湖南蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況典型調(diào)研及對(duì)策研究

摘 要：為從總體上把握和摸清湖南蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所赴全省幾個(gè)縣區(qū)開展了典型調(diào)研。通過總結(jié)分析幾個(gè)縣區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和共性問題，提出了實(shí)施蔬菜品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；提高財(cái)政預(yù)算，加大資金投入；完善土地利用政策、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；完善流通體系、推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展情況；對(duì)策；湖南

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）05-0104-04

Investigation and Countermeasures of Vegetable Industry Development in Hunan

TAN Qiang-lin，LIU Jing-bo，LIU Fang-qing

（Hunan Institute of Agricultural Economics and Agricultural Regionalization， Changsha 410125， PRC）

Abstract：In order to grasp and understand the basic situation of the development of Hunan vegetable industry in general， Hunan Institute of Agricultural Economics and agricultural regionalization has carried out a typical survey to several counties. Through summarizing and analyzing the current situation and common problems of vegetable industry development in several counties， this paper puts forward the implementation of vegetable brand strategy and product competitiveness； improve the budget and increase the investment； improving land use policy and innovating land circulation mechanism； Improve the circulation system， promote production and marketing docking and other countermeasures and suggestions.

Key words：vegetable industry； development situation； countermeasures； Hunan

蔬菜產(chǎn)業(yè)是湖南農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益于一體的富民產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)[1]。自2011年起，湖南蔬菜產(chǎn)業(yè)已超越水稻、生豬成為第一大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2017年11月2～27日，湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所對(duì)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了典型調(diào)研，主要通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談?dòng)懻摗柧碚{(diào)查和走訪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等形式，調(diào)研了湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、永州市祁陽縣、岳陽市君山區(qū)和長(zhǎng)沙市望城區(qū)等縣（區(qū)）的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模化種植面積較大

蔬菜規(guī)模化、基地化種植面積較大。2017年，祁陽縣蔬菜種植面積2.58萬hm2，其中各類種植基地面積0.69萬hm2，占蔬菜種植面積的26.6%。瀘溪縣蔬菜種植面積0.81萬hm2，其中各類種植基地面積0.38萬hm2，占蔬菜種植面積的46.7%。君山區(qū)蔬菜年種植面積2.33萬hm2，其中各類種植基地面積1.07萬hm2，占蔬菜種植面積的45.7%。望城區(qū)蔬菜播種面積0.87萬hm2，其中各類種植基地面積0.46萬hm2，占蔬菜種植面積的53.3%。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速

目前，蔬菜生產(chǎn)組織化程度已大幅提高，以“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)+基地+合作社+大戶”等模式進(jìn)行生產(chǎn)。2017年，祁陽縣有蔬菜專業(yè)合作社21個(gè)，種植面積0.37萬hm2；蔬菜企業(yè)9個(gè)，種植面積0.08萬hm2，總計(jì)占全縣各類種植基地面積的65.5%。瀘溪縣有蔬菜種植企業(yè)和蔬菜專業(yè)合作社24個(gè)，種植面積0.19萬hm2，總計(jì)占全縣各類種植基地面積的49.1%。君山區(qū)有蔬菜專業(yè)合作社60個(gè)，種植面積0.60萬hm2；蔬菜企業(yè)20個(gè)，種植面積0.40萬hm2，總計(jì)占全區(qū)各類種植基地面積的42.9%。望城區(qū)有蔬菜專業(yè)合作社88個(gè)，種植面積0.18萬hm2；蔬菜企業(yè)45個(gè)，種植面積0.08萬hm2，總計(jì)占全區(qū)各類種植基地面積的56%。

