美國對外貿(mào)易戰(zhàn)的歷史演進與中國反制能力淺析

摘要：通過對上世紀下半葉美國與歐、日、俄貿(mào)易戰(zhàn)的回顧及總結(jié)，可看出美國在貿(mào)易戰(zhàn)中擅長多維打擊，憑借其絕對優(yōu)勢的國際地位及科技水平對貿(mào)易戰(zhàn)對手進行經(jīng)濟制裁和技術(shù)封鎖；被打擊對象的反制手段卻相對單一，缺少靈活多變的應(yīng)對之策，導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)局往往更偏向于美國的初衷。在此基礎(chǔ)上，本文以中國加入WTO組織的時間為分水嶺，分析了當前中美貿(mào)易戰(zhàn)中的中國反制能力。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn)；反制手段；多維打擊；經(jīng)濟制裁

引言

隨著1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽署，以美國為中心的全球貿(mào)易體系得以構(gòu)建，但美國與各經(jīng)濟體的貿(mào)易摩擦仍時常發(fā)生，而歐共體（歐盟）、日本、及蘇聯(lián)（1992年后為俄羅斯）的經(jīng)濟體量可觀，也有一定的反制能力。本文以研究美國與上述經(jīng)濟體之間的貿(mào)易戰(zhàn)為基礎(chǔ)，分析目前不斷升級的中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中我國的反制能力。

一、美歐貿(mào)易戰(zhàn)回顧與分析

（一）20世紀70年代農(nóng)產(chǎn)品及鋼鐵領(lǐng)域貿(mào)易戰(zhàn)

1967年歐共體成立后，統(tǒng)一共同體內(nèi)政策利好提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，逐漸從農(nóng)業(yè)凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪M而影響到美國的出口市場，美國對歐共體的指責也從征收高額關(guān)稅等“貿(mào)易保護行為”轉(zhuǎn)為出口補貼等“不公平貿(mào)易手段”上。在鋼鐵領(lǐng)域，美國七家鋼鐵企業(yè)以西歐鋼鐵公司接受政府補貼、并以低于成本以下的價格向美國傾銷鋼材為由，在1982年向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提交了“反傾銷”與“反補貼”訴訟，啟動了鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)。

（二）20世紀90年代初公共采購領(lǐng)域貿(mào)易戰(zhàn)

歐共體在1993年1月出臺了關(guān)于政府采購商品的法令，要求歐共體成員國在政府采購時優(yōu)先采購歐共體自身生產(chǎn)的產(chǎn)品。針對這項規(guī)定，美國也禁止其政府采購歐共體生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供的服務(wù)。雙方于1993年4月21日關(guān)于機電設(shè)備市場的開放達成一致，盡管此后雙方在部分領(lǐng)域仍在互相進行制裁，但保持了斗而不破的狀態(tài)。整體看，美國由于相關(guān)領(lǐng)域壟斷廠商市場在國內(nèi)市場的控制力強，成本端優(yōu)勢較明顯，在該貿(mào)易戰(zhàn)中受到的損失顯著低于歐共體。

（三）21世紀初鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)

2002年3月，在全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景下，美國以歐盟鋼鐵進口違反“201條款”為由，對大多數(shù)種類鋼材進口征收為期3年最高達30%的關(guān)稅。受此影響，歐盟鋼材出口量大減，并做出反制措施——同年3月27日通過了臨時鋼材保障措施，決定對進口鋼材征收最高達26%的關(guān)稅，同時進行進口配額制度。另外，歐盟聯(lián)合其它七國也通過向WTO申訴及提高相應(yīng)關(guān)稅稅率進行反制。

二、美日貿(mào)易戰(zhàn)回顧與分析

日美貿(mào)易戰(zhàn)肇始于1960年代，激化于1970年代，高潮于1980年代，基本上跟日本制造業(yè)的重生、崛起、鼎盛三個階段相契合。

（一）六次行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)

1.紡織品戰(zhàn)（1957年-1972年）：日本紡織品開始搶占美國市場，是最早進入美國貿(mào)易保護者視野的日本商品。1957年開始密集通過限制日本紡織品的法案，最終以日本“自愿限制出口”的妥協(xié)而告終。

