淺談我國鋼鐵企業全面預算管理

摘要：

借助完善的全面預算管理制度，鋼鐵企業可將自身制定的經營戰略目標具體分解到各管理部門和生產經營部門，將整體計劃不斷地細化和具體化，使其更能落實和推進，也增加了可執行性，由此也可以促進企業的全體成員勤奮工作，努力完成各自的任務，形成合力，共同完成企業的整體目標，實現個人目標和企業愿景的融合。本文結合筆者的實際工作經驗，首先論述了全面預算管理的重要意義，然后重點分析鋼鐵企業在預算管理中存在的諸多問題，并提出了相關合理化建議和意見。關鍵詞：鋼鐵企業；預算；管理

一、我國鋼鐵企業全面預算的意義

目前，鋼鐵企業依然主要是國有企業，由于其特殊的行業和規模屬性，因此其也成為國家實施“三去一降一補”等調控措施的重點對象。2010年，財政部聯合國家多個部委印發了《企業內部控制應用指引第 15 號———全面預算》，該文從企業預算管理的組織架構、預算的制定、執行、監督等方面做了詳細和透徹的指引；2016 年，國務院國資委發文進一步強調了國企務必立足于細節，扎實推進全面預算管理制度的落實。

二、我國鋼鐵企業全面預算管理現狀

如今，我國鋼鐵企業大都屬于集團企業，組織結構復雜，層級眾多，所以在落實全面預算管理制度的過程中，還有著不少的問題，具體包括如下方面：

（一） 對全面預算的執行力度不夠

借助完善的全面預算管理制度，鋼鐵企業可將自身制定的經營戰略目標具體分解到各管理部門和生產經營部門，將整體計劃不斷地細化和具體化，使其更能落實和推進，也增加了可執行性，由此也可以促進企業的全體成員勤奮工作，努力完成各自的任務，形成合力，共同完成企業的整體目標，實現個人目標和企業愿景的融合。一方面因為預算管理具有計劃指令性，而且在編制時無法對未來發展的方方面面都能夠全部預見，導致在推進和落實的時候就存在較大的偏差；另一方面企業預算編制的時候轟轟烈烈，但很多部門和員工對預算執行不重視，導致執行時往往“蜻蜓點水”。

（二） 對全面預算管理所需信息系統的建設不完善

自2008年全球金融危機以來，受全球經濟低迷的影響，包括鋼鐵在內的大宗商品面臨“產能過剩”的形勢，很多鋼鐵企業出現了業績下滑甚至虧損的情況，導致鋼鐵行業兼并重組的情況頻發。而全面的預算對于鋼鐵企業而言，有利之處就在于可以從整體上把握企業未來自然年內的生產運營情況，并針對可能出現的損失或不利情況，做好提前應對；另外，通過預算計劃和實際情況的前后比較分析，有利于及時找出企業可能存在的隱患，并穩步提高企業的風險應對和管理水平。

但是目前國內的鋼鐵企業大都無法將全面預算管理制度的上述優勢充分發揮出來，根本原因在于自身規模大，組織結構復雜，層級眾多的鋼鐵企業幾乎都沒有建立完善的企業信息系統，在處理復雜數據和多樣信息的時候，捉襟見肘，無從適應。

（三）對全面預算的監督考核不到位

內控機制缺失或落實不到位是目前很多鋼鐵企業的主要“頑疾”，具體表現形式有：第一、在全面預算體系的建設過程中，重視形式和制定的過程，但不重視預算工作的保障措施，導致預算制度無法真正落到實處；第二，考核評價往往存在人為調整的痕跡，導致客觀性和獨立性不足，缺乏公信力。

三、提高我國鋼鐵企業全面預算管理制度建設的建議

（一）提高對全面預算管理的執行能力

執行力是完成所有工作，包括全面預算管理的先決條件，因此務必認真貫徹執行企業確定的預算計劃，力爭減少偏差，對于實際存在的偏差，無論是盈余還是超支部分都要進行詳細的分析，確定是內部管理因素還是外部客觀原因，亦或是預算制定不切合實際所造成，對確屬非客觀原因的，要對相關責任人員進行績效處罰。

（二）健全全面預算管理所需信息系統

要先解決鋼鐵企業組織結構復雜，層級眾多，跨區域的難題，必須盡快完善企業現有的信息系統，一方面加大資金投入，購置先進的硬件設備，保證系統的可靠性和安全性；另一方面，通過外包等形式，加快推進信息系統軟件升級和病毒防護工作。另外持續做好互聯網科技人才隊伍的建設，并加強安全教育和道德教育，防止出現泄密、“影響IT”事件。

（三）加強對企業全面預算管理的考核監督

不管預算管理制度在制定是如何的科學、合理，只有通過最終的落實才能具體體現，而全面和完善的預算考核監督管理工作可以對預算的執行和落實起到保障作用：首先要積極落實對預算執行全流程的監督和檢查，比如嚴格劃分預算編制（考核）、執行和監督部門的職責，明確分工，做到部門獨立、人員獨立，保證全面預算工作的客觀公正；其次要積極運用“權責利”相稱的管理和考核方法，在預算監督過程中發現的任何問題和疑點，都要一查到底，找到根源，并及時做好責任認定工作，并對相關責任人員進行問責，不能“偏輕偏軟”，要實施經濟或行政處罰，以雷霆萬鈞之勢和鐵腕手段掃除一切不利于企業全面預算執行的障礙，保證全面預算管理制度的執行和推進。

參考文獻：

[1]吳向芳.鋼鐵企業實施全面預算管理體系探研[J].會計師，2016，（19）.

[2]袁媛，西鳳茹.金融危機背景下的全面預算管理研究———基于鋼鐵行業[J].企業改革與管理，2014，（02）.

[3] 戴麗，姜臣寶.鋼鐵企業全面預算管理中的問題與對策[J].財會學習，2013，（08）.

作者簡介：

李芳，廣西柳州鋼鐵集團有限公司。