優(yōu)化焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題研究

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的潛力和動力，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。要加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須牢固樹立“發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命”的理念，要不斷增強優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

今年以來，焦作市委、市政府牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來抓，以開展機關(guān)效能建設(shè)和治理職能部門“不作為、亂作為”活動為切入點，采取了一系列行之有效的措施，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然不夠?qū)捤桑瑔栴}依然不少。1.在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，政府對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多。主要表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，有效的資產(chǎn)管理體制還未十分完善，一些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進(jìn)行控制。2.法律、法規(guī)制度的不完善，從而導(dǎo)致規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。3.大局意識偏頗。一些部門和單位只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，很少考慮到地方發(fā)展、整體發(fā)展，致使好多優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但難以得到落實兌現(xiàn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要明確目標(biāo)，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造出寬松靈活的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境。

一、要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有決定性影響。我們要在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。要繼續(xù)圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高績效，廣泛開展學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)黨員干部增進(jìn)感情、煥發(fā)激情、改進(jìn)行風(fēng)、端正作風(fēng)，真正把市委、市政府關(guān)于精減會議文件、減少迎來送往、民主科學(xué)決策、縮短辦事時限、嚴(yán)格效能考核等方面的規(guī)章制度落到實處。二是進(jìn)一步營造寬松開明的政策環(huán)境。各部門、各單位要認(rèn)真研究政策環(huán)境問題，發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，擴大政策環(huán)境的對外影響力。對行之有效的政策，要很好地堅持下去，并在實踐中不斷加以完善。對與有關(guān)法律法規(guī)相悖的政策，要及時清理、堅決廢止。三是繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，實行“陽光政務(wù)”。要采取有力措施，加大對微觀經(jīng)濟(jì)操作的監(jiān)督，擴大企業(yè)和群眾對政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是著力營造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。各地各部門要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的總體要求，不斷深化對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

二、要以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境

一要做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等行政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，正確履行法律法規(guī)賦予的權(quán)力和職責(zé)，切實維護(hù)好企業(yè)、商戶和廣大群眾的合法權(quán)益。二要建立健全執(zhí)法責(zé)任體系。各地各部門行政一把手是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，要把行政執(zhí)法水平作為評價領(lǐng)導(dǎo)政績和工作人員年度考核的一項重要依據(jù)。三是加大對行政執(zhí)法的監(jiān)管力度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、各執(zhí)法部門要嚴(yán)格實施行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，亂執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為予以嚴(yán)肅追究。要努力營造公正廉明的司法環(huán)境，嚴(yán)厲打擊和懲處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，以優(yōu)質(zhì)的法制服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、要以加強執(zhí)法誠信建設(shè)為重點，營造守信踐諾的信用環(huán)境

信用程度是反映一個地方投資環(huán)境和市場秩序的一項綜合指標(biāo)，要以塑造焦作形象為目的，努力打造守信踐諾的信用環(huán)境。一是加強公民的誠信教育，打造“誠信焦作”。建立包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的以市場準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的全社會信用體系。二是優(yōu)化信用環(huán)境。開展創(chuàng)建文明機關(guān)、誠信文明市場、消費誠信維權(quán)和群眾誠信教育等一系列活動。

四、要以吸引人才和完善政策為重點，營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強化為民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)抓好為民服務(wù)全程代理工作，建立高效的為民服務(wù)體系，努力探索服務(wù)企業(yè)的新方法，拓寬服務(wù)發(fā)展的新途徑。土地、城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要在服務(wù)項目建設(shè)方面拿出實實在在的措施，努力創(chuàng)造服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效率最高的項目建設(shè)服務(wù)環(huán)境。二是注重吸引人才，加強人才隊伍建設(shè)。研究制定吸引外地人才來焦作創(chuàng)業(yè)、本籍人才回焦作創(chuàng)業(yè)的激勵政策。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，完善人才選拔任用、評價、培養(yǎng)、流動、激勵和保障機制，研究制定“用待遇留住人、用培訓(xùn)提高人、用事業(yè)吸引人”的政策規(guī)定，重點打造一支會創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展的企業(yè)家隊伍，打造一支善創(chuàng)新、能力強的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

五、全民參與，合力共建生態(tài)文明環(huán)境

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是一項龐大的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治就像是城市的“筋骨”。焦作，曾因成功實現(xiàn)“由黑色印象到綠色主題”的轉(zhuǎn)型而備受關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，焦作市委、市政府更加清晰地認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代文明建設(shè)和發(fā)展的首要任務(wù)，成為廣大人民群眾的熱切期盼。生態(tài)環(huán)境要繼續(xù)優(yōu)化，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，鐵腕整治污染，持續(xù)修復(fù)生態(tài)，加快建設(shè)全國水生態(tài)文明試點市和海綿城市，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極打造綠色能源、綠色交通、綠色建筑系統(tǒng)，真正實現(xiàn)習(xí)總書記的“綠水青山就是金山銀山”，才能更好地助力焦作地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

總之，縱觀新形勢下我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢，東部在跨越，西部在開發(fā)，中部在崛起，周邊在發(fā)展。我們要緊跟時代步伐，按照焦作市政府報告精神和要求，加快建設(shè)“四個焦作”，早日躋身全省“第一方陣”，讓焦作在中原崛起中更加出彩。為打造更好的服務(wù)環(huán)境，更優(yōu)的投資環(huán)境，同唱一首歌，唱好同一首歌。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉亞平，王冰清，李芳芳.焦作市產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與思考[J].河南科技，2006（03）.