基于“可持續(xù)生計(jì)框架”的湖南武陵山片區(qū)反貧困策略優(yōu)化

摘 要：集中連片特困地區(qū)是當(dāng)今我國(guó)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，可持續(xù)生計(jì)框架是思考致貧因素及其形成過程的重要理論。以湖南武陵山片區(qū)為例，首先對(duì)湖南武陵山片區(qū)貧困特征進(jìn)行診斷，然后從自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本等5個(gè)方面開展湖南武陵山片區(qū)致貧原因分析，最后提出湖南武陵山片區(qū)反貧困策略優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

關(guān)鍵詞：湖南武陵山片區(qū)；反貧困；可持續(xù)生計(jì)；生計(jì)資本

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）04-0098-05

Abstract：The concentrated poverty area is the main battlefield of poverty alleviation in China. The sustainable livelihood framework is an important theory to think about the factors contributing to poverty and its formation process. Taking the Hunan Wuling Mountain area as an example， it first diagnoses the poverty characteristics of the Wuling Mountain area in Hunan， and then analyzes the causes of poverty from five aspects such as natural capital， human capital， financial capital， material capital and social capital， and finally puts forward the optimization design of anti-poverty strategy in Hunan Wuling Mountain area.

Key words：Hunan Wuling Mountain area； anti-poverty； sustainable livelihoods； livelihood capital

貧困問題已成為當(dāng)今世界最尖銳的問題之一，反貧困亦是全人類共同奮斗的目標(biāo)。2017年據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，按照每人每年2 300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4 335萬人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

可持續(xù)生計(jì)（Sustainable Livelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將可持續(xù)生計(jì)概念引入行動(dòng)章程，并主張將穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展峰會(huì)上通過《哥本哈根宣言》第三項(xiàng)承諾：使充分就業(yè)作為我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計(jì)。1992年，Chambers 和Conway對(duì)可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行了更清晰的闡釋，生計(jì)是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲(chǔ)備物、資源、要求權(quán)、享有權(quán)）及活動(dòng)基礎(chǔ)之上。1998年，Scoones將可持續(xù)生計(jì)概括為，某一個(gè)生計(jì)由生活所需要的能力、有形與無形資產(chǎn)以及活動(dòng)組成。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢復(fù)，并且在不過度消耗自然資源的同時(shí)維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計(jì)具有持續(xù)性。

目前，可持續(xù)生計(jì)框架主要有3個(gè)，分別是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的生計(jì)分析框架、美國(guó)援外合作組織（CARE）的農(nóng)戶生計(jì)安全框架以及2000年由英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)（DFID）提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA）。其中英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)（DFID）提出的SLA框架（見圖1）被許多學(xué)者認(rèn)可并應(yīng)用。簡(jiǎn)單來講，該框架是以人為中心，認(rèn)為當(dāng)人處于一個(gè)脆弱性的環(huán)境背景下謀生時(shí)，他們自身擁有一些生計(jì)資產(chǎn)（人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本）。農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)的獲得是由政策和制度環(huán)境決定的，這種環(huán)境也同樣影響農(nóng)戶資本的擁有以及對(duì)不同生計(jì)策略的反饋，同時(shí)，在資本與政策制度相互影響下，生計(jì)資本作為核心對(duì)生計(jì)策略具有選擇性。

根據(jù)可持續(xù)生計(jì)分析框架概念，學(xué)者們主要將其應(yīng)用于貧困人群和弱勢(shì)群體研究。目前，圍繞可持續(xù)生計(jì)框架的研究主要基于5個(gè)方面，即對(duì)脆弱性背景的研究[1-4]、生計(jì)資本的研究[5-9]、政策結(jié)構(gòu)程序轉(zhuǎn)變的研究[10-12]、生計(jì)策略和生計(jì)輸出的研究[13-17]。這些多是針對(duì)可持續(xù)生計(jì)框架中的某一部分展開研究，從可持續(xù)生計(jì)框架整體出發(fā)，其研究范圍多局限于某一行政區(qū)域。貧困作為一種復(fù)雜現(xiàn)象，其成因和影響具有整體性和跨行政區(qū)域性，但是，當(dāng)前整體運(yùn)用可持續(xù)分析框架對(duì)某一跨區(qū)域案例的研究卻比較少。