1.3 高新科技成果應(yīng)用廣泛

一是蔬菜新品種覆蓋率高，達(dá)到95%以上，特別是一些大的蔬菜專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，在蔬菜新品種應(yīng)用上投入較大，很多使用的是國(guó)外優(yōu)良品種，如祁陽縣推廣應(yīng)用的胡蘿卜、西蘭花、花菜和黃瓜等品種；瀘溪縣推廣應(yīng)用的博辣紅牛系列辣椒和墨地龍冬瓜等品種；君山區(qū)、望城區(qū)推廣應(yīng)用的甘藍(lán)、辣椒和白菜等新品種。二是以生物低毒農(nóng)藥、黃色誘蚜板和性誘劑等物理生物病蟲防治技術(shù)等為主要內(nèi)容的新技術(shù)得到有效推廣，望城區(qū)推廣面積達(dá)0.16萬hm2，祁陽縣推廣面積達(dá)0.104萬hm2，有效減少了農(nóng)藥的施用。三是蔬菜設(shè)施化栽培面積發(fā)展較快，祁陽縣的遮陽網(wǎng)、防病蟲害設(shè)施種植面積0.104萬hm2，設(shè)施大棚面積0.34萬hm2；君山區(qū)的遮陽網(wǎng)、防病蟲害設(shè)施種植面積0.67萬hm2，地膜推廣面積1.33萬hm2，設(shè)施大棚面積333.33 hm2；望城區(qū)的遮陽網(wǎng)、防病蟲害設(shè)施種植面積0.25萬hm2，設(shè)施大棚面積0.17萬hm2，陽光溫室大棚面積10 hm2。

1.4 質(zhì)量安全進(jìn)一步規(guī)范

各縣（區(qū)）越來越重視蔬菜質(zhì)量安全，并將蔬菜質(zhì)量安全措施進(jìn)一步完善和規(guī)范。一是制定和出臺(tái)了涉及多個(gè)品種的《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，加強(qiáng)了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品論證。二是加大對(duì)蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地的培訓(xùn)工作。三是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化種子、化肥、農(nóng)藥等蔬菜生產(chǎn)投入品的市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁不合格蔬菜投入品的銷售與使用，堵住各種污染源頭。2016年，祁陽縣“三品一標(biāo)”基地面積0.41萬hm2，其中主導(dǎo)蔬菜品種“三品一標(biāo)”面積0.25萬hm2；君山區(qū)“三品一標(biāo)”基地面積0.87萬hm2，其中主導(dǎo)蔬菜品種“三品一標(biāo)”面積0.4萬hm2；望城區(qū)“三品一標(biāo)”基地面積233.33 hm2。

1.5 農(nóng)業(yè)功能進(jìn)一步拓展

蔬菜生產(chǎn)基地的休閑旅游功能不斷拓展，促進(jìn)了三產(chǎn)融合發(fā)展。幾個(gè)縣（區(qū)）的部分蔬菜生產(chǎn)基地拓展了的休閑旅游功能，“以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)休閑旅游，以休閑旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的形式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，提升了產(chǎn)業(yè)效益。從各縣（區(qū)）的發(fā)展情況來看，望城區(qū)發(fā)展得最好，并呈聚集化發(fā)展。這主要得益于以下兩點(diǎn)，一是望城區(qū)的地處長(zhǎng)沙市近郊區(qū)的位優(yōu)勢(shì)；二是望城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一直大力發(fā)展以“農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家休閑、農(nóng)業(yè)觀光”為主體的休閑農(nóng)業(yè)，和以“文化旅游、古鎮(zhèn)旅游、生態(tài)旅游”為主體的鄉(xiāng)村旅游，2012年即獲評(píng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（縣）區(qū)”。目前，望城區(qū)集“吃、住、學(xué)、購(gòu)、娛、種、養(yǎng)、商”多種要素為一體的基地（蔬菜產(chǎn)業(yè)園）超過30個(gè)，2016年，全區(qū)共接待游客1 318.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入61.5億元，比上年同期分別增長(zhǎng)18.2%和24.7%[2]。

2 存在的問題

2.1 品牌效應(yīng)不明顯

從調(diào)研的情況來看，超過50%的規(guī)模蔬菜經(jīng)營(yíng)主體具有使用品牌生產(chǎn)銷售的意識(shí)，注冊(cè)了商標(biāo)，通過了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，但大多數(shù)認(rèn)證等級(jí)不高，多半是無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證較少，品牌建設(shè)仍處于盲目自發(fā)狀態(tài)，對(duì)于自身品牌如何做大做強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。且在眾多蔬菜品牌中，多是企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌，缺乏區(qū)域公共品牌。沒有形成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，特別是沒有形成具有影響力的外銷品牌優(yōu)勢(shì)；延伸增值能力低，高科技含量、高附加值名優(yōu)拳頭產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。由于有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民合作社，普遍存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)品規(guī)模小、科技含量低和產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要依靠拼價(jià)位、拼成本，造成蔬菜產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品多，同質(zhì)化嚴(yán)重，而高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少[4]。

