淺談事業單位基建財務管理存在的問題及對策

摘 要：近年來，國家對事關國計民生和可持續發展的基礎設施建設的投入不斷增多。在保障各項基本建設項目順利開展的前提下，合理節約地使用建設資金，充分發揮財政資金的使用效益，是事業單位基建財務管理面臨的重要課題。隨著基建項目的與日俱增，事業單位基建財務管理工作逐漸暴露出包括財務管理意識淡薄、財務核算不規范、基建項目超預算、竣工財務決算滯后、部門與部門之間缺乏必要的溝通機制等亟待解決的問題。因此，本文由此進行相應對策探究。

關鍵詞：事業單位；基建；財務管理

一、事業單位基建財務管理的意義

（一）理論意義

事業單位進行基建的過程中，難免需要一些財務管理進行基建項目的資金項管理。對于事業單位基建財務管理的相關研究，我們的研究起步時間落后國外很久了。事業單位是由國家職能部門進行管理的單位機構，事業單位所對應的基建資金項管理往往是較為繁瑣的。作為“陽光作業”的載體，事業單位是需要在人民群眾的檢驗下進行基建建設的。但在基建過程中，事業單位往往會產生一些不可意料的錯誤，如資金項管理出現許多紕漏。由此，如何控制好基建項目的財務管理，便成為事業單位急需解決的問題。

（二）現實意義

本文研究事業單位基建財務管理機制存在的問題與挑戰，對事業單位基建項目今后的發展方向有著十分重要的作用。首先，事業單位基建財務管理不僅需要落實在項目建設過程中，還需要落實在財務管理體系的構建上。在這樣的基礎之上提出完善財務管理機制的方案，以此來促進事業單位基建的持續發展。再者，這樣能夠使得國家的事業單位提高在市場當中的競爭力，為我們國家事業單位基建的發展提供更好的條件，有利于事業單位基建今后的正常發展。

二、事業單位基建財務管理中存在的問題與挑戰

現如今，事業單位基建的財務管理結構不僅需要從基建現狀進行探討，還需要結合基建財務管理存在問題進行分析?；ㄘ攧展芾砩婕昂芏鄬用娴臇|西。因此，本文通過資料整理，得出以下問題：

（一）對財務管理重視不足，導致財務管理職能發揮不到位

由于基建項目多是以工程為主，事業單位往往會把許多工作精力集中到工程管理上，對于工程之外的其他工作事項就缺乏足夠的投入。如財務管理，事業單位在基建方面的財務管理并沒有足夠的引入，單位工作人員多是把時間留到工程建設上，并沒有對財務管理職能進行發揮，核算、統計基建支出等財務內容就沒有被有效地整理出來，這種傾向影響了基建資金的使用效益。

（二）基建管理的相關內部制度不健全，影響了基建工作的規范化

根據《事業單位基建財務管理基本規范》等資料的規定，我國事業單位需要對基建內部的管理制度加以改善，并且把工作的重心放在單位的財務和基建工程管理等工作上。制度監督過程中，需要嚴格審批來控制。但是，我國許多事業單位明顯缺乏足夠的內部制度進行控制，基建項目財務管理的相關管理辦法并沒有被制定出來，有些施工隊伍為了搶時間趕進度、縮短期限、降低費用，采取少報多建、化大為小、化整為零的做法，這些行為嚴重影響了基建隊伍的財務管理成效，也影響了基建工作的規范化。

（三）概括預算審查把關不嚴

預算審查是基建財務管理的重要流程，而事業單位對此把關并不嚴格?；ńㄔO過程中時常會出現三個問題，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算等。造成三超問題的主要原因不僅在于概預算報告制定不規范，還在于人為壓縮概算的原因。而這兩個原因都是造成預算審查把關不嚴的前奏。通過概預算的操作，在申報基建計劃時，其自籌計劃常大于單位財務支出能力，導致自籌資金不能及時到位，資金管理不嚴，沒有按照規定的用途使用，挪用基本建設項目資金，花錢不報賬或不按時報送財務報表；也有少數項目全額負債搞建設，沒有資本金，致使項目還貸負擔很重。

