關(guān)于我國林權(quán)抵押貸款融資的文獻綜述

摘要：伴隨我國資本市場改革的深入推進，我國的林權(quán)制度改革也步入新的發(fā)展階段，創(chuàng)新產(chǎn)生了不少具體改革舉措，相關(guān)學(xué)者也將焦點集聚于此。其中，對林權(quán)抵押貸款的研究是學(xué)術(shù)界的一個研究熱點。本文從林權(quán)抵押貸款涵義、林權(quán)抵押貸款融資模式、林權(quán)抵押貸款的法律支撐、林權(quán)抵押貸款的實踐問題等方面進行梳理和歸納，以期為后續(xù)研究提供新的議點。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度;林權(quán)抵押貸款;融資模式;對策

一、林權(quán)抵押貸款的內(nèi)涵研究

“林權(quán)”一詞的誕生是源于我國林業(yè)制度的改革過程之中，但目前對其概念表述并無統(tǒng)一明確的界定。目前通行的概念界定是以法律視角為主。《中華人民共和國森林法》第三條中規(guī)定，我國森林、林木和林地以三種所有權(quán)形式存在，分別為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)以及個人所有的林木，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。楊云（2008）認(rèn)為林權(quán)是以森林、林木和林地為客體的一項權(quán)利， 凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中， 林權(quán)是一項重要的財產(chǎn)權(quán)。林葦、王占洲（2008）比較全面地概括為：債務(wù)人或第三人以其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為抵押物抵押給債權(quán)人，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該抵押物優(yōu)先受償?shù)囊环N法律制度。

林權(quán)抵押貸款的產(chǎn)生和發(fā)展貫穿整個林權(quán)制度改革歷程。林權(quán)抵押貸款為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營者提供了一條重要的融資方式。它作為一種舉足輕重的融資手段，亦為我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。目前關(guān)于林權(quán)抵押貸款的法律法規(guī)主要有《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》以及《物權(quán)法》等。值得注意的是，除公益林以外的林木所有權(quán)用作抵押時，其林地使用權(quán)須同時抵押，并不得改變林地的屬性和用途。黃麗媛，陳欽，陳儀全（2009）認(rèn)為林權(quán)抵押貸款是從事林業(yè)種植、加工、經(jīng)營的個人或者企業(yè)的林業(yè)經(jīng)營者，以林權(quán)證按照相關(guān)的法律和政策規(guī)定將林地使用權(quán)或林木所有權(quán)作抵押，經(jīng)由林業(yè)行政管理部門確權(quán)、評估和辦理登記后向金融機構(gòu)申請貸款的信貸品種。

二、林權(quán)抵押貸款的融資模式研究

張朝輝，耿玉德（2009）針對福建省林權(quán)抵押貸款的實踐操作總結(jié)了四個主要的模式：林權(quán)直接抵押貸款模式、民間擔(dān)保公司保證貸款模式、政策性貸款模式和政府貼息貸款模式。胡鳳華（2012）認(rèn)為目前林權(quán)抵押融資的主要渠道仍要以金融機構(gòu)為主，開展林權(quán)抵押貸款、多戶聯(lián)保貸款、林權(quán)聯(lián)保貸款和反擔(dān)保林權(quán)貸款四種主要的融資模式。

田剛，劉亞男（2018）則對當(dāng)前出現(xiàn)的林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新模式進行了總結(jié)。一種是無媒介林權(quán)抵押貸款模式，其細分為三類。其一，是以單個農(nóng)戶憑借林權(quán)證直接向金融機構(gòu)進行貸款;其二，是多個農(nóng)戶憑借林權(quán)證成立一個聯(lián)保小組，組內(nèi)成員按比例繳納擔(dān)保金，直接從金融機構(gòu)獲得貸款;其三，政策性貼息貸款。另一種是有媒介的林權(quán)抵押貸款模式，同樣細分為三類。其一，為以政府為媒介;其二，由龍頭企業(yè)牽頭，以其林權(quán)證獲得銀行貸款并與林農(nóng)簽訂訂單;其三，以擔(dān)保公司為媒介，擔(dān)保公司為林農(nóng)提供擔(dān)保的同時收取一定比例的費用。

