公眾環保參與機制的構建：困境制約、理論基礎與破解對策

李冬冬 王思博

摘要：文章基于曼瑟爾·奧爾森集體行動邏輯理論，結合公眾環保參與機制構建面臨的困境制約，揭示構建公眾環保參與機制的理論基礎，并提出相應破解對策，力求為中國政府相關施政理念的調整提供理論支持。

關鍵詞：公眾環保參與機制；集體行動邏輯；有選擇性的激勵機制

改革開放近40年，市場經濟制度逐漸完善，我國經濟社會實現了飛躍式的發展。隨著經濟社會向更高層次發展，市場經濟的弊端逐漸顯現，其在生態環境保護、資源配置方面出現了失靈。人居生活環境具有較強的公共物品屬性且屬于某一規模較大的集體，公眾環保參與機制構建的關鍵是依靠政府組織、集體的力量建立有選擇性的激勵制度，通過明晰權責、增強集體利益共容性、建設社區型基本監管單位等途徑，構建有效的公眾環保參與機制，提高公眾環保參與度，保護人居生態環境，實現經濟社會的可持續發展。

一、 公眾參與環保機制構建的必要性與緊迫性

1. 生態環境形勢較為嚴峻。我國生態環境現狀不容樂觀，國家發展改革委員會有關負責人透露，截止至2016年底，我國水土流失面積達到295萬平方公里，約占中國國土總面積的31%，沙化土地面積173萬平方公里，約占中國國土總面積的18%，我國水土流失與荒漠化現象較為嚴重。生態環境空間過度擠壓，草原超載，中國約20%的脊椎動物和10%的高等植物瀕臨滅絕，生物多樣性面臨威脅。在2018年2月環保部新聞發布會中，環保部環境保護部宣傳教育司司長、新聞發言人劉友賓表示，2017年我國大氣污染情況得到了較好的改善，全國地級及以上城市PM10指標比2013年下降22.7%，然而減排任務依然嚴峻。……