利用可持續(xù)生計(jì)框架，以湖南武陵山片區(qū)為案例，基于可持續(xù)生計(jì)框架的脆弱性背景、生計(jì)資本、政策結(jié)構(gòu)程序轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略、生計(jì)輸出分析展開研究，診斷貧困特征，并制訂相應(yīng)策略擺脫貧困困境，為連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)提供借鑒。

1 脆弱性背景視角下湖南武陵山片區(qū)貧困特征診斷

1.1 貧困面大、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

湖南武陵山片區(qū)37個(gè)縣（市、區(qū)）中（表1），享受國(guó)家連片特困地區(qū)扶貧政策的有31個(gè)，納入國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的有6個(gè)，超過武陵山片區(qū)71個(gè)縣市區(qū)總數(shù)的一半，占據(jù)半壁江山，超過湖南省51個(gè)貧困縣總數(shù)的2/3。

從表2、表3可以看出，2016年湖南武陵山片區(qū)GDP總量、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)較2015年的均有明顯增長(zhǎng)，特別是財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資的增速大大超過全國(guó)和湖南水平，而從固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（報(bào)告期地區(qū)生產(chǎn)總值增量與同期固定資產(chǎn)投資額的比率，該指標(biāo)反映投資的經(jīng)濟(jì)效益）來看，懷化市和湘西州的系數(shù)分別為0.07和0.05，均低于全國(guó)、湖南省的相應(yīng)系數(shù)，落后于片區(qū)內(nèi)其他地區(qū)，這說明片區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展不均衡。2016年湖南武陵山片區(qū)的GDP總量、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占湖南省的14.5%、8.3%、13.7%、14.9%。就GDP總量而言，長(zhǎng)株潭、洞庭湖地區(qū)分別占湖南省的43.8%和24.1%，由此可見，湖南武陵山片區(qū)與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距。

1.2 慢性貧困區(qū)特征明顯

在2010～2016這7 a中，湖南武陵山片區(qū)貧困程度逐步減弱，脫貧取得一定的效果，但是貧困發(fā)生率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖南省的整體水平。截至2016年，該區(qū)域貧困發(fā)生率為10.8%，片區(qū)內(nèi)絕大部分地區(qū)貧困狀態(tài)已持續(xù)超過5 a，其慢性貧困區(qū)的特征明顯。由此可見，湖南武陵山片雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是由于基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、比重與湖南其他地區(qū)相比依然處于劣勢(shì)，也低于全國(guó)和湖南平均水平，其扶貧任務(wù)仍然十分緊迫。

1.3 地理生態(tài)環(huán)境脆弱

湖南武陵山片區(qū)屬南方紅壤水土流失嚴(yán)重區(qū)，錳礦、頁巖氣等資源開采使該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，片區(qū)內(nèi)大部分縣（市、區(qū)）為生態(tài)脆弱區(qū)，滑坡、泥石流、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)。同時(shí)，湖南武陵山片區(qū)是雪峰山脈和武陵山脈主區(qū)，山地、丘陵面積高達(dá)80%以上，土壤以第四紀(jì)紅土紅壤為主，酸性大、肥力低，土地難以利用，從而陷入“地理環(huán)境脆弱——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后——生存需要不足——生態(tài)環(huán)境惡化——經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限——長(zhǎng)期貧困”的惡性循環(huán)。

