息縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

摘 要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，其實(shí)施在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面收效顯著，但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問題和矛盾。對息縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的具體實(shí)踐進(jìn)行了案例研究，介紹了息縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的主要措施、成效和問題，從制度變遷的視角分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度的內(nèi)在機(jī)理和關(guān)鍵要素，將其產(chǎn)生的積極效益及存在的問題置于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下加以解釋。在此基礎(chǔ)上給出政策建議，以期進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策；制度變遷

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）04-0108-04

Abstract：the subsidy policy of agricultural machinery purchase， as a compulsory system supply， is effective in promoting the process of agricultural mechanization， improving the comprehensive agricultural production capacity， transferring rural labor force and promoting the adjustment of industrial structure， but at the same time， a series of problems and contradictions have appeared. This paper makes a case study on the concrete practice of implementing agricultural machinery purchase subsidies in Xixian County， introduces the main measures， results and problems， analyzes the internal mechanism and key elements of the subsidy system of agricultural machinery purchase from the perspective of institutional change， and puts the positive benefits and the existing problems in the framework of institutional economics. On this basis， the policy recommendations are put forward in order to further improve the purchase subsidy policy for agricultural machinery in large grain producing counties.

Key words：agricultural machinery purchase subsidy policy； institutional change

近年來，我國出臺(tái)了一系列利農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是其中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)制度的實(shí)施，其在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策作為強(qiáng)制性的制度變遷，其在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一系列問題和矛盾，需要在實(shí)施過程中不斷進(jìn)行修正和解決。

從國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)看，自我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺(tái)以來，國內(nèi)許多研究者對此進(jìn)行了研究。大多數(shù)學(xué)者對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重要作用進(jìn)行了定性分析，如徐雪高等[1]將我國自建國以來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)展歷程分成了3個(gè)階段及并闡述了其產(chǎn)生的積極影響及存在的不足；鄒志勇[2]淺談了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果及模式選擇；張志星等[3]認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展并促進(jìn)了大批農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)維修等專業(yè)合作服務(wù)組織的成長，同時(shí)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。也有定量分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、減少勞動(dòng)力投入、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、提高農(nóng)民收入等方面的積極作用，如劉合光等[4]研究得出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對減少勞動(dòng)力投入，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)民消費(fèi)效用等均產(chǎn)生了積極的作用，尤其對糧食主產(chǎn)地區(qū)的影響更為顯著；高玉強(qiáng)[5]將農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和購買農(nóng)機(jī)的各種投入之間的關(guān)系做了深入分析，在其他投入保持不變情況下，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼增量∶農(nóng)機(jī)總動(dòng)力平均增量≈11∶1。

綜上，大多數(shù)學(xué)者都站在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對推動(dòng)整個(gè)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展及其帶來的影響角度來審視，主要包括對農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)機(jī)供給企業(yè)、農(nóng)機(jī)出口、勞動(dòng)力投入、糧食適度規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本等方面的影響，而且大多數(shù)都是正面的影響。政策對一個(gè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是政策在全國執(zhí)行的一個(gè)縮影，但很少學(xué)者去深入剖析一個(gè)縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否會(huì)受該項(xiàng)政策的影響，能夠產(chǎn)生多大的影響，尤其少有從強(qiáng)制性制度變遷帶來弊端的角度去分析的報(bào)道。筆者以產(chǎn)糧大縣河南省息縣為例，全面深入分析息縣自2005年執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，其補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類，補(bǔ)貼的幅度，對提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入水平的影響。剖析了該項(xiàng)政策實(shí)施過程中存在的突出問題，最后從制度變遷的角度給予政策建議，以期進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。