2.2 財(cái)政資金不足融資困難

建設(shè)規(guī)模化蔬菜基地，配套完善水、電、路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。從調(diào)研的情況來看，財(cái)政資金不足主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

一是蔬菜產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持資金來源單一、總量小、缺口大。從省、市（州）來看，湖南省2017年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金僅1 000萬元，岳陽市500萬元，湘西州180萬元，永州市約200萬元（且僅用于零陵區(qū)、冷水灘區(qū)和永州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個(gè)區(qū)的專業(yè)蔬菜基地），最多的是長(zhǎng)沙市，從2014年起，長(zhǎng)沙市每年安排的財(cái)政預(yù)算蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在6 500萬元以上。而縣本級(jí)財(cái)政安排的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金也有限，約200多萬元；原來各縣（區(qū)）自己統(tǒng)籌的新菜地開發(fā)建設(shè)基金，也在財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕11號(hào)）出臺(tái)之后的2016年2月1日起，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。對(duì)于三縣區(qū)來說，該基金的取消，無異于釜底抽薪。雖然財(cái)政部通知文件提出，各地要完善財(cái)政保障機(jī)制，加大土地出讓收入對(duì)蔬菜生產(chǎn)的支持，但各縣（區(qū)）還沒有及時(shí)出臺(tái)具體的文件辦法。

二是很多的經(jīng)營(yíng)主體得不到財(cái)政資金的支持。各級(jí)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的支持有一定的要求，資金越多要求越高，只有規(guī)模較大、已經(jīng)有影響力的企業(yè)和合作社才可能獲得資金扶持，而更多的大路菜專業(yè)種植戶卻得不到補(bǔ)助或補(bǔ)助很少。

三是融資渠道不暢。一方面，主要融資平臺(tái)極少向農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款，融資渠道單一，融資成本較高。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體所流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)和耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無法作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，自有固定資產(chǎn)，抵押物的估值卻遠(yuǎn)低于市場(chǎng)值。再一方面，或是缺乏政府層面的融資擔(dān)保平臺(tái)，或是融資擔(dān)保平臺(tái)的手續(xù)費(fèi)過高，達(dá)20%。

2.3 生產(chǎn)成本持續(xù)增長(zhǎng)

蔬菜生產(chǎn)是勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化生產(chǎn)程度低，大多生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是人工操作，而人工成本居高不下，致使蔬菜生產(chǎn)成本越來越高，生產(chǎn)效益下降。以祁陽縣富達(dá)有機(jī)蔬菜種植合作社為例，合作社蔬菜種植面積約46.67 hm2，基地以“稻—菜”輪作的模式，上半年種水稻，下半年種西蘭花、花菜等價(jià)格較高的蔬菜。平均銷售收入約150 000元/hm2，平均成本約76 500元/hm2，其中，平均勞動(dòng)力成本約52 500元/hm2，

其他生產(chǎn)資料成本約24 000元/hm2（含土地租金），由于使用的是日本進(jìn)口的蔬菜種子，種子價(jià)格較高，平均約6 000元/hm2；勞動(dòng)力成本占總成本的68.6%，占平均銷售收入的35%。君山區(qū)的岳陽市共營(yíng)天下農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，公司蔬菜種植面積約200 hm2，以種植南瓜、辣椒、甘藍(lán)和白菜等為主，連片種植，管理較粗放。平均銷售收入約52 500元/hm2，平均成本約42 000元/hm2，其中，平均勞動(dòng)力成本約24 750元/hm2，其他生產(chǎn)資料成本約17 250元/hm2（含土地租金），勞動(dòng)力成本占總成本的58.9%，占平均銷售收入的47.12%。以上平均銷售收入還沒有扣除物流、銷售，乃至門店租金等費(fèi)用。整體來看，勞動(dòng)力成本在生產(chǎn)成本中增長(zhǎng)最快，約占總成本的65%，占銷售收入的40%～50%。且勞動(dòng)力資源也日趨緊張，以50歲左右、文化素質(zhì)較低的女性偏多，勞動(dòng)力生產(chǎn)效率較低；同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與雇工沒有建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，怎樣發(fā)揮雇工的生產(chǎn)積極性，目前還沒有形成一個(gè)好的模式，雇工出工不出力的現(xiàn)象普遍存在。

