公眾環(huán)保參與機(jī)制的構(gòu)建：困境制約、理論基礎(chǔ)與破解對策

李冬冬 王思博

摘要：文章基于曼瑟爾·奧爾森集體行動邏輯理論，結(jié)合公眾環(huán)保參與機(jī)制構(gòu)建面臨的困境制約，揭示構(gòu)建公眾環(huán)保參與機(jī)制的理論基礎(chǔ)，并提出相應(yīng)破解對策，力求為中國政府相關(guān)施政理念的調(diào)整提供理論支持。

關(guān)鍵詞：公眾環(huán)保參與機(jī)制；集體行動邏輯；有選擇性的激勵機(jī)制

改革開放近40年，市場經(jīng)濟(jì)制度逐漸完善，我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會向更高層次發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯現(xiàn)，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源配置方面出現(xiàn)了失靈。人居生活環(huán)境具有較強(qiáng)的公共物品屬性且屬于某一規(guī)模較大的集體，公眾環(huán)保參與機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵是依靠政府組織、集體的力量建立有選擇性的激勵制度，通過明晰權(quán)責(zé)、增強(qiáng)集體利益共容性、建設(shè)社區(qū)型基本監(jiān)管單位等途徑，構(gòu)建有效的公眾環(huán)保參與機(jī)制，提高公眾環(huán)保參與度，保護(hù)人居生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、 公眾參與環(huán)保機(jī)制構(gòu)建的必要性與緊迫性

1. 生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻。我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，國家發(fā)展改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截止至2016年底，我國水土流失面積達(dá)到295萬平方公里，約占中國國土總面積的31%，沙化土地面積173萬平方公里，約占中國國土總面積的18%，我國水土流失與荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境空間過度擠壓，草原超載，中國約20%的脊椎動物和10%的高等植物瀕臨滅絕，生物多樣性面臨威脅。在2018年2月環(huán)保部新聞發(fā)布會中，環(huán)保部環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人劉友賓表示，2017年我國大氣污染情況得到了較好的改善，全國地級及以上城市PM10指標(biāo)比2013年下降22.7%，然而減排任務(wù)依然嚴(yán)峻。……