（四）竣工結算不規范，資產移交不及時

經過多次分析，筆者發現事業單位基建實際上在內部管理制度上還僅僅限于表面，竣工結算并不規范，其資產移交也不及時。具體的問題體現在這樣兩個方面，第一個方面就是沒有管理層的內部控制，對于單位運行的重要事宜都是局限于表面，沒有落實到實處，第二個方面就是組織機構在分配上有著很大的問題。許多事業單位在職位上依舊過于看重權利，沒有關注各部門和職員之間的橫向協調關系，這會使得領導層和員工層存在聯系上的問題。內部問題導致竣工結算問題較為突出，專業人才的引入便是解決這一問題的最佳選擇之一。

（五）基建投資效益比較低

目前，事業單位基建的投資效益并不高，甚至呈現較低的現象，導致這一問題的原因是財會人員素質低，會計核算、成本核算弱化等。但最主要的是風險防范不足。隨著基建項目的進行，事業單位的財務管理理念往往無法跟上節奏。我們通過分析年報可以發現，事業單位基建會形成一定的財務管理意識，這樣的意識主要體現在單位對外基建業務財務管理過程的有效性。就拿對外基建工作來說，基建之前對基建單位進行全面而細致的審核，而在進行建設的時候，在專業的機構進行審核之后，將反饋呈現給決策部門，給決策部門提供一個科學有效的參考，這樣能有效地降低可能要面對的高額風險。然而實際上，對于事業單位基建來說，在財務管理方面還是缺乏風險防范機制，這就造成了市場變動很容易對單位造成影響，所以這就要求事業單位基建項目建立起全面而科學的風險評估機制。我們可以發現這樣一個問題，那就是事業單位基建的風險機制還存在很大的問題。這就要求單位能夠建立起一種專業的評估機制，來對不同時期的風險進行評估，做到有備無患，以此來應對今后在基建上可能遇到的變化情況。

三、完善事業單位基建項目財務管理的對策建議

（一）提高對財務管理的認識，重視財務管理工作

面向基建財務管理的認識，事業單位里的工作人員需根據基建管理制度進行學習交流與提升。通過管理意識的提升，幫助單位工作人員重視財務管理工作，并通過工程參與充分發揮財務核算和財務監督職能，強化對工程物資等的管理，進而提高建設資金的使用效益。

（二）健全事業單位基建財務管理制度

首先，政府相關機構應學會揚長避短，結合國外優秀經驗，根據我國的國情制定出合理的管理制度。其次，事業單位基建應深刻認識到法律法規的重要性，要將國家所制定的相關規定落到實處，全力杜絕弄虛作假的事情發生。最后就是事業單位本身，建立健全的事業單位內部管理機制，事業單位基建還需建立起建設審批制度和財務管理制度。

（三）規范組織工程決算，強化資產管理

在工程施工過程中，工程組織可通過對應的組織工程規范實現資產管理。在組織工程決算過程中，基建前、基建中、基建后等進度決算都需要被劃分進資產管理的類目下。在完成組織工程決算后，資產管理方還需要對工程所需財務管理材料進一步處理，以確保工程決算過程有據可依。

（四）強化內部監督，確保規范運作

對于內部監督制度而言，這個過程應該分為多個步驟，分別由不同的財務人員負責。對于事業單位基建而言，單位財務管理人員要不定時地對事業單位基建財務情況進行隨時調查，也可派人入駐。監察并非主要，財務管理人員也應遵守事業單位內部管理規定，遇到事情不藏著掖著，主動向單位報告，商議解決良策。財務管理人員也要多跟基建單位領導交流，讓相關規定活起來，而不是根據理論制定，從而偏離發展軌道。在此基礎上，事業單位基建還應該加強與項目方的溝通，出現問題及時反饋，以免出現影響事業單位形象的事情發生，出現不可挽救的損失。

四、結語

綜上所述，文章對以上問題進行了分析，并提出了加強事業單位基建財務管理工作的一些對策，包括建立健全基建財務管理制度、規范基本建設會計核算工作、強化基建項目預算和決算的管理工作、加強基建部門與財務部門間的合作與溝通等，以確保基本建設任務保質保量地完成。

參考文獻：

[1]馮敏.淺談如何加強事業單位基建財務管理[J].行政事業資產與財務.2011，（14）.

[2]杜世昌.淺議事業單位基建財務管理存在的問題及對策[J].中國外資.2011，（15）.

作者簡介：

呂鳳敏，原陽縣天然文巖渠管理段。