2.4 蔬菜采后商品化處理能力弱

從調(diào)研的結(jié)果來看，幾個(gè)縣（區(qū)）的蔬菜采后商品化處理的比例很低，有分檢庫(kù)、冷庫(kù)、冷凍車輛的企業(yè)或合作社少之又少，有少數(shù)幾家大的企業(yè)或合作社建有自己的冷庫(kù)，且?guī)烊菝娣e嚴(yán)重不足，冷藏車輛基本沒有。以祁陽縣天子龍蔬菜合作社為例，該合作社有3個(gè)基地，僅胡蘿卜年產(chǎn)量達(dá)525萬kg，按1/50的產(chǎn)量需要冷藏、冷庫(kù)可預(yù)冷500 kg/m2計(jì)算，也需要冷庫(kù)面積2 100 m2，而其現(xiàn)有的2個(gè)冷庫(kù)面積不到200 m2；君山區(qū)的岳陽市共營(yíng)天下農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其蔬菜種植規(guī)模有200 m2，下半年主要種植葉類蔬菜，也沒有自己的冷庫(kù)，是租用的。也有的是迫于形勢(shì)，當(dāng)?shù)貨]有冷庫(kù)，轉(zhuǎn)運(yùn)到外縣冷藏，如祁陽縣富達(dá)有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社生產(chǎn)的一部分蔬菜要拖到祁東縣去預(yù)冷，不僅增加了成本，也不便于管護(hù)。一方面冷庫(kù)嚴(yán)重不足；另一方面無地可用于建設(shè)冷庫(kù)，土地變性難度大，企業(yè)（合作社）與村組、村民的關(guān)系難協(xié)調(diào)；尤其是缺乏財(cái)政扶持。蔬菜深加工能力弱也是普遍現(xiàn)象。祁東縣蔬菜加工量約占蔬菜產(chǎn)量3%、瀘溪約2%、君山區(qū)約30%、望城區(qū)約5%，而且多是加工泡菜、干菜等傳統(tǒng)產(chǎn)品和方便面配料為主。

2.5 市場(chǎng)營(yíng)銷較落后

由于市場(chǎng)營(yíng)銷手段比較落后，產(chǎn)銷脫節(jié)的問題依然存在。從幾個(gè)縣（區(qū)）的調(diào)研的結(jié)果來看，蔬菜銷售渠道多種多樣，少部分的訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接（基地供超市）、農(nóng)校對(duì)接（基地供學(xué)校），以自產(chǎn)自銷為主，規(guī)模大的有自己的銷售渠道或門店，規(guī)模小的賣給菜販子，缺乏健全的營(yíng)銷組織體系。部分種植戶主盲目生產(chǎn)，不顧銷售，導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，蔬菜嚴(yán)重滯銷。如2017年君山區(qū)的甘藍(lán)和白菜，與前幾年的產(chǎn)銷兩旺、效益可觀形成鮮明對(duì)比，種得多虧得多。君山區(qū)的甘藍(lán)和白菜種植，類似近年的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，虧幾年賺一年，銷售好賺一年可抵虧的幾年還有盈余。從幾個(gè)縣（區(qū)）的蔬菜種植品種和規(guī)模來看，君山區(qū)可能是個(gè)特例，其地處洞庭湖腹地，土地肥沃、平坦連片，以種植大路菜為主，管理簡(jiǎn)單，追求規(guī)模效益，因此很多的種植戶愿意年年大規(guī)模種植，而不在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)上下功夫。總的來看，蔬菜銷售與規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)相銜接的銷售渠道較少，縣（區(qū)）對(duì)蔬菜營(yíng)銷組織建設(shè)缺乏政策引導(dǎo)和有效的扶持，導(dǎo)致生產(chǎn)、營(yíng)銷信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地應(yīng)用于蔬菜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)運(yùn)作。

