事業單位政府采購工作的開展途徑

摘要：

市場經濟發展下，行政事業單位的采購規模也更大，包括貨物、工程以及服務等方面的采購。政府采購也可以理解成為公共采購形式。當前，在國際的發展中，政府采購制度已經普遍實施和實行，但是從我國的政府采購情況來看，在制度的制定上還不夠完善和健全，在政府采購中存在很多管理上的問題，所以還需要針對我國的政府采購現狀進行分析，并采取合理的采購工作開展途徑。關鍵詞：事業單位；政府采購；工作；開展途徑

政府采購指的是行政事業單位對工程、貨物以及服務等方面的采購形式。通過政府采購可以有效的規范采購的行為，實現對財政資金的節約，進而提升財政資金的應用效率。從我國目前的事業單位發展情況來看，通過多年的探索和發展，政府采購工作已經取得了良好的效果，有效的控制事業單位的支出，提升事業單位資金的使用效率。

一、事業單位政府采購工作中存在的問題

我國各地區間經濟發展不均衡，同時事業單位受人員素質以及管理水平等多方面的限制，導致事業單位政府采購工作中還存在很多的問題。比如制度不健全、采購模式不完善等。特別是隨著社會主義市場經濟的快速發展，政府采購工作也面臨一定的挑戰，導致事業單位的政府采購管理中都存在很多問題。

（一）政府采購中依法采購的意識不足

受計劃經濟體制的影響，使得我國事業單位政府采購的過程中產生思維定式，缺乏財政支出理念，尤其是對于一些大額的采購，沒有意識到要進行財政申請。此外，還有部分事業單位政府采購的過程中過于隨意，在沒有得到政府相關部門審批的情況下就自行進行采購，采購完成后再申請補批手續。此外，還有部分事業單位在政府采購的過程中，過于注重對矛盾實踐緊迫性和特殊性的強調，也沒有積極的配合政府部門采購工作，而是想方設法通過不正當的采購方式和流程辦理采購事宜，特別是一些基層的事業單位這種現象尤為普遍。

（二）政府采購預算過程中存在的問題

采購預算編制是政府采購計劃的主要依據，但是從我國事業單位政府采購工作的具體執行來看，預算編制過于隨意，同時采購的內容也不符合采購的實際，在采購預算的過程中也存在剛性不足的問題。比如，有的事業單位采購預算的編制過于分散，缺乏系統性和完整性，同時政府采購預算中的項目需要對數量、型號、單價以及資金來源等內容做好分項工作。但是從當前事業單位政府采購情況來看，這些事業單位的政府采購中這些內容填寫不夠完整，導致采購計劃的編制無法有效的實施。同時部分事業單位在政府采購中經常會出現隨意調整預算的情況，導致政府采購需要追加預算；此外，部分事業單位在政府采購的執行方面也存在與預算編制不符的問題，使得部分事業單位不得不提升采購項目標準，導致采購預算編制無法有效的執行，同時也助長了社會上的不良風氣。

（三）采購人員的專業化不強

事業單位政府采購中，由于專業管理人才的缺乏，導致政府采購管理難以有效的發揮作用。政府采購工作的專業性比較強，而且涉及到的方面比較多，比如經濟、法律以及其他專業知識等，同時與商品以及勞務等方面也存在緊密的聯系性。特別隨著我國市場經濟的發展，市場逐漸向賣方市場進行過渡，因此事業單位政府采購人員還需要能夠掌握更多的合同管理、招標以及市場調研等方面的知識和技能。但是從我國政府采購管理人員的發展現狀來看，采購人員的專業性不強，無法按照政府采購工作的相關法律開展工作，而且操作不夠規范。

（四）政府采購績效評價缺失

事業單位政府采購的績效評價是對政府采購行為效率和質量的分析以及采購行為效果的評價，所以政府采購評價必須要具有科學性、真實性、客觀性和公正性。從當前的事業單位政府采購績效評價方式來看，當前的績效評價還不夠完善，雖然部分事業單位建立了有效的評價體系，但是在評價的指標制定中過于單一，無法實現評價的完整性和真實性。

二、事業單位政府采購工作開展的途徑

（一）加強政府采購預算編制的落實

1.注重政府采購中的預算管理

當前我國政府采購中對預算的編制并未實現科學化和規范化，政府采購中的項目還不夠完善和細致，進而使得采購工作的質量難以提升。首先，為了滿足政府的采購需求在預算編制中不僅要注重預算編制的全面性，還需要保證編制的真實性。同時政府在采購預算的具體執行過程中，可能會存在調整以及追加等情況，必須要對這些行為進行規范，沒有經過法定的程序不能隨意更改和調整，從而提升對預算的約束力。其次，政府的采購還必須要進行細化，包括采購物品的名稱以及等級等，如果沒有細化的項目還需要明確其具體的規格以及技術等方面的具體需求。