2 生計(jì)資本視角下湖南武陵山片區(qū)致貧因素分析

生計(jì)資本包括自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本等5種類型，它們是可持續(xù)生計(jì)框架的核心內(nèi)容，代表貧困農(nóng)戶或貧困地區(qū)的主要資產(chǎn)。也就是說，貧困是某人或某一地區(qū)中缺乏生計(jì)資本中的某一樣或幾樣，或是缺失運(yùn)用生計(jì)資本的能力，從而導(dǎo)致生活陷入貧困境地。該研究以生計(jì)資本為視角，深入探究湖南武陵山片區(qū)致貧因素。

2.1 自然資本貧瘠

自然資本是指能導(dǎo)出有利于生計(jì)的資源流和服務(wù)的自然資源存量和環(huán)境服務(wù)。湖南武陵山片區(qū)處于貧困和生態(tài)脆弱耦合地域，受地理地貌、環(huán)境氣候等因素限制，自然資本匱乏。自然資本貧瘠導(dǎo)致貧困主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是該區(qū)域大部分地處武陵山脈和雪峰山脈，資水、沅水、澧水穿插其中，河流密布、山體連綿不絕，海拔高、坡度陡，氣候惡劣，部分地區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失和石漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量大幅下降，土地資源稀缺。以糧食生產(chǎn)為例，2014年片區(qū)人均占有耕地面積約680 m2，不到全國(guó)平均水平的70%，人均耕地面積少，土壤瘠薄，該區(qū)域糧食單產(chǎn)比全省平均水平低51 kg/667 m2，人均糧食產(chǎn)量比全省平均水平低30 kg。二是作為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，該片區(qū)大部分地區(qū)開發(fā)程度有限，加上退耕還林、水庫移民等政策影響，雖然有糧食補(bǔ)貼、移民補(bǔ)貼，但對(duì)于部分務(wù)農(nóng)群體仍構(gòu)成不小的沖擊力。三是旱澇災(zāi)害并存，自然災(zāi)害易發(fā)，植被易破壞卻難恢復(fù)。部分地區(qū)水土流失的泥沙流入湖河，破壞水利設(shè)施，也給下游防洪帶來困難。農(nóng)民以基于自然資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，當(dāng)自然生態(tài)環(huán)境的承載能力十分有限時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境矛盾變得較為尖銳，因此該區(qū)域也極易陷入長(zhǎng)期性貧困狀態(tài)，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。例如，2017年6月的強(qiáng)降雨，湖南省農(nóng)作物生產(chǎn)累計(jì)受災(zāi)面積754 667萬m2，成災(zāi)378 667萬 m2，絕收98 667萬m2，使不少農(nóng)村人口致貧或返貧。

2.2 人力資本匱乏

人力資本包括勞動(dòng)力質(zhì)量（如知識(shí)技能、年齡等）和數(shù)量（如規(guī)模）。人力資本的內(nèi)在價(jià)值在于能更好地為其他4種生計(jì)資本提供條件，從而取得良好的生計(jì)結(jié)果。人力資本匱乏主要是由于家族勞動(dòng)力缺乏，或勞動(dòng)力教育水平程度低、缺乏所需的勞動(dòng)技能。湖南武陵山片區(qū)人力資本匱乏導(dǎo)致貧困主要表現(xiàn)為：一是村干部文化素質(zhì)較低，缺乏駕馭全局的能力，并且多數(shù)村干部年齡偏大、干部隊(duì)伍整體文化程度較低、工作方式落后，無法看清發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)；二是貧困村民思想保守，觀念落后，甚至存在封建迷信思想，在生產(chǎn)中缺乏開拓創(chuàng)新精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，從而欠缺脫貧致富能力，還有一部分人不愿勞作，依靠補(bǔ)助的思想嚴(yán)重；三是青年外出務(wù)工人員增多，貧困縣人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，根據(jù)湘西州第六次人口普查，全州常住人口中，65歲及以上人口246 421人，占9.67%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升2.51個(gè)百分點(diǎn)；四是人才匱乏，2010年湘西州，高中文化程度的占9.3%，初中及以下人口占常住人口的62.2%，文盲率為5.76%。大量青壯年外出務(wù)工，雖然能帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，但由于文化程度不高，經(jīng)濟(jì)收益十分有限，難以使家庭脫貧，留守農(nóng)村的農(nóng)戶受年齡和文化水平的限制，也難以利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