3 對(duì)策建議

3.1 實(shí)施蔬菜品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

盡快啟動(dòng)實(shí)施名特優(yōu)蔬菜品牌提升行動(dòng)計(jì)劃，以發(fā)展“一縣一特”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建或整合區(qū)域公共品牌，培植具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和知名品牌。按照“調(diào)減大路菜、發(fā)展優(yōu)質(zhì)菜、拓展特色菜”的思路，加快優(yōu)特蔬菜高質(zhì)量發(fā)展[5]。引導(dǎo)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)特色蔬菜基地，強(qiáng)化蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。積極開展“品牌興菜、質(zhì)量興企”活動(dòng)，支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌、商標(biāo)，提升品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大宣傳力度，提高湖南蔬菜的知名度。充分利用新聞發(fā)布會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)、電視廣告、手機(jī)APP等傳媒多種形式宣傳湖南蔬菜，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

3.2 提高財(cái)政預(yù)算，加大資金投入

一是省、市（州）、縣（市/區(qū)）應(yīng)提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算，建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)蔬菜種植基地水、電、路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化大棚建設(shè)補(bǔ)貼力度，建立健全完善的規(guī)模土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)，企業(yè)、合作社、種植大戶等蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投入為支撐，金融部門為依托的蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。二是財(cái)政出資，按蔬菜產(chǎn)區(qū)建立不同級(jí)別的冷庫(kù)，參照煙草系統(tǒng)的煙基設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)措施，將冷庫(kù)轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厥卟藚f(xié)會(huì)（專業(yè)合作社、村組）管理，按照“誰使用，誰出錢”，所收費(fèi)用作為冷庫(kù)維護(hù)管理費(fèi)。三是積極引導(dǎo)金融部門對(duì)從事蔬菜生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的企業(yè)和個(gè)人給予低息或貼息貸款，放寬抵押貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短辦貸時(shí)間，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，以支持蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，一方面是將蔬菜生產(chǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，目前湖南省只少數(shù)的蔬菜生產(chǎn)大縣根據(jù)2014年湖南省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，將蔬菜生產(chǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，并未全省覆蓋；另一方面是將特色蔬菜市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，當(dāng)保險(xiǎn)的蔬菜市場(chǎng)平均收購(gòu)價(jià)格低于保險(xiǎn)合同約定的目標(biāo)保本價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)公司按照合同約定進(jìn)行賠償，以提高特色蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性，確保其在特色蔬菜市場(chǎng)低迷時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。五是增加蔬菜農(nóng)機(jī)具財(cái)政補(bǔ)貼目錄，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制，確保購(gòu)機(jī)菜農(nóng)足額獲得補(bǔ)貼

實(shí)惠。

3.3 完善土地利用政策，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

積極落實(shí)中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各縣（市/區(qū)）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行蔬菜加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接用于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施用地，符合有關(guān)規(guī)定，按照《湖南省國(guó)土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2015〕46號(hào)）要求執(zhí)行。在農(nóng)地農(nóng)用、耕作層不破壞的前提下，要鼓勵(lì)和支持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 完善流通體系，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接

一是加快蔬菜流通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善蔬菜市場(chǎng)流通體系，推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、城市農(nóng)產(chǎn)品集散中心和配送中心，進(jìn)一步完善流通功能。二是扶持引導(dǎo)發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，積極發(fā)展電子商務(wù)、手機(jī)APP、連鎖直銷、蔬菜會(huì)員配送等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接等各種直銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。三是加強(qiáng)蔬菜流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善以農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)、包裝、標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和追溯等為主要內(nèi)容的蔬菜流通標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是突出地方蔬菜特色品種，培育區(qū)域品牌，實(shí)施“一縣一特”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，多渠道擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，逐漸提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有量。

參考文獻(xiàn)：

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