中國環境污染第三方治理：演進、問題與變革

摘要：環境污染第三方治理建立在對市場治理與政府治理質疑與批判的基礎之上，以現代治理理念為思想基礎，強調多元治理結構、各主體之間相互制約與治理模式多樣化，主張信息、外包、契約、競爭、法治等治理工具的使用。中國環境污染第三方治理萌芽于20世紀90年代，現正處于初期快速發展階段。當前，中國環境污染第三方治理存在治理理念落后、治理結構不完善、治理工具應用不規范等問題。今后中國環境污染第三方治理變革應該從樹立現代治理理念、完善治理結構、整合與規范各類治理工具三方面入手。

關鍵詞：環境污染；第三方治理；演進；變革

一、 引言

環境污染長期以來一直困擾著人類發展。為了治理環境污染，各國政府與學者都在不斷探索新的治理路徑，先后提出并應用了市場治理、政府治理、第三方治理；其中，市場治理與政府治理限于治理主體的單一與治理的高成本，治理失靈不斷出現（奧斯特羅姆，2000）。環境污染第三方治理建立在對市場治理與政府治理質疑與批判的基礎之上，是治理在環境污染領域的具體應用（陳潭，2017）。環境污染第三方治理以治理理論、委托代理理論、多中心理論等理論為基礎與依據，在治理理念上，強調環境污染的多元、多中心治理，秉持共治、民主、創新、開放的現代治理理念；在治理結構上，強調政府、企業、公眾、社會組織等多主體參與，強調各主體之間的分權與相互制約，強調環境污染治理模式的多樣化；……