2.3 金融資本短缺

金融資本主要指金錢，包括流量（扶貧資金、撫恤金）和存量（儲(chǔ)蓄、工資）2個(gè)部分。湖南武陵山片區(qū)金融資本短缺導(dǎo)致貧困主要表現(xiàn)為2點(diǎn)。一是貧困農(nóng)戶自身收入不高，資金存儲(chǔ)和流動(dòng)性都處于較低狀態(tài)，日常生活難以得到保障。據(jù)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為8 702元，同時(shí)期全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為11 930元，僅為全國(guó)的70.4%，農(nóng)民儲(chǔ)蓄不足，消費(fèi)能力低。一旦子女上學(xué)、家人生病等需要大量用錢時(shí)，脆弱的家庭收支平衡狀態(tài)就被打破，進(jìn)而舉債，嚴(yán)重影響家庭生活生產(chǎn)，最后陷入惡性循環(huán)。另一方面，2016年，片區(qū)財(cái)政總收入352.44億元，僅占全省財(cái)政總收入的8.3%。2016年末金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額4 053.77億元，僅占全省的19.1%。由于資本積累的缺乏，財(cái)政方面的資金投入和投資產(chǎn)出嚴(yán)重受阻，易陷入增長(zhǎng)不足的“低水平均衡陷阱”。

2.4 物質(zhì)資本不足

物質(zhì)資本包括用以維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料（生產(chǎn)工具、機(jī)械設(shè)備、種子、肥料、農(nóng)藥等）和基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、飲水與衛(wèi)生設(shè)施等）。湖南武陵山片區(qū)在交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、電網(wǎng)通信等物質(zhì)資本方面嚴(yán)重滯后。截至2015年，片區(qū)中小學(xué)師生比例為1∶15.5人，醫(yī)院每千人擁有床位5.31張。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，該片區(qū)村小學(xué)危房面積達(dá)91.71萬m2，尚有4.4%的行政村未通瀝青、水泥路，26.6%的行政村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造，41.9%的行政村沒有合格文化活動(dòng)室，14.7%的行政村沒有合格村醫(yī)，13.1%的行政村沒有村衛(wèi)生室。此外，湖南武陵山片區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施普遍滯后，抗災(zāi)能力弱，洪澇、干旱、冰災(zāi)等自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)大。

2.5 社會(huì)資本薄弱

社會(huì)資本是指人們所擁有的社會(huì)資源以及互信互助能力，是人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源。由于地理位置偏遠(yuǎn)，再加上信息閉塞，貧困地區(qū)農(nóng)戶與外界交流困難，人際和社會(huì)資源極為有限。另外，無專業(yè)性協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等也是導(dǎo)致社會(huì)資本缺乏的重要原因之一。湖南武陵山片區(qū)社會(huì)資本橫、縱向都存在明顯缺失。橫向?qū)用嫔希诩羞B片特困地區(qū)的農(nóng)村，人際關(guān)系、組織關(guān)系等社會(huì)資源相對(duì)薄弱是造成貧困主要因素之一，湖南武陵山片區(qū)也不例外。因?yàn)樯襟w眾多，許多村落地處山林深處，交通不便，信息閉塞，不能及時(shí)與外界溝通交流。由于村民社會(huì)整體層次不高，當(dāng)遇到困難時(shí)，求助對(duì)象一般都是周圍的村民關(guān)系網(wǎng)。如今，由于大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，上述 “熟人社會(huì)” 也在悄然發(fā)生崩塌。縱向?qū)用嫔希衔淞晟狡瑓^(qū)貧困農(nóng)戶與政府溝通少，交通不便使政府部門難以深入了解農(nóng)民生活，導(dǎo)致雙向交流有限，村民向政府表達(dá)訴求困難。