三、林權(quán)抵押貸款的實踐研究

自我國林權(quán)制度改革以來，許多省份、地區(qū)響應(yīng)國家的號召都積極的開展了一系列的林權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)并取得了一定的成果。

田剛，劉亞男（2018）以河北為例，通過相關(guān)研究分析后發(fā)現(xiàn)該省林權(quán)抵押貸款普遍存在貸款期限短、貸款模式單一、金融機構(gòu)參與不廣泛等問題。針對這些問題提出了靈活確定貸款期限、加強政府補貼參與力度、加強宣傳力度，深化與金融機構(gòu)的合作、完善林權(quán)配套體系建設(shè)、優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)等有效措施。黃麗媛（2009）以林權(quán)抵押貸款利息和其他相關(guān)貸款費用為主要研究對象，統(tǒng)計分析了福建省永安市林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀，提出與田剛等人相似的問題。

張朝輝，耿玉德（2009）則以政府管理為視角，指出福建省林權(quán)抵押貸款在運作管理方面存在的問題。并對政府提出積極引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)建立林權(quán)抵押信貸機制，開展森林保險工作，建立規(guī)范的林政管理制度和林業(yè)要素市場等六方面要求。馬龍波（2014）則把抵押物資產(chǎn)價值的合理評估作為林權(quán)抵押貸款的關(guān)鍵。他認(rèn)為林權(quán)抵押貸款評估具有的評估主體多樣性、評估客體復(fù)雜性及評估高風(fēng)險性等特點，導(dǎo)致了現(xiàn)有體系評估不規(guī)范、評估方法不合理等問題。胡宇軒，黃毅，文彩云，賀超（2017）在實證分析方面做得很不錯。他們選取了遼寧、陜西、云南、湖南、江西、甘肅和福建7省的3500戶林農(nóng)作為實證樣本。運用二元Logit回歸分析得出林農(nóng)的個人特征、林地的面積、覆蓋范圍、是否加入農(nóng)民林業(yè)合作社等都對林權(quán)抵押貸款產(chǎn)生極大影響。

四、結(jié)論

國內(nèi)學(xué)者從林權(quán)及林權(quán)抵押貸款的法律界定、林權(quán)抵押貸款的融資理論和具體應(yīng)用實踐方面進行了多角度研究。在研究層次方面，宏觀層面和微觀層面均有涉及;在研究方法方面，大部分的學(xué)者偏向采用定性描述和理論研究，少部分學(xué)者采用模型統(tǒng)計進行定量研究。究其原因，一是國內(nèi)林戶數(shù)量龐大，地域分布廣，數(shù)據(jù)采集困難且耗時長。二是未建立關(guān)于林權(quán)融資績效評價的有效機制和完善的指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)研究模式和分析路徑還未形成。為了更好地貫徹習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明理念，學(xué)術(shù)界有必要對目前林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新問題進行積極有效的探討，并對已有研究成果進行補充完善。這對保證我國林業(yè)資源的高效利用、激發(fā)廣大林戶的積極性，進而推動我國林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和實踐指導(dǎo)作用。

參考文獻：

[1]楊云.林權(quán)抵押貸款的幾種模式及可持續(xù)性問題探討——福建省案例研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2008（2）.

[2]林葦，王占洲.論林權(quán)抵押[J].林業(yè)經(jīng)濟，2008（10）.

[3]胡宇軒，黃毅，文彩云，賀超.農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款需求意愿影響因素實證研究——基于7省3500戶樣本農(nóng)戶調(diào)查[J].林業(yè)經(jīng)濟，2017（12）.

[4]田剛，劉亞男.區(qū)域林業(yè)發(fā)展成效和促進戰(zhàn)略研究——以安徽省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2012（09）.

作者簡介：

張穎（1982-），女，河南許昌人，博士研究生，研究方向：財務(wù)風(fēng)險管理。