2.鋼鐵戰(zhàn)（1968年-1978年）：日本鋼鐵行業(yè)在此期間成為對美出口主力，并遭到美國鋼鐵行業(yè)工會的強烈阻擊，1977年美國發(fā)起反傾銷起訴，最終以日本”自愿限制出口“的妥協(xié)而告終，日本鋼鐵業(yè)在10年內(nèi)被迫3次自主限制對美出口。

3.彩電戰(zhàn)（1970年-1980年）：日本家電行業(yè)在此期間接棒鋼鐵行業(yè)，巔峰時對美出口占彩電出口的90%，囊括三成美國市場份額。1977年美日簽訂貿(mào)易協(xié)議，日本”自愿限制出口“。

4.汽車戰(zhàn)（1979年-1987年）：該時期日本汽車對美出口飆升，成為高額貿(mào)易順差的核心產(chǎn)業(yè)，對美國就業(yè)造成大規(guī)模影響，進而導(dǎo)致全美范圍內(nèi)的抗議潮。最終以日本汽車廠家赴美投資、自愿限制出口、取消國內(nèi)關(guān)稅等妥協(xié)手段告終。

5.半導(dǎo)體戰(zhàn)（1987年-1991年）：日本憑借低價芯片對美國產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊，美國以反傾銷、反投資、反并購等手段進行貿(mào)易保護，最高時加收100%關(guān)稅。最終以日本對美出口產(chǎn)品進行價格管制等手段結(jié)束。

6.電信戰(zhàn)（1980年-1995年）：八十年代開始，美國用貿(mào)易保護條款來敲開日本電信行業(yè)大門，1985年在美日首腦峰會上，共同啟動了電信行業(yè)開放，最終移除了日本在電信行業(yè)的貿(mào)易壁壘，系統(tǒng)性的開放了全市場。

（二）兩次宏觀層面貿(mào)易戰(zhàn)

同時，在這些行業(yè)層面的貿(mào)易戰(zhàn)的同時，美國政府也發(fā)動了兩次宏觀層面貿(mào)易決戰(zhàn)，試圖一勞永逸地遏制日本經(jīng)濟的崛起。

1.結(jié)構(gòu)總決戰(zhàn)（1989年-1994年）：啟動超級301條款，要求日本開放部分國內(nèi)市場，并直接強制日本修改國內(nèi)經(jīng)濟政策和方針，如逼迫日本承諾公共投資開支、修改不利外企的法律、調(diào)查商品價格等，最終與日本簽訂了“美日結(jié)構(gòu)性貿(mào)易障礙協(xié)議”。

2.匯率總決戰(zhàn)（1985年）：在美國的主導(dǎo)和強制下，美、日、德、法、英等五國在紐約廣場飯店舉行會議，達成聯(lián)合干預(yù)外匯市場，誘導(dǎo)美元對主要貨幣的匯率有秩序地貶值，以解決美國巨額貿(mào)易赤字問題，達成了著名的“廣場協(xié)議”。

三、美蘇貿(mào)易戰(zhàn)回顧與分析

（一）20世紀70年代石油與糧食貿(mào)易戰(zhàn)

1970年前的美蘇貿(mào)易戰(zhàn)主要針對石油相關(guān)領(lǐng)域。當時還是原油凈出口國的美國，出于抑制蘇聯(lián)石油產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的意圖，通過出臺《出口管制法》及組建輸出管制統(tǒng)籌委員會，同時聯(lián)合西歐等盟友來對蘇聯(lián)及其他社會主義國家實施戰(zhàn)略物資的禁運。上世紀60-70年代，蘇聯(lián)遭遇糧食短缺危機。美國在1975年下半年意圖將廉價原油進口與農(nóng)產(chǎn)品出口綁定，但蘇聯(lián)態(tài)度強硬，最終美國不得不放棄將兩者綁定的想法，美蘇之間達成600-800萬噸/年規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定。美蘇之間的糧食與石油貿(mào)易帶動了70年代美蘇貿(mào)易的回暖，也適當緩和了緊張的美蘇關(guān)系。

（二）20世紀80年代多維度貿(mào)易戰(zhàn)