3 湖南武陵山片區(qū)反貧困策略優(yōu)化設(shè)計(jì)

在診斷脆弱性環(huán)境背景下湖南武陵山片區(qū)貧困特點(diǎn)、立足五大生計(jì)資本剖析湖南武陵山片區(qū)致貧原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的政策背景，嵌入可持續(xù)生計(jì)框架，從政策結(jié)構(gòu)程序轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略提升、生計(jì)輸出入手，對(duì)湖南武陵山片區(qū)反貧困策略進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 創(chuàng)新扶貧機(jī)制政策，科學(xué)有效實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”

依據(jù)片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生計(jì)情況，全面深化推進(jìn)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面，加快建立建檔立卡和精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使用自下而上的管理體系管理貧困人口的進(jìn)入和退出，堅(jiān)持靶向治療，保障真正貧困人口享受國(guó)家政策，避免政策制度的僵化使處于貧困線較深的人口得不到政策補(bǔ)助。另一方面，完善相關(guān)扶持政策，如在穩(wěn)定之前，不減弱對(duì)脫貧村（縣）的扶持力度，防止返貧發(fā)生；盡量放寬對(duì)農(nóng)戶的低息貸款，推進(jìn)社會(huì)組織的資金扶持；適當(dāng)提高對(duì)異地搬遷農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持并鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并采取激勵(lì)機(jī)制，提高在財(cái)政、投資、土地等方面的政策支持。

3.2 優(yōu)化脆弱性環(huán)境，提升自然資本

要擺脫湖南武陵山片區(qū)生態(tài)脆弱所帶來的貧困，必須采取政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新舉措。結(jié)合片區(qū)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，加大財(cái)政投入并給予正確引導(dǎo)。首先，健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，提高資源節(jié)約集約利用水平，構(gòu)建“生態(tài)——經(jīng)濟(jì)”互助模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。片區(qū)內(nèi)生態(tài)、文化資源豐富，如張家界、崀山兩大世界自然遺產(chǎn)，湘西、鳳凰等民族風(fēng)情區(qū)，要充分利用這種生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，提升品牌效應(yīng)，大力發(fā)展旅游業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瑔拘压娚鷳B(tài)保護(hù)的自覺性和主動(dòng)性。其次，在土地貧瘠和石漠化區(qū)域，開展實(shí)地調(diào)研，并分類進(jìn)行針對(duì)性實(shí)施。在土地貧瘠區(qū)域，聘請(qǐng)專家進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出最優(yōu)選擇；在石漠化退耕區(qū)域，根據(jù)不同等級(jí)對(duì)癥下藥，運(yùn)用耕作、工程、管理等措施，積極探索石漠化綜合治理新模式。同時(shí)，在可持續(xù)生計(jì)下，石漠化地區(qū)居民也可根據(jù)植被品種或另尋他路有可持續(xù)收入且脫離貧困。最后，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以改善交通基礎(chǔ)設(shè)施為中心，協(xié)調(diào)并擴(kuò)散至水利、電力、能源等，使半閉塞村落走出來，政策措施走進(jìn)去，加強(qiáng)內(nèi)外信息交流，確保農(nóng)戶用水安全，提高防洪抗災(zāi)能力。