2.強化事業單位政府采購的預算觀念

思想觀念是行動執行的基礎和指導，所以在政府的采購過程中，必須要提升事業單位政府采購意識。負責采購的單位還需要在預算的編制過程中，根據具體的規定加強預算編制的管理，并嚴格按照預算編制執行采購行為。在預算執行的過程中，嚴禁出現超標采購的行為，同時更不能隨意改變預算資金的使用途徑和方式。此外，為了防止無預算、重復和盲目采購等不良的采購情況出現，還需要加強對采購項目動態性信息庫的完善。

3.完善政府采購的崗位

政府采購的內部崗位設置情況直接影響采購的效果，通過對政府采購內部崗位的合理設置可以有效的保證政府采購的效率。而要想實現對政府采購崗位設置的優化，還需要完善政府內部工作機制。比如加強對內部工作流程、人員工作守則、質量控制制度以及檔案管理等方面的優化。針對所有的采購項目都需要加強對其管理的量化。通過對政府采購管理的量化，提升采購工作的效率，同時也需要對采購的時間節點進行明確。

4.提高采購信息透明度，樹立政府公信力

政府采購中為了保障采購項目的實施保證公平、公開和公正性，還需要保持整個采購項目和流程的透明化。尤其是針對政府采購中涉及到的需求計劃以及履約驗收等方面必須要保證公開性和明確性，使政府采購工作可以在公眾的監督下有效的進行。保證所有的采購操作都是有理有據的，從而使得采購項目更加合理、合法。

5.注重采購方式的創新

政府采購中還需要注重對采購方式的創新，比如可以采用競爭性磋商的方式進行采購，在競爭性磋商采購方式上，主要是采用綜合評分法進行分析。通過這種評分的方式更有利于保證采購的項目符合采購需求人員的期望目標，并實現價格、品質以及需求上的高度統一。而且這種采購的方式也有效的避免了競爭性談判中存在的惡性競爭，使得政府采購中存在不良的影響效果，不僅浪費大量的財政資金，同時也難以實現采購的預期目標。

（二）提升政府采購人員的素質和能力

政府采購過程中，采購人員是采購行為的執行主體，是所有采購工作的執行者，所以在政府采購中還需要注重采購人員的重要作用。在政府采購工作中采購的質量和效率與采購人員的素質和能力具有直接的關系。為了有效的保證事業單位政府采購效率和質量，在采購人員的選擇中還需要盡可能的選擇一些專業化的工作人員。比如針對環境檢測方面的采購來說，專業性和系統性都比較強，而且其中涉及到很多的專業知識，因此對于環境檢測的采購工作來說，必須要保證采購人員具有專業的環境檢測知識，懂得環境檢測的設備原理，同時具有較強的、專業的服務意識。特別是環境檢測設備本身具有小眾性，而且技術指標具有特殊性，所以更需要政府采購人員的專業性。此外，政府采購中不僅會涉及到市場、招投標、貿易以及合同等方面的知識，同時還會應用到與環境檢測相關的知識。政府采購人員如果不具備這些專業的知識和技能，就無法有效的開展相應的工作。

為了使政府采購工作能夠有效的進行，保證采購人員的專業能力和素質，可以通過考試的方式對采購人員進行篩選。組織所有符合要求的人員進行專業的考試，考試及格后，在相關部門進行登記注冊，然后才能正式被聘用到政府工作中。同時為了使政府采購行為更加專業化和科學化，還需要在采購人員上崗前對其進行思想政治教育，擴大政府采購的培訓范圍，將采購的領導以及事業單位的財務人員等都納入到采購知識的培訓范圍中。

（三）強化政府采購行為的監督

當前我國各級政府在政府采購監管中，都是身兼數職的情況，不僅是采購的執行者，同時也是采購的監督者，從而使得政府采購的力度不足，而且采購的監管范圍小。同時在政府采購監管中，大部分的監督都集中在采購過程的監管中，沒有意識到招標前和招標后的監督重要性，導致政府采購中無法實現立體監督的效果，為政府采購的監管埋下隱患。所以要想提升政府采購行為的監督力度，改善政府監督機制，還需要通過針對政府采購監督工作設置完善的法律法規體系，并制定完善的政府采購條例。此外，還需要強調在政府采購中對合同履行情況的監督，并建立完善的政府采購管理體系。而且還需要將政府采購的事后監督納入到監督機制內，完善對政府采購合同的履行情況監督以及資金撥付的監督。

（四）完善政府采購績效評價

當前我國事業單位在政府采購管理中，績效評價方面還存在很多的欠缺，在經濟、社會以及資金效益等方面的評價都不夠完善，所以還需要在保證當前現有基礎上的情況下，加強對政府采購績效評價體系的完善。包括對評價標準、程序以及方法等方面的完善，并保證評價結果的規范性。

三、結束語

綜上所述，我國事業單位政府采購工作開展的時間比較短，其中還存在很多不完善的地方，導致政府采購中造成大量的重買和漏買現象，不僅浪費資金，同時使政府采購工作無法順利的開展，影響事業單位的發展。所以還需要針對當前事業單位政府采購中的問題，采取相應的改善對策，保證政府采購工作的順利進行，促進事業單位的健康發展。

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作者簡介：

李瑞君，國家新聞出版廣電總局二0二二臺。