精準扶貧開發模式的選擇與構建

常婧

精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。精準扶貧是由習近平總書記在2013年11月提出的，是在扶貧開發新階段提出來的新概念，是粗放扶貧的對稱。精準扶貧是一個科學的治貧體系，根據不同地區、不同人群、不同個體的不同情況，運用規范有效的手段和扶貧資源，選擇扶貧模式，開展扶貧工作。

一、主要的精準扶貧開發模式

1.金融精準扶貧。金融精準扶貧即金融機構通過對不同貧困地區的貧困村和貧困戶進行精準識別，利用自身資源或引導當地金融資源對扶貧項目和貧困農戶進行資金支持，并按貧困原因對貸款人進行分類管理，對金融扶貧資源進行優化配置，從而激發貧困地區的內生發展能力和貧困群體的自力更生能力。

2.產業精準扶貧。產業精準扶貧是指通過挖掘地方特色優勢資源，扶持地方龍頭企業，充分發展地方產業，從而帶動農戶增收、農業發展、企業增效，系統地提升貧困群眾的自身發展能力，推進貧困地區產業發展。

3.“互聯網+”精準扶貧。“互聯網+”精準扶貧即利用大數據、物聯網等信息技術手段，將精準扶貧政策實施與互聯網進行有效融合，旨在利用互聯網開放、高效傳播等特征為貧困地區的經濟發展帶來新的機遇。

4.文化精準扶貧。文化精準扶貧就是從文化和精神層面上對貧困群眾給予幫助，提升廣大貧困群眾的科學文化素質，促使其思想觀念向現代化轉變，最終使貧困群眾的自主脫貧能力得到提升。

二、精準扶貧開發模式存在的問題分析

1.精準扶貧開發模式運用單一、實施被動。我國目前的精準扶貧開發無論是政策制度的制訂、資源的安排統籌，還是具體方案的組織實施多數是由政府主導完成的。在選擇精準扶貧開發模式時，由于不同的扶貧開發模式適用條件、作用機制等不可替代，政府在選擇時會有所偏重，加上很多地方財政資金不足，多種扶貧方式并行會導致扶貧資金分配缺位，因此地方扶貧大多以單一模式運用為主。而貧困往往是由文化、環境、社會、觀念、能力、經濟等多種因素綜合引起的，采用單一模式難以全面有效地滿足貧困人口的需求。

在地方精準扶貧工作具體實施過程中，貧困人口在扶貧資源的投放區域、扶貧資金的具體流向、扶貧項目的選擇、實施、管理和監督等方面參與度極低，更多的是扮演被動的執行者角色，導致扶貧開發模式被動實施。部分政府工作人員認為貧困農戶缺乏足夠的知識文化和全局視野，自作主張敲定精準扶貧方式與項目，貧困群眾的想法和需求無法表達，意見不被重視，甚至沒有機會了解和參與項目選擇，對于扶貧幫扶的過程也難以進行監督，不利于實現扶貧項目的可持續發展。

2.單一精準扶貧開發模式效果有限。由于各種精準扶貧模式側重點不同，在其發揮優勢的同時，也會暴露出一些問題。例如，產業精準扶貧將政府、企業和農戶組成利益共享、風險共擔的統一戰線，在提高產品質量的同時還降低了農戶小規模經營的風險。實際工作中有不少地區在國家產業精準扶貧政策扶持下，發展本地特色產業和龍頭企業，使貧困農戶的家庭收入快速增長。但這種扶貧模式想要發揮長效作用還需要很多條件。首先，在產業選擇上，貧困地區的貧困原因多種多樣，具有很強的地域性，如政府對基層具體情況不夠了解，照搬其他地域產業模式，盲目發展生產，就會產生產品滯銷、企業經營風險增大等問題。其次，在產業經營環節，沒有足夠的金融幫扶，企業一旦發生風險，為求自保，極易發生棄散戶利益不顧的現象，貧困群眾如對企業失去信任，可能會拒絕產業幫扶。再其次，要發揮產業帶動的長期效果，就必須有足夠的文化幫扶。基層貧困人口接觸信息渠道比較狹窄，知識文化儲備相對不足，使其在認識、理解和運用新事物方面存在一定的困難，有的還持有否定態度，不愿參與配合。幫扶企業如文化支持不足就可能出現企業為求短期利潤增長，不惜污染環境、破壞生態的現象，影響地方長期發展。最后，要提高產業扶貧的效率，需利用好“互聯網+”，互聯網銷售不僅可以提高貧困群眾的脫貧積極性，同時也可以節約成本、提高效率，促進地方經濟發展模式的轉型升級。

3.精準扶貧開發工作缺乏銜接。現在國家機關、企事業單位、社會團體等都在扶貧，相互之間卻很少進行有效的溝通，很少去考慮是否與別的部門相協調，導致扶貧資源的配置過于粗放。有時一個貧困村就有好幾個單位在扶貧，資金和項目重復安排，扶貧主體在空間上缺少配合；有時階段性扶貧工作結束后，沒有后續的政策支持，扶貧工作在時間上缺乏連續性。