3.3 加大非物力扶貧要素投入

人力資本，亦稱“非物力資本”。擺脫“貧困”過程中，針對(duì)外部援助，必須吸取救濟(jì)式扶貧的教訓(xùn)，跨越嚴(yán)重依賴外部“輸血”的“梅佐喬諾陷阱”，在“輸血”的同時(shí)逐漸提高“造血”能力，形成自我可持續(xù)發(fā)展能力。從救助式扶貧到參與式扶貧，扶貧的策略從物質(zhì)投入到教育、文化等要素投入，大大提高了貧困者可持續(xù)發(fā)展能力。充分貫徹實(shí)施“扶貧先扶智、治窮先治愚”的理念。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為阻斷知識(shí)貧困的代際傳遞，需加大片區(qū)的教育投入，重視教育資源公平和公正，確保貧困家庭子女接受基礎(chǔ)教育和高職教育，從根本上提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。然而，勞動(dòng)力人口素質(zhì)的提升是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程。因此，也要著眼當(dāng)前，針對(duì)不同地區(qū)、不同農(nóng)戶的需求開展農(nóng)業(yè)及非農(nóng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶自身職業(yè)能力，增加農(nóng)戶實(shí)時(shí)收入，提升自主脫貧能力。另外，要優(yōu)化人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)高校畢業(yè)生和專業(yè)人員，培育實(shí)用型、專業(yè)型和管理型人才，并使之成為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的骨干力量。

3.4 努力提高農(nóng)戶的有形資本和無形資本

對(duì)農(nóng)戶來說，物質(zhì)資本和金融資本屬于有形資本，社會(huì)資本屬于無形資本。

物質(zhì)資本是農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的物質(zhì)保障，其改善可以從基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)手段等方面入手。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政以及基金項(xiàng)目的投入，提升農(nóng)民的生計(jì)質(zhì)量，同時(shí)也要重視社會(huì)力量（非政府組織、龍頭企業(yè)、銀行等）的參與，通過多方合作，共同改善貧困區(qū)交通、飲水、住房、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改善當(dāng)?shù)厣顥l件的同時(shí)，要加強(qiáng)與外界的溝通交流，對(duì)實(shí)施水庫移民的群眾，積極有規(guī)劃地引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)、中心村落聚集。再者，鑒于生產(chǎn)手段直接影響生產(chǎn)效率，因此要積極推廣機(jī)械化生產(chǎn)，提升農(nóng)民生計(jì)水平。

農(nóng)戶的資金存儲(chǔ)量是其脫貧致富的重要指標(biāo)。政府在向貧困戶投放扶貧資金時(shí)，在層層下放過程中容易偏移，出現(xiàn)扶富不扶貧的情況。為糾正這種現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)貧困戶實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保各路扶貧資金真正到達(dá)貧困戶手中。另外，金融資本的改善是以一定的社會(huì)資本為基礎(chǔ)，但是片區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)戶在此方面嚴(yán)重缺失，因此，政府在制訂貸款政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)向貧困村落傾斜。

無形資本中貧困村農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往僅限于血緣、地域人群，與外界接觸較少。為此，一是鼓勵(lì)貧困村有一定社會(huì)閱歷、善于發(fā)家創(chuàng)業(yè)的青年整合村落關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用集體資源去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)全村脫貧，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是發(fā)展社會(huì)組織，例如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社，搭建連接農(nóng)戶與外界溝通合作的橋梁。

3.5 抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施跨域協(xié)作

重慶、成都的 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群的“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，都為湖南武陵山片區(qū)發(fā)展提供了新思路。一方面，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如在吉首、湘西地區(qū)發(fā)展民族文化生態(tài)旅游，加大宣傳力度，將其推向國(guó)內(nèi)外。根據(jù)地理環(huán)境、土地資源等要素發(fā)展特色農(nóng)林項(xiàng)目，如推廣中藥材種植、建立食用菌基地。推廣特色產(chǎn)業(yè)品牌，如古丈毛尖、保靖黃金茶、石門銀峰、沅陵碣灘茶、桃源大葉茶、張家界茅巖莓茶等茶葉品牌。另一方面，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極開展與片區(qū)內(nèi)外的投資貿(mào)易合作，深化與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作交流，通過信息資源共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互助、旅游景點(diǎn)互通、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口就業(yè)。

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（責(zé)任編輯：張艷妮）