軍民融合式應急保障能力建設

于明媛

黨的十九大報告中明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為新時代黨的強軍思想的重要內容和實現黨在新時代的強軍目標的戰略途徑。這是我們黨著眼實現富國強軍大業，向全黨全軍全國人民發出的莊嚴號令，同時也為軍隊后勤走軍民融合發展之路指明了方向。武警部隊肩負著保衛國家安全和維護社會穩定的神圣使命，反恐處突、搶險救災是其工作的重點。隨著國內外形勢變化，國家安全呈現出綜合性、復雜性和多變性的新態勢，不穩定因素逐漸增多，我國社會面臨著傳統安全和非傳統安全雙重的局面，武警部隊執行任務時的不確定性、突發性特征愈加突出，對應急保障能力的要求越來越高。在新形勢下，加強應急保障能力建設必須把軍民融合發展作為推進武警部隊應急保障能力建設的必然選擇，對于武警部隊做好新時期軍事斗爭準備，圓滿完成各項應急保障任務具有十分重要的意義。

一、武警部隊應急保障能力內涵

武警部隊應急保障能力是指武警部隊在執行反恐處突、搶險救災的任務過程中，通過對組織體制、應急預案、災情速報、物資保障、社會動員等方面的綜合運用，力求在較短時間內能夠與作戰力量同步甚至先于作戰力量形成的快速保障能力。近些年來，武警部隊各級后勤部門認真地貫徹上級指示，切實加強后勤戰備建設，已形成應急保障體系，應急保障能力逐步提高。應急保障在武警部隊保障實踐和理論研究中的地位日益顯著，各級都把提高應急保障能力作為部隊后勤建設的首要內容和長期發展目標。但是面對層出不窮的種種挑戰，與當前的保障任務需求相比，應急保障能力建設還任重道遠。

二、建設軍民融合式應急保障能力的必要性

1.在武警部隊執行多樣化任務過程中。短時間內會引發巨量的應急物資需求，而軍事行動的高消耗性也決定了后勤保障任務的急劇擴大，以致僅僅依靠武警部隊自身的應急保障力量，無論在人力、物力還是在財力上都難以獨立完成后勤保障任務，因此武警部隊應急保障系統必須通過軍民融合，與國民經濟緊密融為一體。

2.目前，軍隊正進行規模結構和力量編成改革，逐步從數量規模型向質量效能型轉變，后勤保障同樣面臨著重大變革。在不斷提高保障質量的同時，總體規模也要減少，這既是武警部隊應急保障的實際需要，也是新時代軍隊改革的客觀要求。為進一步滿足應急保障需求，必須充分利用地方后勤保障資源，走軍民融合式發展道路。

三、建設軍民融合式應急保障能力的對策和思考

1.順應趨勢，加速觀念轉變。當前，新一輪科技革命和產業變革加速推進，新技術迅猛發展，其潛力已經初露端倪。而在這一輪科技革命中，新技術的策源地正逐步轉向民用領域，民用部門，成為新技術發展的先行者。在民用領域，許多新技術取得突破，并展現出運用于軍事領域的無限空間。世界主要大國紛紛利用國家資源和社會力量提升整體軍事實力。當前，提升武警部隊應急保障能力必須要順應時代大勢，推動軍民深度融合發展，積極破舊立新，以整體國家經濟、科技實力為支撐，最大限度地吸收利用民用優勢資源和先進技術，形成軍地優勢互補。

正所謂觀念決定思路，思路決定出路。要不斷加快觀念轉變，堅持能利用民用資源的就不自己鋪攤子；能納入國家經濟、科技發展體系的就不另起爐灶；能依托社會資源辦的事都要實現社會化保障。要從軍事機關單向推動向軍地雙方互動融合轉變，用國防建設與經濟建設協調發展的大政方針，把軍地雙方的思想統一起來。要從簡單融合向質量效益融合轉變，緊貼任務實際搞融合，把軍民融合的著力點放在提高武警部隊應急保障能力上來。要從個人感情融合向制度機制融合轉變，制定配套完善的地方性政策法規，促進和規范軍民融合式應急保障各項工作的落實，不斷推動武警部隊軍民融合式應急保障能力建設。

2.提高實效，暢通指揮機制。武警部隊軍民融合式應急保障工作涉及多個部門及機構，隸屬關系復雜、指揮協同難度大。截至目前，武警部隊尚未構建完成軍民一體、協調聯動、優勢互補的應急保障體系，指揮協調機制還不夠健全，大多數機構形同虛設，特別是在統籌協調軍地之間的物資動員、應急生產、應急采購、應急配送等方面還存在著一定的不協調問題，影響和制約了應急保障的效益和質量。因此，必須加快建立集中統一的軍民融合應急保障指揮機構，加強武警與地方機構之間的系統融合，建立集中統一的應急保障指揮中心，實施集中統一指揮，確保多元力量發揮最大保障效能。要加緊構建和完善軍地聯合的應急指揮體系，實現武警部隊應急指揮與地方應急指揮的無隙對接。

