把握政策，用好政策，扎實(shí)推進(jìn)

摘要：

海南省再遇政策紅利，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。一時(shí)間，海南各地人民舉“島”歡慶，流露出對(duì)未來(lái)的美好憧憬。由于海南省在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島建設(shè)方面成效有限。因此，我們通過(guò)對(duì)海南省在中國(guó)貿(mào)易自由港建設(shè)中利弊分析，給出政策建議，希望海南省能夠充分把握政策紅利，利用好政策，莫在失去這一百年難遇的發(fā)展機(jī)遇。 關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港；海南省；政策紅利；交通設(shè)施

引言

4月13日，國(guó)家主席習(xí)近平宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。一時(shí)間，海南各地人民舉“島”歡慶。各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展來(lái)看，還是從國(guó)際旅游島建設(shè)看，海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都差強(qiáng)人意。回顧歷史，把握當(dāng)下，籌劃未來(lái)，我們是不是應(yīng)該以一種更加理智，更加成熟的心態(tài)去看待問(wèn)題，避免做“巨嬰”式公民。

在特朗普推行貿(mào)易戰(zhàn)之際，黨中央提出將海南省建成規(guī)格最高，開(kāi)放程度最深的中國(guó)貿(mào)易自由港，其用意不可謂不深。所以，我們更應(yīng)該思慮深遠(yuǎn)，站在更高角度看待，切勿盲目開(kāi)項(xiàng)，真正的把握政策，用好政策，扎實(shí)推進(jìn)海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

一、海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港戰(zhàn)略定位

海南建設(shè)自由貿(mào)易港的定位從一開(kāi)始就高于中國(guó)現(xiàn)有的其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。海南與中國(guó)國(guó)內(nèi)其他開(kāi)放的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的最大區(qū)別在于它的全部面積都是自由貿(mào)易區(qū)。別的地方所允許的面積最大為120平方公里，而海南全島土地面積3萬(wàn)多平方公里。其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)是袖珍型的，吸引各方面資源集聚于此，先行先試，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，再進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是袖珍版，而是全部區(qū)域都作自貿(mào)區(qū)范圍。

按照全島3.5萬(wàn)平方公里的范圍計(jì)算，海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港將遠(yuǎn)超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成為全球最大自由貿(mào)易港。海南省的定位應(yīng)為全球最大自由貿(mào)易港，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“新名片”。

二、值得思考的問(wèn)題

（一）如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

海南在建設(shè)全球最大自由貿(mào)易港方面有許多得天獨(dú)厚的條件。1.港口基礎(chǔ)建設(shè)良好。目前海南有海口港、洋浦港、三亞港等港口設(shè)施。2017年各港口總吞吐量超過(guò)1500萬(wàn)噸。在未來(lái)的自貿(mào)港建設(shè)中這些港口畢竟發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2.地理位置優(yōu)勢(shì)明顯。海南是中國(guó)最南端的省份地區(qū)，是中國(guó)同南亞國(guó)家交流合作的橋頭堡。鑒于目前對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的控制尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)，海南省在東亞和東南亞地理中心的位置無(wú)法被替代。3.自然資源豐富。海南省是全國(guó)受污染程度最小的地區(qū)，是天然氧吧。再加上開(kāi)發(fā)出的優(yōu)良海岸線，每年吸引大量游客前來(lái)游玩。第四，國(guó)家政策優(yōu)惠。海南島的建設(shè)一直以來(lái)都深受國(guó)家關(guān)注，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、國(guó)際旅游島規(guī)劃到現(xiàn)在自貿(mào)港建設(shè)的提出，無(wú)不透露著政策的偏愛(ài)。

（二）發(fā)展中的劣勢(shì)

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的同時(shí)，也面臨的種種挑戰(zhàn)，束縛著海南的發(fā)展。

1.制造業(yè)不具備比較優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是制造業(yè)發(fā)展的必要條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱使得海南省制造業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)。其次，海南省產(chǎn)品運(yùn)送到其他地區(qū)，運(yùn)輸成本高，無(wú)論國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)的需求都非常有限。最后，海南省勞動(dòng)力不足，尤其是高層次人才存在嚴(yán)重缺口。

2.歷史悠久的“女勞男逸”文化。在文昌，乃至整個(gè)海南省存在著極不合理的男女家庭分工。往往在家庭中女性外出工作，而男性則安逸享受。這大大地降低了全島的生產(chǎn)效率，文化風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也有一定的負(fù)面影響。

3.交通設(shè)施建設(shè)不足。海南省省內(nèi)交通設(shè)施嚴(yán)重不足，比如文昌、陵水等市區(qū)內(nèi)缺乏公共交通設(shè)施。此外，市與市之間也缺乏必要的交通工具，給人民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重不便，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南省與大陸并不直接相連，給離島貨物和人員帶來(lái)極大不便。

三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的幾點(diǎn)運(yùn)作建議

自貿(mào)港建設(shè)絕非一朝一日之功，上海自由貿(mào)易區(qū)自2013年9月29日成立至今才初見(jiàn)規(guī)模。多方面的統(tǒng)計(jì)表明，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)資的吸引力遠(yuǎn)大于外資，外資的最高占比也低于35%。這表明，中國(guó)現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還沒(méi)有達(dá)到其建設(shè)初衷，開(kāi)放程度不夠，對(duì)外資吸引力不夠。對(duì)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）嚴(yán)控房?jī)r(jià)物價(jià)的大幅波動(dòng)。從海南的歷史經(jīng)驗(yàn)的看出，每次重大政策的出臺(tái)都會(huì)引起房?jī)r(jià)、物價(jià)的大幅波動(dòng)，使當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏讲簧唇怠：Ｄ蠎?yīng)該借鑒雄安新區(qū)對(duì)房?jī)r(jià)、物價(jià)的控制措施，不能讓改革紅利變成房地產(chǎn)商炒作的噱頭，加重人民生活負(fù)擔(dān)。

（二）以香港為全面對(duì)標(biāo)，把海南打造成為全球最大自由貿(mào)易港，開(kāi)放程度設(shè)計(jì)不低于香港。設(shè)置一定程度的外資準(zhǔn)入壁壘，是以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家政府的最優(yōu)選擇。但放棄這一政策的同時(shí)，也帶來(lái)的“擴(kuò)大內(nèi)需”、“價(jià)格平抑”等積極地政策效應(yīng)。因此，我們要把握好對(duì)開(kāi)放的控制、時(shí)間安排，不盲目追求速度、不靠博眼球發(fā)展。

（三）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從國(guó)家規(guī)劃加強(qiáng)海南對(duì)外聯(lián)系。興建高規(guī)格的國(guó)際港口，以最快的速度最大限度的提升海南各港口的運(yùn)力。同時(shí)，討論跨海大橋建設(shè)的可行性，更大密度興建高鐵、公路和跨海大橋等道路網(wǎng)絡(luò)，把海南省與大陸更加緊密的連接起來(lái)，此外還應(yīng)該加大島內(nèi)城際道路和鐵路的建設(shè)投入。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

陳文輝，海南大學(xué)。