生態旅游可持續發展法律制度的完善對策

摘要：我國旅游法律及其生態旅游法規建設取得了一定成效，但是也存在著諸多不如人意的地方。我們必須正確評價成效，正視存在的問題，為下一步完善生態旅游法律制度打下堅實的基礎。明確和堅持生態旅游立法指導思想。

關鍵詞：生態旅游;法律制度;完善對策

我國生態旅游法律制度之所以存在上述諸多方面的問題，原因在于生態旅游立法指導思想未能明確并得到良好的遵守。為此，健全完善我國生態旅游可持續發展的法律制度，首先最為重要的就是必須明確和堅持生態旅游立法指導思想。人類文明發展的過程，實際上就是法律制度體系不斷健全完善的過程，人類社會發展的文明成果需要不斷通過法律制度予以固定下來。

一、健全生態旅游法律的重要性

生態旅游立法，是以生態文明、人文環境功用的發揮作為其導向的，生態旅游立法對人類文明的發展具有十分重大的作用。目前，民間環境保護人士和其他相關人員，已經廣泛形成了保護生態環境、促進生態旅游、避免旅游事業的發展給環境生態造成破壞的認識，并且通過各種途徑采取了一些行動，但是，最終還是必須通過立法的方式將此固定下來，才能對目前生態危機日益嚴重的狀況作出改善。概而言之，必須確立生態文明的立法理念，促進生態旅游和其他類型的旅游以不破壞生態為前提。

健全完善生態旅游法律制度體系。當前我國生態旅游法律制度體系不夠健全完善，立法較為分散，沒有形成一個有機聯系的體系，法律法規效用的發揮受到制約和影響。目前，我國還沒有一個由全國人大或者全國人大常委會頒行的《旅游法》等基本法，這和當前我國迅猛發展的旅游事業極其不相適應。和我國的做法不同，國外很多國家對生態旅游的管理是十分嚴格的，對旅游規劃的科學性、旅游線路的合理性、服務機構的資質等均進行了十分嚴格的規范?；诖?，在當前我國生態法律體系不夠健全完善的情況下，應充分借鑒國外已經取得的良好經驗，不斷健全完善生態旅游法律制度體系。在條件成熟時，盡快由全國人大或者全國人大常委會頒行《旅游法》，將生態旅游的相關事項在《旅游法》中進行規范，規定對違反《旅游法》應該承擔的民事責任、行政責任和刑事責任。在《旅游法》的基礎上，健全完善城市規劃、自然保護區保護、風景名勝區保護、國家公園建設等方面的法律法規體系。

二、構建生態旅游開發環境影響評價機制

按照我國現行的生態旅游法律法規體系，生態旅游方面的立法，大部分均通過地方政府制定行政法規的方式進行調整，而行政法規通常僅僅對如何報批、審批等程序進行規定，對相關工程進行開發之前的工程建設造成的生態環境影響缺乏必要的評價機制。而基于地方政府實際利益的考慮，極少數地方政府將許多并不符合生態環境要求的旅游項目盲目倉促上馬，甚至是打著“生態旅游”的旗號過多開發自然生態資源，導致生態環境資源的破壞。事實證明，在開發生態旅游項目之前，必須按照要求對環境影響因素予以認真測評，如果對環境的負面影響達到一定程度的旅游項目，要堅決不批準上馬，避免給生態環境造成無法挽回的損害。完善生態旅游行業發展規范。完善的生態旅游行業發展規范，是促進生態旅游不可或缺的重要條件。要通過立法途徑和由政府制定規章條例的途徑，對生態旅游業的市場注入資質進行嚴格把關，嚴格市場注入制度，對經營者之一的旅行社等亦要落實嚴格準入制度，以保障其在組織民眾進行生態旅游的過程中不對當地自然生態造成破壞。政府通過制定相應政策，鼓勵旅游行業機構參與環境管理體系認證，以先進的國際生態旅游企業認證制度，打造本地具有生態特色、人文特色的旅游品牌。

實際上，生態旅游也需要相關權威機構的認證，比如，通過專業、權威的部門對生態旅游地的環境、水質、安全、服務和管理等方面進行嚴格的考核，構建高效、科學、合理、嚴格的行業規范體系，大力推行旅游生態標簽、標識制度，只有如此，我國生態旅游行業才能真正穩妥地占領國際國內生態旅游市場，在實現經濟效益的同時，促進社會效益和生態效益的提升。不僅如此，其他一切可能導致生態環境資源破壞的項目，均應進行認真嚴格的評價，否則某些項目的開展必定嚴重破壞生態環境。

目前，我國許多旅游景區的不可再生資源處于瀕臨滅絕的狀態，某些項目在這些景區的開展可能會破壞旅游資源。提升生態旅游立法的民主程度。針對當前我國生態旅游立法民眾參與程度不高的實際，必須切實提升生態旅游立法的公開化、透明化，讓社會公眾、利益相關者不斷參與到生態旅游立法過程中來，從而使國家制定出來的生態旅游法律規定和政策，能夠符合廣大人民群眾的切身利益。按照我國現行《憲法》的規定，公民有著按照法律規定、通過各類形式和途徑管理國家事務、管理經濟、文化和社會事務的權利。何況，生態旅游事業的發展和廣大人民群眾的切身利益密切相關，廣大人民群眾對此有知情權、參與權、監督權。當地居民、周邊民眾和大型旅游項目的建設具有十分緊密的關系，對生態資源、人文資源的開發利用對其通常會造成巨大的影響。但是，按照我國現行法律規定和實踐來看，在對生態旅游進行立項建設和決策的過程中，以及對生態旅游相關問題進行立法的過程中，均缺少社會公眾的參與。在對生態旅游進行規劃之時，當地民眾也參與不足甚至不參與，如此做法，十分不利于生態旅游的可持續發展。當前，需要我們不斷提升社會公眾參與的程度，讓當地居民、周邊民眾廣泛參與生態旅游立法和規劃，實現生態旅游充分考量和平衡政府、社會、民眾之間的利益關系，實現可持續發展的“共贏”局面。

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