1 息縣基本情況

息縣位于河南省南部，淮河上游，隸屬信陽市。全縣轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)1個(gè)管理區(qū)、336個(gè)行政村、9個(gè)居委會(huì)。2014年年底，全縣總?cè)丝跒?03.16萬，其中農(nóng)業(yè)人口95.47萬人。全縣現(xiàn)有耕地9.87萬hm2，常年農(nóng)作物播種面積20萬hm2，其中糧食作物16萬hm2。該縣以信陽市13%的人口承載著全市17%的糧食產(chǎn)量，夏糧總產(chǎn)量占全市的1/3強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量占河南省的1/50，是國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程基地縣、優(yōu)質(zhì)水稻良種繁育基地縣和河南省最大優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地縣。

自實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以來，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類在逐漸增加。2014年全年，中央財(cái)政安排到息縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共2 658萬元。息縣農(nóng)機(jī)局參照河南省以及信陽市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案及補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中的補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了補(bǔ)貼資金的使用方案，明確了息縣第一批、第二批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼重點(diǎn)和補(bǔ)貼對象，科學(xué)合理地使用補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮項(xiàng)目扶持帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目優(yōu)化結(jié)構(gòu)。自2006年以來息縣農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額及臺(tái)數(shù)如圖1和圖2所示。其中，2014年落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1 470萬元，共補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械627臺(tái)。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼組織保障

為更好落實(shí)項(xiàng)目政策，息縣縣政府成立了由縣政府主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，人大、政協(xié)、農(nóng)機(jī)等部門為成員的息縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行，農(nóng)機(jī)局制定了工作方案和工作紀(jì)律，任務(wù)明確，責(zé)任具體。在實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，成立了項(xiàng)目宣傳組、項(xiàng)目實(shí)施組、項(xiàng)目督查組和項(xiàng)目核查組。加強(qiáng)了對具體工作人員的警示教育培訓(xùn)，抽調(diào)專業(yè)人員在發(fā)機(jī)時(shí)按補(bǔ)貼目錄進(jìn)行驗(yàn)機(jī)，建立簽字負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對參與弄虛作假套取國家補(bǔ)貼資金的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商取消其品牌機(jī)械享受補(bǔ)貼的資格。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管，確保惠農(nóng)政策實(shí)施

一是成立由縣紀(jì)委、檢察院、財(cái)政局和農(nóng)機(jī)局4部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的“息縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作聯(lián)席會(huì)”，全程參與補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理，農(nóng)機(jī)局內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也同時(shí)全程參與監(jiān)管，嚴(yán)防各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。二是加強(qiáng)宣傳教育。對農(nóng)機(jī)局干部職工尤其是具體實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)其法制觀念，強(qiáng)化自律意識(shí)，嚴(yán)防滋生腐敗思想。三是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的監(jiān)管。由“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作聯(lián)席會(huì)”以會(huì)代訓(xùn)對其進(jìn)行教育培訓(xùn)，要求其嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼程序，不許亂漲價(jià)，不許投機(jī)取巧，違法違規(guī)，謀取私利，要政策宣傳上不誤導(dǎo)，補(bǔ)貼不打折扣，機(jī)具質(zhì)量和售后服務(wù)有保障。否則，聯(lián)席會(huì)將追究其責(zé)任，取消該經(jīng)銷商在固始經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。四是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。對申請人和補(bǔ)貼對象進(jìn)行網(wǎng)上公示、張貼公示欄公示，尋求社會(huì)廣泛監(jiān)督，嚴(yán)防假冒身份現(xiàn)象。五是積極與縣財(cái)政局聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對申請人和補(bǔ)貼對象的審查核實(shí)以及對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)確

