提升鄉鎮財政建設水平和質量的建議和對策探究

王杰

摘要：目前來說，我國財政體系中最低也是最基本的一層就是鄉鎮財政一級，其與農村經濟的發展水平及其社會的發展情況息息相關，但是從目前來說，我國的鄉鎮財政建設中仍然存在一定的問題，本文針對我國鄉鎮財政建設過程中的一系列問題，提出了有效解決和完善問題的一系列建議和對策，以期可以促進我國鄉鎮財政建設的水平和質量。

關鍵詞：鄉鎮財政；建設；水平和質量；建議和對策

近年來，我國鄉鎮財政問題日益凸顯，在很大程度上阻礙了我國地方財政經濟的健康發展。因此如何解決我國鄉鎮財政方面的問題成為了我國財政經濟工作的關鍵內容。

一、我國鄉鎮財政目前的總體狀況

二十世紀八十年代中期，我國建立了鄉鎮財政體系，發展至今，我國的鄉鎮財政工作取得了重大的發展和進步，有力的促進了我國農村和鄉鎮地區經濟和社會事業的進步和發展。目前來說，我國鄉鎮財政建設已經逐步完善，已經成為了一個相對獨立的一級財政實體和基層政權，是國家下達和發布農村政策的橋梁和紐帶。近年來，我國的鄉鎮財政收支水平和規模與日俱增，在很大程度上促進了我國財政體系的不斷完善，為鄉鎮政府有關職能的發揮以及農村經濟和社會事業的發展貢獻了巨大的力量[1]。

二、我國鄉鎮財政建設中存在的問題分析

（一）財政收支分配不合理，部分鄉鎮財政增長緩慢

在我國實行分稅制改革之前，我國鄉鎮一級財政的基本上呈現出“吃飯財政”的模式[2]。大力開展和實施分稅制改革以后，中央和升級的財政關系逐步清晰，但是省級一下的財政體制還有所欠缺，特別是鄉鎮一級的財政體制更需要進一步完善。發展至今，我國縣及其以上各級政府都初步具備了財權與事權相適應的分稅制體系，但在縣、鄉級別的財政建設過程中，普遍存在著“保縣緊鄉”的錯誤思想。具體來說，就是將來源穩定、數額較大以及征收容易的稅種集中到縣級政府，而將來源分散、征收及管理難度相對較大的稅種劃分到鄉鎮一層，這在很大程度上造成了鄉鎮一級政府的財政增長十分緩慢，而鄉鎮收入的核定值卻按比例上升，再加上上級政府對其的補助基本保持不變，而所承擔的財政支持卻按比例增加，事權與財權嚴重不統一，使得鄉鎮一級的財政缺口不斷擴大，甚至出現了財政赤字現象。

（二）鄉鎮財政收入增長慢，支持經濟與社會發展的力度較弱

一方面，從財政收入的組成來看，以往的鄉鎮一級財政收入主要以農業稅和鄉鎮企業稅為主要組成部分，而目前農業稅的停征，大幅降低了鄉鎮的財政收入，收入增長也極為的緩慢；另一方面，從其財政的支出情況來看，其最主要的財政支出用途是行政事業費，明顯屬于“吃飯”財政的范疇，甚至個別貧窮的鄉鎮財政連基本的工資發放都有所困難，基本上全部依靠政府的補貼。不僅造成了鄉鎮財政無法充分滿足農村經濟以及社會事業發展的需要，長久以往，還會在很大程度上損害黨和政府的威信和公信力，威脅到了鄉鎮正確的穩定。

三、加強我國鄉鎮財政建設的思路和建議

（一）深化財稅改革，完善鄉鎮的財政體制

首先，要做到鄉鎮級政府財權與事權相統一[3]。縣級政府要將一些比較適合鄉鎮政府征收和管理的財政征收和使用權利下放到鄉鎮政府，從根本上實現鄉事鄉辦、鄉財鄉理、權責有機統一的目的。具體來說就是根據稅種的種類和特點，選擇出適合鄉鎮征收和管理的稅種納入到鄉鎮收入的范圍，嚴格從事權出發，劃分出清晰的鄉鎮財政支出范圍。

其次，要做到統籌兼顧。具體來說，就是要處理好縣級政府和鄉鎮政府財政分配的比例和關系，實現財政收入的合理配置，在滿足縣級政府財政支出的通知，適當的增加和提高鄉鎮財政的收益，為滿足鄉鎮政府正常運轉提供最基本的資金保障。

最后，則是要做到從實際出發，區別對待[4]。實際上就是說在進行鄉鎮財政體制改革的過程中，要從不同鄉鎮的不同情況出發，根據其自身實際的經濟發展水平、財政收支情況來合理的分配財政收入和制定財政機制。