要逐級建立相應領導體制，科學設置機構編成，合理確定應急保障指揮層次，完善應急保障指揮機構的內部要素，理順指揮機構與隸屬、配屬之間的關系，增強多層次、多方面的協同保障意識，從而最大限度發揮軍民融合應急保障的綜合效益，把武警部隊建設置于地方經濟建設全局之中，將社會資源轉化為武警部隊的應急保障能力，將武警部隊資源轉化為地方建設的支持力。

3.動態共享，推動信息化進程。面對突發性強、難以預測的任務特征，第一時間掌握準確信息至關重要。只有通過快速高效地進行資源配置以滿足突然增加的保障需求才能擺脫被動爭取主動，否則，不但不能為應急保障贏取寶貴的緩沖時間，甚至會由于應急轉化速度過慢導致急需資源供應不及時而影響戰斗力。

因此，軍地之間應建立健全信息報知、情報會商、行動監控與評估等合作機制，為行動決策提供可靠依據。要聯合偵察監測，科學整合軍隊、武警情報偵察和地方應急管理、災情監測等力量，構建上下貫通、左右相聯的信息報知網絡。要進一步加強溝通聯絡并形成制度，確保武警后勤部門能夠在第一時間全面掌握突發事件的預警信息，切實把握遂行多樣化任務的主動權。進一步聯通共享平臺，利用信息柵格技術和路由拓展功能，對接軍民應急平臺，實現基礎數據共用、情報動態共享。同時必須解決好軍地信息網絡的對接問題，確保在軍事保密的前提下與地方信息交流暢通，實現軍地信息資源的充分共享。

4.講求效益，完善物資儲備。武警部隊在執行反恐處突、搶險救災任務時，物資需求量大，供需矛盾相對突出，特別是在遂行重大自然災害救援任務中，需求難以預測且容易發生斷供缺供現象。應急物資儲備直接影響著應急保障的反應速度并對最終的處置結果有深刻影響。而當前的應急物資儲備體系在數量、結構、布局、方式上還不盡合理，通用物資與專用物資儲備比例不當，非戰斗性消耗大，依托地方儲備通用物資的意識不強，潛力巨大的社會資源沒有很好的予以利用。現實教訓告訴我們，在新時代新形勢下，必須建立軍民融合、重點突出、布局合理、講求效益的應急保障儲備體系。武警部隊任務的性質、環境決定了應急物資保障可以更多地使用地方資源，利用地方力量來實施聯合保障。在物資儲備上，可以充分發揮物資通用性強的特點，采取經費儲備與實物儲備相結合，自我儲備與地方代儲相結合的辦法，提高應急保障的時效性，縮短應急準備時間和縮少保障工作量，確保應急保障的連續性和穩定性。對應急行動急需、部隊易籌措的物資，以部隊儲備為主；對部隊不易籌措、專用性強、技術含量高、不易儲備的物資，以國家專供、地方專儲為主；對軍民通用、兼容性強的物資，依托地方儲備，從而形成高效合理的戰備物資儲備格局。這既有利于部隊輕裝上陣，也便于集中力量完成各種處置任務。

此外，要借鑒國外關于人道主義救援框架協議的相關研究，在突發事件發生前的準備階段便與地方供應商建立緊密聯系并簽訂合同協議。通過合同協議使武警部隊能以合適的價格，保質保量地按照約定條款拿到急救物資。這對武警部隊和地方供應商來說是一種雙贏，既能保持一種穩固的業務關系，又能極大地促進雙方的直接交易，促進軍民深入融合。在協議中，規定供應商為武警部隊儲備庫存，并承諾一旦武警部隊需要，供應商按照預先規定的條款交付供應品，使合同協議發揮虛擬庫存的作用。在虛擬庫存的存在下，武警部隊只需儲備重要的物資、設備，這樣就可以減少倉庫中的預置物資數量，提高儲存效益，同時也促進了地方經濟的發展。面對當前的任務需求，必須加強新時代國民經濟體系應急功能建設，不斷開創新局面；必須不斷完善實物儲備、經費儲備與地方協議代儲相結合的應急物資儲備模式，不斷提升武警部隊應急物資保障能力。

（作者單位：武警后勤學院）