1979年底，蘇聯(lián)入侵阿富汗和波蘭危機標志著美蘇爭霸開始進入高潮，兩國關(guān)系再次轉(zhuǎn)冷。美國開始對蘇聯(lián)實行覆蓋眾多領(lǐng)域的經(jīng)濟制裁，美蘇全面貿(mào)易戰(zhàn)開打。美國分別在高端技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、軍事設(shè)備、電子、通訊、化工、機械、自動化設(shè)備等領(lǐng)域?qū)μK聯(lián)實行禁止貿(mào)易、出口配額、中止投資等嚴厲政策以阻止蘇聯(lián)在廣泛領(lǐng)域的技術(shù)進步與實力提升，甚至還要求第三方國家對蘇聯(lián)相關(guān)領(lǐng)域的出口必須經(jīng)過美國的許可。在外交領(lǐng)域，美國聯(lián)合西歐及日韓等資本主義國家對蘇聯(lián)進行聯(lián)合貿(mào)易制裁。在政治領(lǐng)域，美國利用資本主義意識形態(tài)來聯(lián)合歐日等國，同時通過與中國加深外交與經(jīng)貿(mào)合作來匹配對蘇聯(lián)的經(jīng)濟技術(shù)封鎖。在文化領(lǐng)域，美國對蘇聯(lián)及其影響下的各國進行文化戰(zhàn)略滲透，宣傳資產(chǎn)階級自由民主精神。

四、國際貿(mào)易戰(zhàn)博弈與反制手段

二戰(zhàn)后的美歐貿(mào)易戰(zhàn)都是在經(jīng)濟遇到危機或行業(yè)遇到困境的狀況下爆發(fā)，并且貿(mào)易戰(zhàn)的手段進步明顯，貿(mào)易戰(zhàn)方式變得更加復(fù)雜和隱蔽 —— “反傾銷”與“反補貼”懲罰、進口配額、進口許可證、自產(chǎn)比例限制以及根據(jù)國內(nèi)的貿(mào)易法條款進行調(diào)查后制裁等正成為普遍的貿(mào)易戰(zhàn)舉措。結(jié)果上看，盡管歐盟經(jīng)濟實力較美國相差不大，但美國強大的綜合國力使得歐盟在各次貿(mào)易戰(zhàn)中大多被動，且略占下風(fēng)。

美、日雙方在貿(mào)易戰(zhàn)中僅進行了進口限制與投訴反制，而《廣場協(xié)議》給美國帶來的綜合戰(zhàn)略優(yōu)勢不容忽視。在協(xié)議框架下，日本政府缺少政策調(diào)整空間，處處陷于被動。在貿(mào)易戰(zhàn)中，也只能采取投訴等相對溫和的處理方式。在1985-1995年間，美國在貿(mào)易戰(zhàn)中利用其強大的綜合國力展開貿(mào)易、金融、匯率等維度的多維打擊，日本雖有強大的經(jīng)濟實力，最終結(jié)果仍然偏向美國的初衷。

80年代美蘇之間的貿(mào)易戰(zhàn)可以說是美國多維打擊的“經(jīng)典“ —— 除了經(jīng)濟金融領(lǐng)域，美蘇此輪貿(mào)易戰(zhàn)還綜合了外交、政治、文化等更廣泛的維度。美國針對蘇聯(lián)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與體制的弱點進行突破，通過外交、政治、文化多領(lǐng)域的配合，最終在貿(mào)易戰(zhàn)中取勝。

總結(jié)二戰(zhàn)后美國與歐、日、蘇的貿(mào)易戰(zhàn)可以發(fā)現(xiàn)，美國的貿(mào)易戰(zhàn)策略在不同的歷史階段不斷演進。戰(zhàn)前的關(guān)稅壁壘發(fā)展為更復(fù)雜隱蔽的非關(guān)稅壁壘，同時金融戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)與貿(mào)易戰(zhàn)相融合，并輔以外交、政治、文化等多領(lǐng)域的配合，進行多維打擊。從反制手段看，歐共體在經(jīng)濟手段上較為豐富，基本可以做到與美國在手段方式上相匹配，但力度上會有適當?shù)姆艑挘蝗毡痉粗剖侄蜗鄬我欢唵危Χ容^弱，這也與其欠缺經(jīng)驗及《廣場協(xié)議》的限制有關(guān)；蘇聯(lián)雖然態(tài)度較強硬，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡與計劃經(jīng)濟體制的不靈活制約了其反制美國的能力與空間，僅僅依靠軍事實力不僅難以持續(xù)給美國形成顯著壓力，且會給內(nèi)部脆弱的經(jīng)濟體系造成嚴重打擊。