認(rèn)通知書的管理發(fā)放工作，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)管作用。

2.3 嚴(yán)格管理，確保購機(jī)補(bǔ)貼公正透明

按照《辦法》和省市有關(guān)要求，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)。一是認(rèn)真做到“七個(gè)一致”。即報(bào)名時(shí)申請人必須與所持身份證一致；確認(rèn)通知書上姓名必須與申請表、公示名單上的姓名相一致；購機(jī)發(fā)票上的姓名必須與確認(rèn)通知書上的姓名相一致；人機(jī)合影上的動(dòng)力機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)必須與發(fā)票合格證上的發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)相一致補(bǔ)貼后跟蹤檢查的購機(jī)人與所購機(jī)械必須與確認(rèn)通知書上登記的內(nèi)容相一致等。二是采取三種渠道，參考多種因素確認(rèn)補(bǔ)貼對象。為了嚴(yán)防假冒身份、套取補(bǔ)貼資金，息縣采取三種渠道確認(rèn)補(bǔ)貼對象。即由縣鄉(xiāng)財(cái)政部門對照申請公示名單，逐人調(diào)查核實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對照申請公示名單逐人調(diào)查核實(shí)；縣農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目跟蹤核查辦公室對照申請公示名單逐人調(diào)查核實(shí)。對符合條件的申請人，由縣財(cái)政局和農(nóng)機(jī)局根據(jù)申請報(bào)名的先后順序、優(yōu)先補(bǔ)貼對象條件和重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具種類，綜合考慮，聯(lián)合確認(rèn)。三是加強(qiáng)對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的管理。要求補(bǔ)貼對象按程序自主購機(jī)后，到縣農(nóng)機(jī)局接受核查，噴涂農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)志，動(dòng)力機(jī)械辦理登記入戶手續(xù)，建立補(bǔ)貼機(jī)具檔案，一機(jī)一檔，嚴(yán)防一機(jī)多補(bǔ)貼現(xiàn)象。

2.4 加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)信息宣傳是推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要組成部分和有效載體。農(nóng)機(jī)局黨委始終堅(jiān)持“宣傳工作先行”的工作思路，緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化方針、政策、法規(guī)和工作部署來開展信息宣傳。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用田間作場地作業(yè)現(xiàn)場大力宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)了補(bǔ)貼政策宣傳的覆蓋面。2014年全年，農(nóng)機(jī)局共編印各種宣傳資料超過6 000份，編發(fā)農(nóng)機(jī)信息15期。其宣傳信息被縣委《工作信息》和縣政府《政務(wù)信息》所采用，其中部分優(yōu)秀新聞稿件被河南衛(wèi)視、信陽電視臺(tái)新聞聯(lián)播采用并報(bào)道。這些信息宣傳報(bào)道，為加快息縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)大輿論動(dòng)力。

3 主要成效

3.1 提高農(nóng)民收入

總體來說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用比較明顯。普通購機(jī)農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織以及未享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶均為該項(xiàng)政策的受益者。首先從直接享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶角度分析。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策節(jié)約了農(nóng)民的購機(jī)成本，并且促進(jìn)了農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。其次，農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織除了享受到購機(jī)成本降低外，還通過在本村、周邊村莊、周邊縣市甚至跨區(qū)作業(yè)獲取收入，據(jù)調(diào)查，大中型拖拉機(jī)平均每臺(tái)每年收入約2.5萬元，高的達(dá)3.5萬～5萬元，小麥聯(lián)合收割機(jī)每臺(tái)收入4萬～8萬元不等。第三，對于未直接享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，機(jī)耕、機(jī)播、病蟲害防治等服務(wù)可以交由專業(yè)供給者提供，大大減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以從事比較效益較高的其他產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。

3.2 增加糧食生產(chǎn)效益

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，主要是通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；N植水平而實(shí)現(xiàn)的，作用較顯著。通過補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，農(nóng)民開始購買先進(jìn)適用的大馬力、高性能、復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械，有效改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，2016年息縣耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.3%。其中小麥和玉米綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，使一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)逐步得到推廣和應(yīng)用，如秸稈還田、免耕播種技術(shù)等。另外，通過提升糧食作物機(jī)械化水平，大大減輕了糧食作物的用工投入量，客觀上也起到了促使擴(kuò)大糧食作物種植面積的作用。據(jù)調(diào)查，90%的外出務(wù)工農(nóng)民仍然兼營糧食種植，這與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的功效有一定聯(lián)系。但油料生產(chǎn)和水稻育秧、農(nóng)作物施肥施藥環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度有害待提高。

