾因成功實現“由黑色印象到綠色主題”的轉型而備受關注，在經濟轉型的同時，焦作市委、市政府更加清晰地認識到，生態文明建設已經成為現代文明建設和發展的首要任務，成為廣大人民群眾的熱切期盼。生態環境要繼續優化，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，鐵腕整治污染，持續修復生態，加快建設全國水生態文明試點市和海綿城市，大力發展低碳經濟、循環經濟，積極打造綠色能源、綠色交通、綠色建筑系統，真正實現習總書記的“綠水青山就是金山銀山”，才能更好地助力焦作地區經濟跨越發展。

總之，縱觀新形勢下我國經濟和社會發展形勢，東部在跨越，西部在開發，中部在崛起，周邊在發展。我們要緊跟時代步伐，按照焦作市政府報告精神和要求，加快建設“四個焦作”，早日躋身全省“第一方陣”，讓焦作在中原崛起中更加出彩。為打造更好的服務環境，更優的投資環境，同唱一首歌，唱好同一首歌。

參考文獻：

[1]康利敏.焦作市經濟轉型研究[J].市場研究，2009（08）.

[2]劉亞平，王冰清，李芳芳.焦作市產業發展分析與思考[J].河南科技，2006（03）.