（二）進一步加強鄉鎮財源建設，強化稅收征管，努力增加鄉鎮財政收入

一方面，要大力促進農村農業產業發展，促進農村經濟的發展。要緊跟我國社會主義市場經濟體制改革的步伐，將調整農村經濟結構和推產業化經營有機的結合起來，促進農業產業鏈的延伸和拓展，從根本上提高農村農業所產生的綜合效益；

另一方面，則是要化鄉鎮企業體制改革，促進農村個體私營經濟的不斷發展。第一，鄉鎮政府要加強政策上的引導，提高其服務水平，為農村企業和個體私營經濟的發展構建出良好的發展環境；第二，要加快農村鄉鎮企業的體制改革，促進其生產和管理要素的優化配置，從根本上提升企業運行的水平和質量，使其成為鄉鎮財政增長的重要支柱。

（三）促進鄉鎮政府機構的改革，促進其事業布局的合理調整

目前來說，解決鄉鎮財政困難最有效且最普遍的手段就是減少財政供養人員的數量，合理調整其事業布局。具體內容如下：

一方面，要隨著鄉鎮體制改革的不斷發展，要及時完成鄉鎮政府中超編人員的清理和清退工作，合理控制需要鄉鎮財政來進行供養的人口數量；另一方面，我國鄉鎮政府財政支出最主要的負擔就是教育事業，因此要合理布局鄉鎮中的中小學數量及分布，嚴格遵守“規模、效益”原則，開展集中辦學，最大程度的實現教育資源的優化配置，切實提高鄉鎮政府財政的利用效率；同時也要在確保學校教學工作順利開展的前提下，及時清退或分流教工隊伍中的富余人員，可以有效降低鄉鎮政府的財政負擔。

（四）建立健全規章制度，提高鄉鎮財政管理水平

第一，要建立健全鄉鎮政府的相關的規章制度。首先，鄉鎮政府要大力實行和開展綜合財政預算機制，各個行政單位和部分的財務收支情況統一由鄉鎮財政管理部門進行核算和管理；其次，為了保證鄉鎮政府工作人員工作的積極性和主動性，要劃分出專門用于工作發放的資金，確保工作人員的資金可以優先發放；最后，則是要加強鄉鎮財政支出的監督和管理，確保鄉鎮政府的財政支出除了正常的預算安排支出以外，不用于其他方面[5]。

第二，則是要加強鄉鎮政府財政的預算管理工作[6]。首先，要堅持基本的“吃飯在先，建設在后”的原則，具體來說，就是要在保證鄉鎮政府正常、順利運行的前提下，適當開展其他的建設工作；其次要進行鄉鎮政府財政的預算編制工作，對財政進行嚴格且合理的約束和控制，切實提高鄉鎮政府對財政收支的調節和控制能力；最后則是要完善相關的監督機制。一方面，要依法加強和充分發揮鄉鎮人大對鄉鎮政府財政收情況的監督和管理；另一方面則是要實行鄉鎮政府政務和財務工作的透明度，可以采用在鄉鎮政府公告欄進行政務公開和財務公開，自覺的接受群眾的監督，面對群眾或鄉鎮人大的疑惑和質疑，鄉鎮政府要及時的解決，切實提高鄉鎮政府的威信和公信力。

四、結束語

鄉鎮財政在我國的財政體系中處于最下級的一層，其不僅發揮著維持鄉鎮政府順利、有效運轉的重要作用，同時也是調整和優化國家和農民之間分配關系的重要途徑。但是近年來，我國全國各地的鄉鎮政府普遍出現了財政困難的一系列問題，在很大程度上嚴重阻礙了我國地方鄉鎮經濟的發展。本文提出了一系列解決鄉鎮政府財政困難的建議和措施，希望通過本文對于鄉鎮財政問題的研究和分析，可以對我國鄉鎮財政問題的改善起到一定的借鑒意義和指導作用。

參考文獻：

[1]趙文靜.如何加強鄉鎮財政管理淺談[J].現代經濟信息，2018 （3）：266.

[2]高志遠，寇杰，梁靜.基于財政體制視角的鄉鎮財政研究[J].經濟研究參考，2015 （15）：28-30.

[3]陳志強.規范鄉鎮財政預算管理的思考[J].經貿實踐，2018 （2）：268-269.

[4]譚英，齊艷茹.鄉鎮財政規范化建設問題研究[J].經濟研究參考，2015 （50）：70-73.

[5]王娜.鄉鎮財政專項資金監管對策相關問題的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （5）：79-80.

[6]喻伯岑.新時期下加強鄉鎮財政預算管理的探討[J].財會學習，2018 （13）：71.