4 存在問題

4.1 大中型機(jī)具補(bǔ)貼金額偏低

從前幾年的購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)踐來看，價(jià)格較低的小型機(jī)具補(bǔ)貼比例基本達(dá)到30%，農(nóng)民一般具有支付能力。而價(jià)格十萬元或者更高以上的機(jī)具如大型拖拉機(jī)、收割機(jī)等補(bǔ)貼率較低的狀況一直沒有改變，低額的補(bǔ)貼對于農(nóng)戶購買大型機(jī)械所承擔(dān)的高額費(fèi)用來說杯水車薪，因此收入普遍較低的農(nóng)民只能是望“機(jī)”興嘆。另外隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)實(shí)施，對于本身支付能力較強(qiáng)、購買意愿較強(qiáng)的農(nóng)民均已購買所需機(jī)具，而支付能力較差、購買意愿相對不太強(qiáng)烈的農(nóng)民雖有購買意愿，但由于經(jīng)濟(jì)條件及補(bǔ)貼比例低的狀況持續(xù)不變的限制不能形成有效需求。

4.2 補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)下發(fā)滯后

上級(jí)下達(dá)的購機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃太遲。每年開春正是春耕生產(chǎn)的大好時(shí)節(jié)，大部分農(nóng)戶會(huì)在此時(shí)著手購買農(nóng)機(jī)具，以便盡早投入生產(chǎn)。但是河南省省農(nóng)機(jī)局的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼計(jì)劃指標(biāo)每年3月下旬才能確定公布，隨后4月上旬下發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼目錄》。莊稼農(nóng)時(shí)不等人，在這期間，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶早購置農(nóng)機(jī)具享受不了補(bǔ)貼，而遲買農(nóng)機(jī)具又耽誤春耕春播的兩難局面。

4.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)分配過少

農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策性強(qiáng)、涉及面廣。其實(shí)施流程的制定、信息宣傳、培訓(xùn)、名單目錄確認(rèn)公示、手續(xù)辦理、檔案管理和跟蹤服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的工作細(xì)致繁瑣，需投入大量的人力和財(cái)力，勢必增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。由于農(nóng)機(jī)部門尤其是基層農(nóng)機(jī)推廣部門工作經(jīng)費(fèi)不足，有的甚至基本的日常經(jīng)費(fèi)都不能維持，在此情況下，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的管理服務(wù)跟不上，影響了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

4.4 補(bǔ)貼機(jī)具的最高限價(jià)長期不變且未對外公布

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾不滿意現(xiàn)行《目錄》中補(bǔ)貼機(jī)具的最高限價(jià)長時(shí)間維持不變，且未對社會(huì)公布。一方面，經(jīng)銷商與農(nóng)民在農(nóng)機(jī)價(jià)格信息上不對稱，不同經(jīng)銷商對同一農(nóng)機(jī)具銷售價(jià)格不一致，造成了經(jīng)銷商與農(nóng)民之間新的矛盾。另一方面，農(nóng)機(jī)的價(jià)格對于鋼材價(jià)格的波動(dòng)很敏感，但是《目錄》中補(bǔ)貼機(jī)具的最高限價(jià)長期維持不變，使得經(jīng)銷商出售農(nóng)機(jī)在此價(jià)格范圍內(nèi)價(jià)格鋼性增長。往往出現(xiàn)未享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶到市場上購置隨行就市的同品牌同類型的機(jī)具與享受購機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)具在價(jià)格上相差不大，且補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù)趕不上市場上農(nóng)機(jī)具，進(jìn)一步加劇了農(nóng)戶與經(jīng)銷商的矛盾。