五、中美貿(mào)易摩擦升級和中國的反制能力

（一）中國加入WTO之前，貿(mào)易戰(zhàn)反制手段簡單

2001年加入WTO之前，中國尚被排除在主流貿(mào)易體系之外，1980年對外貿(mào)易幾近于零。隨著改革開放的推進，中國八九十年代的進出口貿(mào)易占比接近90%，服務(wù)貿(mào)易僅有10%左右。進出口貿(mào)易差額在90年代中后期上升明顯，服務(wù)貿(mào)易差額則有所下行。1993年前中國出口以一般貿(mào)易為主，但之后加工貿(mào)易成為主流。工業(yè)制品貿(mào)易額遠高于初級產(chǎn)品，且差距呈現(xiàn)擴大走勢。考慮到2001年中國進出口貿(mào)易金額僅為當時全球貿(mào)易總額的4.1%，只有2017年中國貿(mào)易額的12.4%，出口規(guī)模尚小使得美國僅會在某些特定領(lǐng)域及行業(yè)與中國開打貿(mào)易戰(zhàn)。

1997年3月底美國在《美國對華貿(mào)易評估報告》中指責中國通過關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、進口限制、進口替代等方式形成貿(mào)易保護，妨礙美國產(chǎn)業(yè)進入中國市場。改革開放至2001年，中美貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域從紡織服裝、鞋帽等初級手工品蔓延至鋼鐵、汽車等工業(yè)制品，甚至服務(wù)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。爭議范圍也從簡單的行業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛蔓延至知識產(chǎn)權(quán)、人權(quán)問題甚至政治問題。美國在貿(mào)易摩擦中頻頻動用其習(xí)以為常的反傾銷、“301條款”、“超級301條款”等手段來抑制中國的出口。但中國由于尚未加入WTO，且經(jīng)濟實力相對較弱，反制手段相對單一簡單，除在部分問題上的堅決態(tài)度及調(diào)整國內(nèi)行業(yè)規(guī)范外，并沒有能夠給美國施以足夠強硬有效的反制手段。從結(jié)果上看，中國雖短期受損，但貿(mào)易戰(zhàn)周期較短，并沒有顯著影響中國的進出口貿(mào)易。

（二）中國加入WTO之后，貿(mào)易戰(zhàn)反制能力有所加強

在2001年加入WTO之后，中國貿(mào)易額快速增長，貿(mào)易額占全球比重也從2001年的4.1%增長為11.6%；中國實際GDP與貿(mào)易額增長顯著，除2009及2015-2016年外，中美貿(mào)易額均為正增長。中美貿(mào)易順差隨著中美貿(mào)易合作深入而有所擴大。

中國加入WTO之后，美國對中國紡織品、鋼鐵、汽車、化工、輕工等領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)時有發(fā)生。在2008年金融危機后發(fā)生頻率明顯加快，這也符合貿(mào)易戰(zhàn)易在經(jīng)濟危機期間爆發(fā)的歷史規(guī)律。在貿(mào)易戰(zhàn)中，中國在逐漸適應(yīng)WTO相關(guān)規(guī)則后開始利用反傾銷、反補貼政策在農(nóng)產(chǎn)品、汽車、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域展開反制。可見隨著中國經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，貿(mào)易戰(zhàn)反制能力也相應(yīng)有所加強。

從國際和歷史經(jīng)驗上看，美國擅長組織多維貿(mào)易戰(zhàn)。回顧中美貿(mào)易戰(zhàn)歷史，尚沒有過全面升級的狀況，中國在應(yīng)對跨領(lǐng)域多維度的貿(mào)易戰(zhàn)上仍相對缺乏經(jīng)驗。若此次貿(mào)易戰(zhàn)全面升級，缺乏經(jīng)驗可能會給中國帶來意想不到的困難。中國需在經(jīng)濟、金融、匯率及外交、政治、文化等多領(lǐng)域做好充足的應(yīng)對之策，以避免貿(mào)易戰(zhàn)全面升級后由于缺乏經(jīng)驗而產(chǎn)生本可避免的損失。

作者簡介：

沈雁飛（1975 - ），男，江蘇省蘇州人，副教授，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。