比如很多地方的移民搬遷工程，政府花大力氣建設安置區、發放補貼，但由于沒有相應產業支持或金融支持等，一旦政府減少補貼的額度，新移民將立即面臨生活水平下降等問題。再比如財政需與金融聯動才能更好地推進精準扶貧，這雖已成為全社會的共識，但在實際操作中僅僅上級撥付的財政扶貧資金統籌都經常出現困難，更不用說和金融資金的整合了。財政撥付的資金不僅包括精準扶貧固有資金，還有危房改造、村村通道路建設等很多其他涉及“三農”方面的資金，這些資金的管理權分散在主管部門、實施機構、規劃單位等，資金使用分散，難以形成合力。且扶貧資金常常調撥不及時，很多基礎設施建成后，由于缺乏后續資金進行設施管理和維護保養，導致最終無法使用。

三、實施統籌扶貧模式提高扶貧效率

1.好的配套政策是統籌扶貧模式順利實施的先決條件。政策配套是一個系統性工程，涵蓋扶貧工作的方方面面，其中資金和基礎設施政策尤為重要。無論是金融扶貧、產業扶貧、“互聯網+”精準扶貧或是文化扶貧都離不開資金的支持，資金的配置在一定程度上直接決定了扶貧工作的實施效果。在財政資金總量不足、扶貧資金管理不到位、金融機構扶貧積極性不高的現狀下，好的配套政策起到了引導資金流向的作用。因此，可以先擴大政策性農業保險覆蓋面、全面允許農村產權抵押、發展縣域擔保機構、建立地級扶貧貸款風險分擔補償基金等，然后再鼓勵金融機構發展涉農業務，鼓勵困難群眾自主創業或加入生產合作社，鼓勵貧困地區整合利用現有資源發展文化產品或旅游事業等，這樣才能引導社會資金流入扶貧事業，真正解決扶貧資金需求與金融產品供給的矛盾。

便捷的交通和完善的基礎設施既有利于本地特色產品走出去，也可以把外部致富項目引進來。目前貧困地區道路交通、互聯網基礎設施等硬件建設相對滯后，且困難農戶缺少必要的互聯網知識。如政府能夠出臺相應的政策，優先解決貧困地區公共交通與互聯網設施問題，并對基層農民開展互聯網知識普及教育，幫助農民開拓思路、轉換思想、提高市場適應的能力，則接下來進行的金融扶貧、產業扶貧、“互聯網+”精準扶貧或是文化扶貧將會有事半功倍的效果。

2.各方面充分協作是統籌扶貧模式發揮作用的重要保障。一是扶貧工作者應與困難群眾充分溝通。各家各戶的情況不一樣，政府相關人員自作主張敲定的精準扶貧方式與項目難以完全符合每個困難家庭的需求，一些困難群眾符合實際情況的想法也常被無視。貧困群眾既是幫扶對象，同時也應是扶貧開發工作的主要參與者，讓群眾參與意見是在保障農戶對于扶貧的知情權、參與權的同時更加有利于精準扶貧工作的順利進行。二是多種扶貧模式應統籌聯動。精準扶貧需“對癥下藥”，每個貧困地區的優勢資源和特色產業都不會只有一種，每種扶貧模式都有各自的優缺點和實施條件，不可能一勞永逸。“照搬照抄”來的扶貧模式容易“水土不服”，單一扶貧模式難以充分有效地發揮作用。因此，在扶貧模式的運用上，應根據不同地區的不同情況，靈活搭配使用各種扶貧方式，深入挖掘和利用本地文化、旅游、自然等特色資源，探索出契合本地實際情況的組合發展模式。例如，易地搬遷扶貧的同時發展特色產業，讓困難群眾搬得出也留得住、能致富；發展當地農產品加工業的同時開發旅游資源，使得產業發展與生態保護相輔相成；產業扶貧的同時利用“互聯網+”把企業產品賣得更好更遠；文化扶貧幫助困難群眾樹立信念、掌握知識和技能，同時進行的金融扶貧和產業扶貧才能幫助貧困戶學以致用，實現自主參與或創業，自助脫貧。三是應創建多位一體的聯合扶貧機制。現在各單位的扶貧工作都是各自開展的，信息共享不充分不及時，致使扶貧資源重復配置或缺失。這種情況主要是由于現有的監測考核評價大多是由各部門自己完成的，缺乏整體聯動。應明確精準扶貧是一場全局事業，集中政府機關、企事業單位的各項優勢和資源形成合力，克服各自在人力、物力、思路等方面的不足。方案制定上不局限于一個單位對口扶持一地，跨部門成立精準扶貧小組并確立牽頭人，由牽頭人落實各部門資源情況并進行整合分工，并定期對扶貧村接收的各項資源使用情況進行綜合監測評價。在這基礎上開展實施的統籌扶貧模式更有利于節約扶貧資源，發揮最優效果。[項目編號：西安財經大學行知學院校級課題（17KY08）]

（作者單位：西安財經大學行知學院）