5 評(píng)價(jià)與建議

（1）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度變遷，在實(shí)施的過程中要積極尋求政府與農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)企業(yè)的共同點(diǎn)，減少摩擦成本。新制度的創(chuàng)立、變更是需要付出時(shí)間、努力和費(fèi)用的。以最少的成本打破原有制度創(chuàng)建新的制度均衡是政府實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷努力的方向和目標(biāo)。但是由于傳統(tǒng)意識(shí)、資金和技術(shù)等方面的制約，要讓各利益主體自覺接受新的制度規(guī)則，僅靠政府強(qiáng)制所帶來的負(fù)面效果將顯現(xiàn)出來。因此息縣在推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的過程應(yīng)進(jìn)一步完善需要深入了解農(nóng)戶、基層農(nóng)機(jī)推廣者、企業(yè)對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋機(jī)種的范圍、補(bǔ)貼率、發(fā)行方式等的具體需求，以此作為政策完善及推行的參考依據(jù)，并且積極采納相關(guān)主體的合理建議，提高民眾參與的積極性。形成政府及其他利益主體共同致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢。

（2）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)與安排仍應(yīng)堅(jiān)持市場機(jī)制在配置農(nóng)機(jī)資源上起基礎(chǔ)性作用，將農(nóng)機(jī)最高限價(jià)趨于合理。 對于全社會(huì)而言，“自由價(jià)格機(jī)制”是公認(rèn)的最佳選擇，在此機(jī)制下，供給合理有效，利潤分配合理，而資源也能夠被正確的配置。但考慮到條件不具備，同時(shí)為了保護(hù)某些群體的利益而采取了政府通過財(cái)政或者貨幣政策進(jìn)行干預(yù)的方式，但并不是讓政府取代農(nóng)機(jī)市場。現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼目錄定價(jià)制度在很長一段時(shí)間維持農(nóng)機(jī)購置價(jià)格不變，原本農(nóng)機(jī)價(jià)格隨國內(nèi)鋼材價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象也無法體現(xiàn)，這對農(nóng)機(jī)市場自身的價(jià)格規(guī)律產(chǎn)生較大的影響，有悖于市場對價(jià)格的調(diào)控作用，使得農(nóng)機(jī)的價(jià)格鋼性增長[6-7]。息縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推行過程中出現(xiàn)的將補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼于農(nóng)機(jī)企業(yè)，而《目錄》中補(bǔ)貼機(jī)具的最高限價(jià)不對社會(huì)公布，農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)企業(yè)信息不對稱，農(nóng)戶不滿意農(nóng)機(jī)的高額定價(jià)，滋生了新的矛盾。今后，在執(zhí)行最高限價(jià)管理制度時(shí)，價(jià)格目錄應(yīng)隨市場行情及時(shí)更新，并執(zhí)行同一品種、同一機(jī)型定額補(bǔ)貼政策，防止企業(yè)、經(jīng)銷商亂漲價(jià)。并且農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄應(yīng)向社會(huì)公布。

（3）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益建立在對補(bǔ)貼資金用途的有效監(jiān)管基礎(chǔ)上。由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金流經(jīng)各級(jí)政府多個(gè)部門，致使資金不能及時(shí)、足額到位。即使有些資金能夠全額到位，也由于監(jiān)管的不利而無法保證資金的使用效率[8]。因此，加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管是十分必要的。產(chǎn)糧大縣各級(jí)政府要對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金進(jìn)行合理預(yù)算和管理，提高監(jiān)管水平，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的流向公示制度、規(guī)范發(fā)放財(cái)政支農(nóng)資金執(zhí)行者的工資考核制度。由于政策執(zhí)行涉及的管理部門和單位比較多，各部門要加強(qiáng)信息溝通，避免資金中途被吞并、私自挪用、錯(cuò)用等現(xiàn)象發(fā)生。特別是基層財(cái)政與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活聯(lián)系更為密切，因此，必須賦予基層監(jiān)管部門更多的權(quán)利與責(zé)任，最終確保財(cái)政支農(nóng)資金能落到實(shí)處。

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